環(huán)境影響評價公眾：參與面臨的新問題和對策

向虹靜

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益尖銳，人們對于環(huán)境影響評價也越來越重視，本文通過分析我國在新形勢下環(huán)境影響評價公眾參與工作中存在的問題，提出改善環(huán)境影響評價公眾參與工作的幾點(diǎn)策略。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價；公眾參與；新問題；對策

引言：我國自1979年正式實(shí)施環(huán)境影響評價制度以來，歷經(jīng)數(shù)十年的實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。隨著經(jīng)濟(jì)、社會及科技的發(fā)展，環(huán)境影響評價工作也在不斷的改進(jìn)與完善。近年來，我國面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加速、行政審批制度改革深化、信息技術(shù)迅猛發(fā)展、公眾環(huán)保意識不斷增強(qiáng)的新局面。在此背景下，環(huán)境影響評價體制和工作程序?qū)⒚媾R重大變革。針對新形勢下的環(huán)境影響評價工作如何革新的問題，眾多環(huán)境影響評價工作者從不同角度展開了探討，并提出相關(guān)對策。

公眾參與是環(huán)境影響評價制度中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為了做好我國公眾參與工作，廣大學(xué)者開展了深入的研究。研究結(jié)果對于完善我國公眾參與環(huán)境評價方法和制度，具有積極的意義。但是，隨著社會形勢的變化，環(huán)境影響評價公眾參與工作也出現(xiàn)了新的問題。因此，本文將探討新局面下環(huán)境影響評價公眾參與工作面臨的新問題及其對策。

一、環(huán)境影響評價公眾參與中面臨的新問題

1.公眾參與者的“多元化”趨勢

公眾參與賦予了公民通過一定的途徑、參與一切與環(huán)境利益相關(guān)的活動的權(quán)利，保障公眾的切身利益。做好公眾參與，必須掌握新時期不同群體的特質(zhì)。

近年來，公眾在環(huán)保意識上不斷增強(qiáng)。但是，受知識水平的影響，不同群體在環(huán)境影響評價工作的公眾參與中呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)。一方面，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，越來越多的群眾切身感受到建設(shè)項(xiàng)目對自身的影響。但是，他們通常不具備專業(yè)的知識，在環(huán)境影響評價公眾參與中提出超越環(huán)保范疇的訴求，從而導(dǎo)致公眾參與不足，容易引起環(huán)保公眾事件。

另一方面，高知階層的維權(quán)意識強(qiáng)烈，但是這一階層中同樣存在大量非環(huán)保專業(yè)人士，容易造成“過度參與”。媒體工作者對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的工作關(guān)注度日益加強(qiáng)，但是，他們通常無法抓住問題關(guān)鍵，甚至從個人偏好的角度進(jìn)行報(bào)道，容易誤導(dǎo)大眾，激發(fā)環(huán)境公眾事件。

2.公眾參與中的角色定位問題

傳統(tǒng)模式下，公眾參與工作主要是由環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)完成。而建設(shè)單位往往只是按照既定程序進(jìn)行相關(guān)的項(xiàng)目環(huán)境影響評價公示，建設(shè)方?jīng)]有動力去和公眾進(jìn)行互動，甚至在某種程度上有意掩蓋項(xiàng)目的詳情。往往只有在公眾反應(yīng)激烈的情況下，才被動應(yīng)對，這樣既不利于保護(hù)公眾的知情權(quán)，也不利于建立互信關(guān)系。

審批部門在公眾參與方面應(yīng)起到監(jiān)督作用，對公眾參與的過程進(jìn)行跟蹤和追溯。但事實(shí)上，由于缺乏相關(guān)的技術(shù)手段，目前很難做到有效的監(jiān)督。

3.公眾參與中的信息獲取和訴求渠道

目前，公眾可以通過瀏覽環(huán)保網(wǎng)站、閱讀信息公告欄的環(huán)境影響評價公示等渠道獲悉項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境評價信息。但是，公告欄公告提供的信息不全面，公眾難以從權(quán)威的信息渠道獲知建設(shè)項(xiàng)目的詳細(xì)情況。

公眾表達(dá)述求的方式包括座談會、聽證會，或者填寫問卷調(diào)查表等形式。但是，能夠通過這些渠道發(fā)表見解的是被選作代表的那部分公眾，而代表們的意見不一定能夠涵蓋大多數(shù)公眾的意愿。當(dāng)涉及到切身利益時，如果不能通過正當(dāng)渠道表達(dá)意愿，公眾私下的交流就會泛濫，這些交流難以被建設(shè)單位和評審單位及時掌握和妥善引導(dǎo)，容易誘發(fā)過激的行動。

二、解決問題的對策

針對新局面下環(huán)境影響評價公眾參與中面臨的新問題，本文結(jié)合環(huán)境影響評價工作中的經(jīng)驗(yàn)，以及利用新技術(shù)，提出解決這些問題的策略。

1.公眾環(huán)保知識普及

公眾環(huán)保知識的匱乏，是造成“公眾參與不足”和“過激反應(yīng)”的重要因素。在公眾環(huán)保意識不斷增強(qiáng)而環(huán)保知識缺乏時，通常表現(xiàn)出非理性的無條件抗拒，面對可能對自身造成影響的建設(shè)項(xiàng)目一概反對，且容易激發(fā)環(huán)保群體性事件。

普及環(huán)保知識，有利于公眾在環(huán)境影響評價公眾參與中合理合法地表達(dá)自身的訴求：有利于公眾在重大建設(shè)項(xiàng)目中做出理性的判斷，減少盲目的恐慌；有利于增進(jìn)公共部門與公眾之間相互信任、理解和配合。

環(huán)保職能部門應(yīng)承擔(dān)起環(huán)保知識普及的重任，利用多種渠道、多種方式宣傳環(huán)保知識、環(huán)保法律法規(guī)。尤其是充分利用信息技術(shù)和各種新型的社交軟件，開發(fā)基于智能移動終端的環(huán)保知識學(xué)習(xí)平臺。建設(shè)單位在環(huán)境影響評價階段適時地介紹項(xiàng)目生產(chǎn)工藝、對環(huán)境的影響以及擬采取的環(huán)境保護(hù)措施，消除公眾的顧慮，增進(jìn)公眾對建設(shè)項(xiàng)目的理解，支持項(xiàng)目的建設(shè)。

2.公眾參與中的角色定位與制度建設(shè)

在公眾參與過程中，應(yīng)強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)單位的作用，落實(shí)審批部門的監(jiān)督和裁判職能。

項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目開展的各個階段，均有義務(wù)公開項(xiàng)目的詳細(xì)信息，接受公眾的質(zhì)詢并作出詳細(xì)的解釋。如果涉及商業(yè)機(jī)密，例如，新工藝流程，可以申請公眾回避，改由領(lǐng)域?qū)＜覍徍恕?/p>

鑒于公眾在專業(yè)知識上的缺陷，可以借鑒法律援助的方式，建立環(huán)境影響評價專家援助中心，代理公眾與項(xiàng)目建設(shè)方進(jìn)行交涉，并預(yù)測建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響。

在實(shí)施公眾參與過程中，嘗試引入第三方機(jī)構(gòu)（環(huán)境影響評價單位以外的機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)公眾參與，環(huán)境影響評價審批部門對第三方機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行審核，并行使監(jiān)督和考核的權(quán)利，發(fā)布年度報(bào)告，對存在問題的機(jī)構(gòu)提出整改或者撤銷資質(zhì)的處罰。

3.公眾參與平臺建設(shè)

針對當(dāng)前公眾在項(xiàng)目建設(shè)信息獲取困難，表達(dá)述求的渠道不暢的問題，提出充分利用信息技術(shù)的發(fā)展成果，建立公眾參與平臺，提供信息獲取和分享的渠道。

截止2015年底，我國的網(wǎng)民數(shù)目接近7億，利用網(wǎng)絡(luò)獲取信息、發(fā)布信息成為許多人的習(xí)慣。因此，環(huán)保部門應(yīng)緊跟時代發(fā)展的步伐，開發(fā)環(huán)境影響評價公眾參與的網(wǎng)站和基于移動終端的APP，提供信息發(fā)布、在線問卷調(diào)查、公眾論壇和意見反饋等功能。利用該平臺提供的在線問卷調(diào)查功能，公眾可以在指定時間內(nèi)查看和修改問卷，可以查看問卷調(diào)查的結(jié)論。此外，環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)、評審專家、審批部門和建設(shè)單位均可以通過平臺查看問卷調(diào)查情況。

另外，強(qiáng)制建設(shè)單位在該平臺上向目標(biāo)公眾發(fā)布項(xiàng)目的詳細(xì)信息，增進(jìn)公眾的理解，并及時反饋信息、解答公眾的疑問，實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位和公眾的良性互動。

結(jié)論：經(jīng)過三十多年的環(huán)境影響評價實(shí)踐，我國環(huán)境影響評價公眾參與的方式已經(jīng)得到了很大的改進(jìn)。但是，隨著社會經(jīng)濟(jì)、文化、科技的發(fā)展，環(huán)境影響評價公眾參與出現(xiàn)了新的問題。針對這些問題，本文提出創(chuàng)建新技術(shù)平臺開展公眾參與工作；另外，在制度建設(shè)方面，應(yīng)緊跟時代發(fā)展的步伐，不斷完善環(huán)境影響評價制度、提高相關(guān)法律的落實(shí)力度，以實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。