日本如何開(kāi)展學(xué)生防災(zāi)與安全教育

羅朝猛

2011年3月11日，東日本海域發(fā)生強(qiáng)震及其引發(fā)海嘯，其破壞程度與威脅性讓世界震驚。但更讓世人震驚的是，面對(duì)突如其來(lái)的滅頂之災(zāi)，日本民眾臨“震”不懼，表現(xiàn)出匪夷所思的生命隱忍和人性的淡定、豐富的自救經(jīng)驗(yàn)和高效的抗災(zāi)能力。其實(shí)，這些都是日本學(xué)校一貫注重防災(zāi)與安全教育累積性指標(biāo)的綜合反映。

一、將防災(zāi)與安全教育上升到法律的高度

日本政府與社會(huì)非常重視中小學(xué)生的防災(zāi)與安全教育，先后出臺(tái)系列法律法規(guī)來(lái)規(guī)范與指導(dǎo)中小學(xué)開(kāi)展防災(zāi)與安全教育。有關(guān)學(xué)校防災(zāi)與安全教育的法律主要有《教育基本法》《災(zāi)害對(duì)策法》和《學(xué)校保健安全法》等。除以上法律之外，在有關(guān)地震、臺(tái)風(fēng)、暴風(fēng)雨（雪）等自然災(zāi)害和其他事故的專項(xiàng)法律法規(guī)中也有涉及中小學(xué)生在內(nèi)的國(guó)民防災(zāi)和安全教育的規(guī)定。

文部省還不時(shí)地出臺(tái)部門規(guī)章。1997年，文部省編制了《培養(yǎng)學(xué)生生存能力的防災(zāi)教育的拓展》，2001年，又編制了《培養(yǎng)生存能力的學(xué)校安全教育》（2010年3月修訂）。2012年，文部省公布了為幫助學(xué)校防范地震、海嘯等災(zāi)害而首次編制的《危機(jī)管理和應(yīng)對(duì)手冊(cè)》。

據(jù)悉，這是日本文部省在深刻反省因大地震導(dǎo)致眾多兒童、學(xué)生和教職員工不幸遇難后首次編制的指南，而且主要源于大地震發(fā)生地的具體事例等，分“震前”、“發(fā)生中”和“震后”三個(gè)階段，全面總結(jié)了學(xué)校危機(jī)管理的對(duì)策。要求學(xué)校學(xué)會(huì)收集災(zāi)害發(fā)生時(shí)的相關(guān)情報(bào)信息，還要求學(xué)校教會(huì)兒童、學(xué)生掌握必要的避難方法和要領(lǐng)。

日本中小學(xué)學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)（教學(xué)大綱）對(duì)中小學(xué)生防災(zāi)與安全教育都有明確的要求。在日本雖然沒(méi)有專門的防災(zāi)與安全教育的課程，但是防災(zāi)與安全教育的相關(guān)內(nèi)容都是有機(jī)地融入其他課程中，特別是在“綜合學(xué)習(xí)時(shí)間”這門課程中。在對(duì)學(xué)生進(jìn)行防災(zāi)與安全教育的課程中，要求學(xué)生認(rèn)識(shí)應(yīng)急管理的重要性，學(xué)會(huì)自救與他救。在初中、高中的保健體育課中對(duì)學(xué)生進(jìn)行有關(guān)止血法、包扎法、心臟復(fù)蘇法等應(yīng)急措施的指導(dǎo)。

每年3月初的第一周是日本全國(guó)消防周，在這段時(shí)間里，日本各地的中小學(xué)，都要對(duì)學(xué)生進(jìn)行一次與地震火災(zāi)有關(guān)的預(yù)防宣傳活動(dòng)。在日本各地都有大小不等的防災(zāi)體驗(yàn)館和避難所。

二、安全意識(shí)的培養(yǎng)從娃娃抓起

日本教育界認(rèn)為，小學(xué)是最適宜進(jìn)行安全教育的時(shí)期，因?yàn)閮和钜捉邮馨踩笇?dǎo)并轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，并養(yǎng)成良好的安全習(xí)慣。如果錯(cuò)過(guò)了這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，將會(huì)在孩子今后的人生中留下極大的隱患。

為培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)，日本從幼兒園開(kāi)始就教給學(xué)生一些安全的常識(shí)。如，不要走行人稀少偏僻的道路，上學(xué)、放學(xué)要結(jié)伴而行，與陌生人打交道保持應(yīng)有的警惕，不要跟不相識(shí)的人走。不許學(xué)生單獨(dú)一人玩耍，不許學(xué)生單獨(dú)一人乘電梯等。

在學(xué)生上小學(xué)之前的學(xué)校說(shuō)明會(huì)上，學(xué)校一般會(huì)反復(fù)強(qiáng)調(diào)應(yīng)該怎樣保證孩子上下學(xué)的人身安全。同時(shí)，還請(qǐng)來(lái)警察介紹當(dāng)?shù)氐慕煌顩r，講解易發(fā)生交通事故的地段。學(xué)校還讓家長(zhǎng)們帶著孩子事先走一走上學(xué)的路，檢查一下上學(xué)的路上可能存在的安全死角，從交通和刑事兩方面，消除安全隱患。

三、東京都學(xué)校安全教育的實(shí)踐范例

日本東京都在指導(dǎo)學(xué)校和學(xué)生開(kāi)展安全教育方面開(kāi)展了有益的實(shí)踐與探索。2006年，東京都教委向都內(nèi)學(xué)生發(fā)放了安全教育指導(dǎo)書，內(nèi)容主要有：安全教育目標(biāo)、安全教育推進(jìn)策略、安全管理、事故發(fā)生應(yīng)對(duì)策略。此外，還對(duì)中小學(xué)各階段學(xué)科中如何滲透安全教育，以及如何在特別活動(dòng)、綜合學(xué)習(xí)時(shí)間等進(jìn)行安全教育進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定與提供有效指導(dǎo)。

2013年3月，東京都教委發(fā)布了最新《學(xué)校危機(jī)管理手冊(cè)》，主要內(nèi)容涉及學(xué)校安全計(jì)劃制定，學(xué)校安全教育的內(nèi)容，其中包括防災(zāi)教育、緊急避險(xiǎn)演練、預(yù)防不法分子入侵校園、傳染疾病的預(yù)防等。此后，該教委又向?qū)W校配發(fā)了最新版《安全教育規(guī)程》，篇幅長(zhǎng)達(dá)113頁(yè)。內(nèi)容豐富，實(shí)踐性非常強(qiáng)，從學(xué)校安全計(jì)劃制定，到課程如何實(shí)施都有指導(dǎo)意見(jiàn)，還提供了從小學(xué)到高中不同年級(jí)涵蓋的生活安全、交通安全、災(zāi)害安全、避難訓(xùn)練的大量實(shí)踐案例。從計(jì)劃、實(shí)施、到評(píng)價(jià)形成“三位一體”，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)與操作性。

近年來(lái)，東京都教委在都內(nèi)學(xué)校推行以下三大領(lǐng)域的安全教育：生活安全教育、交通安全教育、災(zāi)害安全教育。強(qiáng)化教師對(duì)學(xué)生“日程安全指導(dǎo)”“定期安全指導(dǎo)”和“特殊情形下安全指導(dǎo)”。此外，東京都教委還在都內(nèi)學(xué)校推廣安全教育試驗(yàn)學(xué)校，主要在學(xué)生預(yù)測(cè)危險(xiǎn)與規(guī)避危險(xiǎn)能力培養(yǎng)方面進(jìn)行大膽試驗(yàn)。東京都共有12所學(xué)校（從幼兒園到高中）被選定為試驗(yàn)學(xué)校。東京都教委表示，希望這些試驗(yàn)學(xué)校能在安全教育課程設(shè)置、安全教育實(shí)踐和避難訓(xùn)練方面做出嘗試，以期將這些學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)推廣至東京都其他學(xué)校。東京都教委還推出了最新版的在小學(xué)和初中使用的防災(zāi)教育輔助教材，此舉意在提升學(xué)生對(duì)自己安全負(fù)責(zé)和對(duì)社會(huì)安全做出貢獻(xiàn)的資質(zhì)與能力。

四、在實(shí)戰(zhàn)演練中學(xué)會(huì)自救與他救本領(lǐng)

日本防災(zāi)教育方法靈活多樣，循序漸進(jìn)，寓教于樂(lè)，強(qiáng)調(diào)內(nèi)容細(xì)化，凸顯真實(shí)體驗(yàn)，形成了一整套行之有效的防災(zāi)避難教育體系。正如旅華學(xué)者加藤嘉一在其博客中寫到的那樣：“我們從小學(xué)直到高中，每個(gè)學(xué)期都要參加各所學(xué)校和地區(qū)舉辦的防災(zāi)訓(xùn)練，經(jīng)歷了12年。假設(shè)地震發(fā)生，我們?cè)撛趺崔k，第一做什么，第二看哪里，第三怎么辦。至少訓(xùn)練過(guò)30多次，不經(jīng)思考也明白該怎么應(yīng)付?！?/p>

眼見(jiàn)為實(shí)。2007年，我國(guó)央視《巖松看日本》節(jié)目組親歷了東京都目黑區(qū)東山小學(xué)舉行的例行防地震演習(xí)。據(jù)該節(jié)目介紹，這是學(xué)校是在不通知全校師生的情況下，進(jìn)行的一次全校范圍內(nèi)的防災(zāi)演習(xí)。該校副校長(zhǎng)久保榮說(shuō)：“這種演習(xí)有的時(shí)候是上課的時(shí)候搞，有的時(shí)候是下課的時(shí)候突然搞?！?/p>

當(dāng)天防災(zāi)演習(xí)的時(shí)間定在上午10點(diǎn)10分。那時(shí)，除了三年級(jí)兩個(gè)班的學(xué)生在上體育課外，其他學(xué)生都在教室里上課。按照預(yù)定時(shí)間，副校長(zhǎng)久保榮開(kāi)始通過(guò)擴(kuò)音器向全校發(fā)布地震警報(bào)：“全體師生注意了！剛剛接到地震警報(bào)，我們所在的城市有地震的情況出現(xiàn)，請(qǐng)大家馬上做好避難的準(zhǔn)備！做好應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備！”

聽(tīng)到地震警報(bào)后，二年級(jí)四班的教師馬上下達(dá)躲避的口令，學(xué)生迅速鉆到了桌子下面。一年級(jí)四班的教室里，代課男教師馬上停止上課，并且指揮學(xué)生迅速鉆到課桌下面，等待教師的下一步指令。節(jié)目組發(fā)現(xiàn)，所有的教師和學(xué)生在聽(tīng)到地震警報(bào)后，都用最快的速度避難，而從聽(tīng)到地震警報(bào)到實(shí)施避難，都是在1分鐘內(nèi)完成的。與此同時(shí)，防火演習(xí)總指揮——久保榮副校長(zhǎng)又下達(dá)了因?yàn)榈卣鹨呀?jīng)引起火災(zāi)的警報(bào)，教師里的學(xué)生在教師的帶領(lǐng)下，馬上向操場(chǎng)的空曠地帶集合。節(jié)目組發(fā)現(xiàn)，學(xué)生開(kāi)始排隊(duì)往操場(chǎng)集合，這些孩子頭上還帶了一個(gè)帽罩，主要是用于防煙火。很快，所有的學(xué)生都整齊地聚集在了操場(chǎng)中央，校長(zhǎng)櫻橋賢次總結(jié)了這次防火演習(xí)的情況。就這樣，一場(chǎng)毫無(wú)準(zhǔn)備的防火演習(xí)在短短5分鐘內(nèi)就完成了。

在這次防災(zāi)演習(xí)過(guò)程中，讓節(jié)目組驚嘆的不僅是全校1000多名師生在5分鐘內(nèi)全部集合完畢的速度，還有他們?cè)谡麄€(gè)過(guò)程中始終如一的安靜、沉著以及良好的秩序。白巖松在現(xiàn)場(chǎng)采訪了幾位小學(xué)生?！爱?dāng)?shù)卣鸢l(fā)生之后，你應(yīng)該做什么？”學(xué)生甲說(shuō)：“首先我要保護(hù)自己的腦袋，然后注意周邊有沒(méi)有火，如果有火，先要滅火?！睂W(xué)生乙回答說(shuō)：“我覺(jué)得如果發(fā)生火災(zāi)的話，通常都是吸進(jìn)去煙才昏倒的，所以不要站著，而是要爬著出去。”白巖松又問(wèn)道：“如果真的要遇到這樣的災(zāi)難，會(huì)不會(huì)害怕？”學(xué)生丙很鎮(zhèn)定地說(shuō)：“因?yàn)槲覀兤綍r(shí)經(jīng)常做這樣的訓(xùn)練，所以發(fā)生情況時(shí)，我只要按照平時(shí)訓(xùn)練的要求來(lái)做就可以了，所以我不怕?！?/p>

（作者單位：中山大學(xué)附屬中學(xué)）