加快信用建設(shè)助推改革深化

浙江省信用辦主任、浙江省發(fā)改委副主任徐幸

加快信用建設(shè)助推改革深化

浙江省信用辦主任、浙江省發(fā)改委副主任徐幸

黨的十八大對(duì)全面深化改革提出了新的要求，明確了全面深化改革的目標(biāo)，要求“加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)”。新形勢(shì)下，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)已成為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵舉措、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要手段，對(duì)我國(guó)當(dāng)前推進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能、深化商事制度改革、促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”具有重要的支撐作用。去食去兵，不可去信。在全面深化改革的關(guān)鍵之年，加快社會(huì)信用體系建設(shè)具有特殊重要的意義和十分迫切的需要。

浙江省社會(huì)信用體系建設(shè)助推全面深化改革的實(shí)踐情況

浙江省社會(huì)信用體系建設(shè)起步較早。2002年，浙江省第十一次黨代會(huì)作出了建設(shè)“信用浙江”的重要決策。2003年，時(shí)任省委書(shū)記習(xí)近平同志在《之江新語(yǔ)》發(fā)表《努力打造“信用浙江”》一文指出，“人而無(wú)信，不知其可；企業(yè)無(wú)信，則難求發(fā)展；社會(huì)無(wú)信，則人人自危；政府無(wú)信，則權(quán)威不立”。不久前，浙江省委書(shū)記夏寶龍?jiān)谑∥龑冒舜稳珪?huì)上對(duì)啟動(dòng)實(shí)施“黑名單制度”給予充分肯定，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)提出，要“完善社會(huì)信用體系，加快失信黑名單制度建設(shè)，重拳打擊逃廢債行為”。這些充分體現(xiàn)了浙江省委、省政府強(qiáng)力推進(jìn)全省信用建設(shè)的堅(jiān)定決心。

經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，在歷屆省委省政府的高度重視下，在各地、各部門的密切配合下，浙江省社會(huì)信用體系建設(shè)按照國(guó)家決策部署，以“目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向”的四導(dǎo)向?yàn)樵瓌t，不斷健全“信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組+信用中心”雙層組織架構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)“統(tǒng)一信用代碼、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)一共享交換體系、統(tǒng)一公示發(fā)布系統(tǒng)、統(tǒng)一目錄和標(biāo)準(zhǔn)體系”五統(tǒng)一信用信息共享機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)“黑名單+公示”獎(jiǎng)懲應(yīng)用機(jī)制建設(shè)，形成了“政府牽頭、市場(chǎng)參與、多部門聯(lián)合推進(jìn)”的大好工作局面，信用建設(shè)各項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展。

一是注重統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)，成立由省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的“信用浙江”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確由省發(fā)改委具體牽頭，成立省信用中心負(fù)責(zé)公共信用信息的歸集、整合、應(yīng)用和管理工作。

二是不斷健全信用相關(guān)規(guī)章制度，在全國(guó)率先出臺(tái)《浙江省企業(yè)信用信息征集和發(fā)布管理辦法》。先后編制出臺(tái)“十一五”“十二五”兩個(gè)五年信用規(guī)劃，2012年被中國(guó)法學(xué)會(huì)評(píng)為“全國(guó)誠(chéng)信建設(shè)制度創(chuàng)新十大最佳事例”。

三是建設(shè)運(yùn)行省公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，為行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人等主體建立信用檔案，記錄的信用信息初步涵蓋各部門領(lǐng)域。2015年，率先與國(guó)家平臺(tái)和“信用中國(guó)”網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

四是不斷深化應(yīng)用信用記錄和信用報(bào)告，首創(chuàng)在省重點(diǎn)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，實(shí)施第三方信用報(bào)告應(yīng)用制度，在浙江發(fā)改委內(nèi)網(wǎng)OA系統(tǒng)嵌入信用記錄查詢功能，在全省各地開(kāi)設(shè)信用記錄現(xiàn)場(chǎng)查詢服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)公共信用信息查詢線上線下兩條腿走路。

五是持續(xù)推進(jìn)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲，省府辦印發(fā)企業(yè)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法，組織實(shí)施失信黑名單制度，在“信用浙江”網(wǎng)開(kāi)設(shè)失信黑名單公示專欄，加大對(duì)嚴(yán)重失信行為主體的曝光力度，提高社會(huì)震懾力。

六是區(qū)域信用合作不斷加強(qiáng)。聯(lián)合上海、江蘇、安徽建立長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)信用體系建設(shè)專題組工作機(jī)制，按照“品牌共鑄、規(guī)制共建、監(jiān)管共為、市場(chǎng)共育、信息共享”的思路，共同推進(jìn)長(zhǎng)三角信用體系建設(shè)。

隨著社會(huì)信用體系建設(shè)各項(xiàng)工作不斷深入推進(jìn)，老賴執(zhí)行難、偷逃騙稅等失信現(xiàn)象有所緩解，市場(chǎng)和社會(huì)滿意度大幅提高，浙江的信用環(huán)境明顯改善，民眾誠(chéng)信意識(shí)顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序大為好轉(zhuǎn)。通過(guò)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，極大地推動(dòng)了浙江深化改革的進(jìn)程，為浙江向著“兩富”“兩美”目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)提供了有力支撐。

▲依法推動(dòng)浙江省公共信用信息服務(wù)平臺(tái)與各類電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)的信用信息共享，加快電子商務(wù)領(lǐng)域信用信息的社會(huì)化應(yīng)用

浙江社會(huì)信用體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索實(shí)踐，浙江已初步建立起社會(huì)信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制，并取得了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。在去年7月杭州現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，浙江的信用建設(shè)工作得到了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)連維良副主任的高度肯定。浙江作為社會(huì)信用體系建設(shè)的先行省份，起步早，探索早，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，歸納起來(lái)主要是抓住了“四個(gè)注重”。

注重信用信息公開(kāi)。信用信息公開(kāi)和共享是推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。目前，“信用浙江”網(wǎng)依法主動(dòng)公開(kāi)的法人和其他組織信用信息有194類，占比90.23%；主動(dòng)公開(kāi)的個(gè)人信用信息達(dá)50類，占比83.33%。截至2015年底，“信用浙江”網(wǎng)僅法人和其他組織的信用檔案查詢量就已突破8000萬(wàn)次，當(dāng)年日均查詢量近10萬(wàn)次。另外，浙江省級(jí)各部門通過(guò)省政府政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了信用信息的共享和交換。

注重獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)。信用獎(jiǎng)懲機(jī)制是社會(huì)信用體系有效運(yùn)行的核心機(jī)制。浙江通過(guò)“失信黑名單”和信息公示兩種手段，有效地發(fā)揮了信用獎(jiǎng)懲作用。2014年實(shí)施“失信黑名單”制度以來(lái)，18個(gè)省級(jí)部門單位聯(lián)合對(duì)稅收黑名單企業(yè)采取了實(shí)質(zhì)性懲戒措施，欠稅企業(yè)主動(dòng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳清稅款41.8億元。省法院在“信用浙江”網(wǎng)滾動(dòng)曝光失信被執(zhí)行人黑名單信息，較好地解決了“執(zhí)行難”的問(wèn)題。省安監(jiān)局2015年發(fā)布了工礦商貿(mào)領(lǐng)域發(fā)生較大或2次以上（含）死亡生產(chǎn)安全事故責(zé)任企業(yè)（單位）共計(jì)9家；省旅游局2015年在“信用浙江”等網(wǎng)站發(fā)布旅游行業(yè)“失信黑名單”信息，包括旅行社4家、旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)人員4人。

注重充分發(fā)揮市場(chǎng)作用。信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)機(jī)構(gòu)是社會(huì)信用體系的重要組成部分。截至2015年末，全省備案企業(yè)征信機(jī)構(gòu)6家，1家個(gè)人征信機(jī)構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)已在開(kāi)展個(gè)人征信業(yè)務(wù)準(zhǔn)備工作，征信機(jī)構(gòu)年?duì)I業(yè)收入達(dá)6561萬(wàn)元，從業(yè)人員256人；備案信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)12家，年信貸市場(chǎng)信用評(píng)級(jí)約7000家次，銀行間債項(xiàng)評(píng)級(jí)270家次。建立省重點(diǎn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域應(yīng)用企業(yè)信用報(bào)告制度，為培育和發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)造信用需求，目前累計(jì)應(yīng)用企業(yè)信用報(bào)告超過(guò)1萬(wàn)份。

注重基層實(shí)踐應(yīng)用。應(yīng)用是社會(huì)信用體系建設(shè)的目的。沒(méi)有應(yīng)用，社會(huì)信用體系建設(shè)就是無(wú)源之水，缺少活力。因此，浙江高度重視信用信息的基層應(yīng)用，積極推動(dòng)各地、各部門在行政管理事項(xiàng)中應(yīng)用信用記錄和信用報(bào)告，呈現(xiàn)出了一些新的亮點(diǎn)。比如，省文明辦積極推進(jìn)“誠(chéng)實(shí)立身、信譽(yù)興業(yè)”主題活動(dòng)，省人社廳建立人事考試信用機(jī)制，省地稅局、國(guó)稅局深入推進(jìn)納稅信用等級(jí)評(píng)定工作。杭州推出“稅易貸”業(yè)務(wù)，全市共發(fā)放“稅易貸”純信用貸款1.6億元，惠及260家企業(yè)，衢州對(duì)投資額在1000萬(wàn)元以上的省重點(diǎn)項(xiàng)目，要求投標(biāo)人的信用等級(jí)在2A級(jí)及以上，參與非重點(diǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)鼓勵(lì)信用應(yīng)用加分等。

當(dāng)然，浙江的社會(huì)信用體系建設(shè)也存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是頂層設(shè)計(jì)不夠，各地信用體系建設(shè)組織架構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)，關(guān)系有待進(jìn)一步理順，《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》《浙江省企業(yè)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法》等人大和政府立法進(jìn)程亟待加快。二是研究不夠深入。缺乏對(duì)信用信息專業(yè)性、針對(duì)性的分類研究，缺乏對(duì)信用業(yè)務(wù)系統(tǒng)性、全面性的綜合性研究，在信用領(lǐng)域尚未形成具備影響力、前瞻性的研究成果和產(chǎn)品。三是獎(jiǎng)懲不到位。各行業(yè)、各領(lǐng)域缺乏針對(duì)性的獎(jiǎng)懲措施，原先出臺(tái)的企業(yè)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施不夠細(xì)化，有待進(jìn)一步落地落實(shí)。

圍繞深化改革信用建設(shè)工作的下步打算

社會(huì)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)創(chuàng)新型的工作，需要積極開(kāi)拓，不斷創(chuàng)新。結(jié)合當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行情況和社會(huì)信用體系建設(shè)工作實(shí)踐，今后一段時(shí)期，將緊緊圍繞深化改革任務(wù)，探索運(yùn)用信用建設(shè)手段，在以下五個(gè)方面發(fā)揮支撐作用。

運(yùn)用信用建設(shè)措施支撐簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合及《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕51號(hào)）有關(guān)要求，推動(dòng)有關(guān)部門充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)和信用建設(shè)手段，全面建立事前信用承諾、事中信用分類監(jiān)管、事后信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度，構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體系。實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范工程，運(yùn)用大數(shù)據(jù)理念，加快推進(jìn)公共信用信息、地理信息和互聯(lián)網(wǎng)信息融合，探索創(chuàng)新協(xié)作共贏的可視化信用大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用模式，滿足政府行政監(jiān)管、公共服務(wù)和市場(chǎng)、社會(huì)的應(yīng)用需求，為誠(chéng)實(shí)守信者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造公平、開(kāi)放的環(huán)境。

運(yùn)用信用建設(shè)措施支撐多部門聯(lián)合監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序。進(jìn)一步加大省公共信用信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善相關(guān)功能，加強(qiáng)信用信息發(fā)布，加強(qiáng)部門間信用信息，尤其是失信黑名單信息的共享、交換和使用，建立健全以省公共信用信息服務(wù)平臺(tái)為載體、以信用信息共享為基礎(chǔ)的跨地區(qū)、多部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法體制機(jī)制，探索實(shí)施隨機(jī)抽查與信用分級(jí)分類監(jiān)管相結(jié)合的新型監(jiān)管方式。褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信，推動(dòng)各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位在行政管理、公共服務(wù)、日常經(jīng)營(yíng)等事項(xiàng)中應(yīng)用信用記錄和信用報(bào)告，不斷提高社會(huì)透明度，讓各類失信行為無(wú)所遁形，降低社會(huì)綜合治理成本，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

運(yùn)用信用建設(shè)措施支撐社會(huì)綜合治理，凈化社會(huì)信用環(huán)境。充分利用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的改革成果，推動(dòng)各有關(guān)部門建立本行業(yè)、本領(lǐng)域，各環(huán)節(jié)、全流程有關(guān)社會(huì)主體信用記錄，統(tǒng)一納入省公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，形成覆蓋所有市場(chǎng)主體、所有信用領(lǐng)域，數(shù)據(jù)真實(shí)可信、實(shí)時(shí)更新的信用檔案。組織實(shí)施“誠(chéng)信自治”示范村、示范社區(qū)創(chuàng)建工程。結(jié)合村規(guī)民約、社區(qū)公約制訂修訂和實(shí)施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)基層自治組織建立信用管理體系。通過(guò)誠(chéng)信建設(shè)將法治、德治與自治相結(jié)合，廣泛發(fā)動(dòng)城鄉(xiāng)居民參與，培育村民和居民法治意識(shí)、道德意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，為誠(chéng)信意識(shí)較好、信用水平較高的基層自治組織授予“誠(chéng)信自治”示范村、示范社區(qū)榮譽(yù)稱號(hào)。

運(yùn)用信用建設(shè)措施支撐資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范，防止線上線下信用風(fēng)險(xiǎn)失控。會(huì)同有關(guān)部門在互聯(lián)網(wǎng)金融、股權(quán)眾籌等新興領(lǐng)域，加強(qiáng)信用信息披露公示和應(yīng)用，防止出現(xiàn)惡意逃廢債務(wù)，形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)嚴(yán)重違法失信的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施市場(chǎng)禁入。建設(shè)資本市場(chǎng)中介信用檔案管理系統(tǒng)，將資本市場(chǎng)產(chǎn)品發(fā)行主體的履約和被監(jiān)管信息，中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)情況和被監(jiān)管信息全面納入信用信息檔案。推行以信用信息共享為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)抵押、融資性擔(dān)保、融資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、融資風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)控、困難企業(yè)處置等為支撐的區(qū)域融資風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

運(yùn)用信用建設(shè)措施支撐電子商務(wù)健康發(fā)展，規(guī)范電子商務(wù)市場(chǎng)秩序。著力解決電子商務(wù)交易平臺(tái)和交易雙方誠(chéng)信缺失問(wèn)題，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段加強(qiáng)對(duì)交易雙方的信用監(jiān)管。逐步落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，完善網(wǎng)絡(luò)信用監(jiān)管機(jī)制，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為、上網(wǎng)人員的網(wǎng)上行為進(jìn)行信用評(píng)估，記錄信用等級(jí)。依法推動(dòng)浙江省公共信用信息服務(wù)平臺(tái)與各類電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)的信用信息共享，加快電子商務(wù)領(lǐng)域信用信息的社會(huì)化應(yīng)用。建立電子商務(wù)信用黑名單制度，將實(shí)施網(wǎng)絡(luò)欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權(quán)益等嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)失信行為的企業(yè)、個(gè)人列入黑名單，對(duì)列入黑名單的主體采取網(wǎng)上行為限制、行業(yè)禁入等措施，通報(bào)相關(guān)部門并進(jìn)行公開(kāi)曝光。