英國(guó)“脫歐”為哪般？

王婷

“其實(shí)不想走，其實(shí)我想留”。這句歌詞成了近日不少英國(guó)人“懊悔”心情的最好寫照。英國(guó)脫歐公投結(jié)果于2016年6月24日宣布后，不少英國(guó)人在網(wǎng)上參與“二次公投”請(qǐng)?jiān)福髨D通過(guò)限制公投成立的條件達(dá)到廢除脫歐公投的結(jié)果。截至26日晚，已有超過(guò)325萬(wàn)人簽名。英國(guó)廣播公司（BBC）稱，公投規(guī)則可以事先設(shè)定，但不可能在事后重新提出設(shè)立規(guī)則，這一請(qǐng)?jiān)斧@得議會(huì)通過(guò)的可能性為零。與此同時(shí)，英國(guó)國(guó)內(nèi)無(wú)論是執(zhí)政的保守黨還是在野的工黨都出現(xiàn)嚴(yán)重的政治危機(jī)，英國(guó)《蘭開夏郡電訊報(bào)》哀嘆稱，“英國(guó)正駛向未知海域”。

早在2013年保守黨首相卡梅倫就提出了“歐盟公投”的承諾，當(dāng)時(shí)他宣稱如果保守黨在2015年的大選中獲勝，自己就會(huì)在2017年底前推動(dòng)“公投”，決定英國(guó)在歐盟的去留。雖然選舉策略的味道很濃厚，但這多少也反映了英國(guó)人對(duì)歐盟的心態(tài)——越來(lái)越多英國(guó)人開始焦慮懷疑，擔(dān)心歐盟的制度架構(gòu)給英國(guó)帶來(lái)的負(fù)面影響遠(yuǎn)多過(guò)實(shí)際好處。

歷史原因

由于歷史與地理原因，自19世紀(jì)晚期以來(lái)，英國(guó)一直奉行著對(duì)于歐洲大陸事務(wù)不干預(yù)的政策，被稱為“光榮的孤立”。

英國(guó)并非歐元區(qū)國(guó)家，雖然可以發(fā)行自己獨(dú)立的貨幣，對(duì)其保持出口競(jìng)爭(zhēng)力有利，也可以擁有自主的財(cái)政政策。但是，這也使得英國(guó)很難真正的加入歐洲大陸的事務(wù)處理。尤其是2016年歐債危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)期，由于各種利益分歧明顯，這一傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)正在逐步喪失其在歐盟中的地位與參與權(quán)。

英國(guó)對(duì)歐盟的猜忌和不信任一直存在，英國(guó)保守黨內(nèi)部也有歐洲懷疑派。不僅如此，他們還認(rèn)為歐盟內(nèi)部的政策對(duì)于歐盟有負(fù)面作用，未來(lái)一些政策趨勢(shì)也可能損害到英國(guó)的利益。而歐債危機(jī)的蔓延，不僅使英國(guó)的疑歐之心快速發(fā)酵，也加快了脫歐腳步。

與英國(guó)民眾日益濃厚的疑歐、退歐情緒相對(duì)應(yīng)，歐盟其他國(guó)家民眾對(duì)英國(guó)的“不可靠”也日漸不滿，認(rèn)為英國(guó)作為歐盟的一員，在融入歐盟的過(guò)程中卻表現(xiàn)消極，一直扮演著拖后腿的角色：它不僅否決歐元，不參加歐盟的危機(jī)救助方案，不為緩解危機(jī)出力，還反對(duì)一切金融監(jiān)管政策，因此英國(guó)“出局”對(duì)歐盟的發(fā)展來(lái)說(shuō)反而是好事，其他成員國(guó)在整合過(guò)程中受到的阻力會(huì)更小。雙方的相互信任已經(jīng)降到歷史低點(diǎn)。

真心脫歐？其實(shí)不然

卡梅倫在歐盟問(wèn)題上一向是咄咄逼人。早在2007年他就一直呼吁要對(duì)《里斯本條約》在英國(guó)的通過(guò)進(jìn)行全民公投，后來(lái)在競(jìng)選中也承諾會(huì)用公投阻止歐盟任何收縮英國(guó)權(quán)力的行為。不過(guò)，在很多分析人士看來(lái)，現(xiàn)在的公投法案也只是卡梅倫用來(lái)和歐盟委員會(huì)以及歐盟主要成員國(guó)家進(jìn)行談判的重要籌碼之一。

他真正的潛臺(tái)詞是：英國(guó)可以留，但前提是歐盟的現(xiàn)行制度甚至條約都需要做出改變，否則英國(guó)就要跟你say goodbye。

雖然“公投法案”由保守黨提出，但英國(guó)其他在野黨對(duì)歐盟的態(tài)度并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的差別。例如工黨在布萊爾時(shí)期一直保持與歐盟積極友好的關(guān)系，本次大選前工黨也表示會(huì)改善英國(guó)在歐盟的地位，并一直攻擊卡梅倫的公投法案。然而現(xiàn)在他們也開始逐漸轉(zhuǎn)變態(tài)度，不再完全拒絕“脫歐”。

在很多英國(guó)人看來(lái)，歐盟現(xiàn)在的制度框架對(duì)英國(guó)提出了太多的要求，但卻沒(méi)有帶來(lái)相應(yīng)的回報(bào)反而限制了英國(guó)的發(fā)展。最直接的體現(xiàn)就是預(yù)算攤派和移民問(wèn)題。

根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，英國(guó)在2010～2011年度給歐盟上繳了89億英鎊的預(yù)算，高于英國(guó)花在鐵路上的錢，與失業(yè)保障支出差不多。但這只是每年應(yīng)交的預(yù)算，如果遇到特殊情況，還要緊急追加。

例如歐債危機(jī)發(fā)生后，本來(lái)還在慶幸自己不在歐元區(qū)，受沖擊不大的英國(guó)，被“講義氣”的德國(guó)拉過(guò)去攤派增加的預(yù)算，心里當(dāng)然很郁悶。如果把雜七雜八各種費(fèi)用和損失加起來(lái)，英國(guó)要為一個(gè)歐盟成員國(guó)的身份搭進(jìn)去657億英鎊。撲通一聲，英國(guó)人哭暈在廁所里。

移民問(wèn)題同樣嚴(yán)重。歐盟成立之初就是希望通過(guò)經(jīng)濟(jì)的交流來(lái)避免歐洲再次陷入戰(zhàn)爭(zhēng)的泥淖，所以成員國(guó)之間商品、資本和勞動(dòng)力的自由流動(dòng)就成了歐盟的核心機(jī)制。但是大量移民跨過(guò)英吉利海峽，涌入英國(guó)，不僅增加了醫(yī)療、衛(wèi)生、教育的成本，也給社會(huì)秩序帶來(lái)混亂。

所以，卡梅倫在談判中的最大需求就是要保障英國(guó)“不參加”的權(quán)利。在歐元區(qū)和申根協(xié)議國(guó)的問(wèn)題上，英國(guó)就表示拒絕參加。這也是英國(guó)一貫以來(lái)的態(tài)度。歐洲隨便怎么聯(lián)合都可，但要保證英國(guó)的自由獨(dú)立——經(jīng)濟(jì)上，倫敦金融市場(chǎng)地位要受到歐盟法律的保護(hù)，英國(guó)可以通過(guò)有效的機(jī)制與美洲、亞洲市場(chǎng)進(jìn)行自由貿(mào)易；在移民問(wèn)題上，英國(guó)覺(jué)得有必要對(duì)其他國(guó)家的移民進(jìn)行一定的限制，并且對(duì)他們的工作福利和失業(yè)保障做出相關(guān)規(guī)定。

UK vs EU，矛盾由來(lái)已久

英國(guó)和歐盟如此這般斗智斗勇反映的是英國(guó)和歐洲大陸錯(cuò)綜復(fù)雜的恩怨情仇。

最開始，英國(guó)就對(duì)歐洲的聯(lián)合心存疑慮，在歐洲“煤鋼共同體”開張沒(méi)多久，英國(guó)就聯(lián)合其他六個(gè)國(guó)家成立“歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟”與它針鋒相對(duì)。后來(lái)英國(guó)開始意識(shí)到歐共體快速發(fā)展帶來(lái)的好處，因而又開始為加入歐洲經(jīng)濟(jì)共同體進(jìn)行著準(zhǔn)備工作。

1963年和1967年，英國(guó)兩次申請(qǐng)加入歐共體，兩次都被無(wú)情拒絕。拒絕英國(guó)的不是別人，正是法國(guó)總統(tǒng)戴高樂(lè)。戴高樂(lè)認(rèn)為英國(guó)與美國(guó)過(guò)從甚密，加入歐共體可能會(huì)給歐洲帶來(lái)負(fù)面影響。而且揚(yáng)言，只要他還是法國(guó)總統(tǒng)一天，英國(guó)就不可能加入歐共體。

等到1973年好不容易加入歐共體，工黨就在兩年后主導(dǎo)了全民公投，讓英國(guó)人決定要不要留在歐共體。雖然最后有超過(guò)67%的人支持英國(guó)留在歐共體，但還是有很多人對(duì)英國(guó)在歐共體的身份存在很大的疑慮。

“疑歐派”擔(dān)心英國(guó)主體地位喪失的同時(shí)也不斷地鼓動(dòng)公投，想讓英國(guó)真正脫離歐盟。在1997年的大選中，金融家詹姆斯·戈德史密斯就組成全民公決黨，要求就英國(guó)與歐盟的關(guān)系進(jìn)行全民公決。雖然沒(méi)有獲得一個(gè)席位，卻獲得了80萬(wàn)張選票。2010年9月，民意調(diào)查機(jī)構(gòu)YouGov進(jìn)行了一個(gè)是否離開歐盟的調(diào)查，主張離開的占47%，而主張留在歐盟的只有33%。這些都反映了英國(guó)對(duì)歐盟以及整個(gè)歐洲大陸一直以來(lái)的憂慮情緒。

雖然風(fēng)光大不如前，但英國(guó)依然把自己定位在老牌資本主義國(guó)家，世界主要經(jīng)濟(jì)體，再加上擁有核武器，在聯(lián)合國(guó)、北約地位顯著，自然會(huì)產(chǎn)生一種優(yōu)越感，不甘心隨著歐盟一體化的加深，自己淪落為“歐洲聯(lián)邦”的一個(gè)邊緣省份。地理上的隔絕，文化上的差異，再加上潛在經(jīng)濟(jì)利益的損失都讓英國(guó)對(duì)歐洲的一體化保持著警惕。

脫歐有利于英國(guó)嗎？

回到現(xiàn)實(shí)，人們不難發(fā)現(xiàn)英國(guó)的“疑歐派”的勢(shì)力不容小覷。不過(guò)，“挺歐派”的力量也很強(qiáng)大。因此，英國(guó)的雙方支持者就“脫歐是否會(huì)對(duì)英國(guó)的經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響”這一話題進(jìn)行論戰(zhàn)。

“挺歐派”認(rèn)為，英國(guó)脫歐將會(huì)面臨巨大的損失。英國(guó)50%左右的出口是直接進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的，如果放棄歐盟成員國(guó)身份，歐盟內(nèi)部零關(guān)稅政策以及商品、資本的自由流動(dòng)也都對(duì)英國(guó)關(guān)上了大門。倫敦的金融中心地位也會(huì)因?yàn)闆](méi)有歐盟這個(gè)有力后盾吸引不夠投資。離開歐盟的英國(guó)不僅在與歐洲國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易時(shí)面臨諸多關(guān)稅門檻，而且也未必能與美洲、亞洲等新興市場(chǎng)之間貿(mào)易打開局面，脫離歐盟等于死路一條。

“疑歐派”卻表示了不同意見：脫離歐盟并沒(méi)有脫離歐洲，英國(guó)仍然可以通過(guò)其他方式繼續(xù)與歐盟進(jìn)行經(jīng)濟(jì)往來(lái)。最重要的是，沒(méi)有了歐盟的束縛，英國(guó)可以更加自由地與其他國(guó)家簽訂FTA（自由貿(mào)易協(xié)定），開辟更加廣闊的市場(chǎng)空間。至于失業(yè)問(wèn)題，英國(guó)也有方法通過(guò)其他措施進(jìn)行彌補(bǔ)，把損失降到最低。

但是不管怎樣，歐盟公投已經(jīng)勢(shì)在必行，除了繼續(xù)闡述己方觀點(diǎn)，駁斥對(duì)方辯友之外，剩下的也只是一些細(xì)節(jié)問(wèn)題了。

英國(guó)脫歐的5個(gè)理由

首先，美國(guó)人不喜歡美國(guó)聯(lián)盟管控著其60%的法律，同樣，英國(guó)人也不喜歡歐盟影響其法律決策。就像有美國(guó)人說(shuō)：“我們不喜歡美國(guó)聯(lián)盟告訴我們，不能驅(qū)逐罪犯，或控制我們的國(guó)界線?！庇?guó)人也一樣。

第二，生活中一些度量衡也受到了影響，歐盟要求英國(guó)很多東西都需要按千克來(lái)售賣，而不是按英國(guó)人習(xí)慣的鎊來(lái)計(jì)量。

第三，法規(guī)工作時(shí)長(zhǎng)。根據(jù)歐盟的法律，英國(guó)人一周的工作時(shí)間不得超過(guò)48個(gè)小時(shí)，工作超時(shí)的人還得單獨(dú)簽一份文書。而像航空、船舶、貨車運(yùn)輸業(yè)這類行業(yè)，即便是工人想超時(shí)工作也是不行的。

第四，英國(guó)不得不加入歐盟的排放交易系統(tǒng)，該系統(tǒng)要求在2020年前，歐盟成員國(guó)15%的發(fā)電量都必須由可再生能源發(fā)出，即便是提高英國(guó)人家庭用電的前提下也要達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

第五，就像美國(guó)人不喜歡對(duì)汽車和卡車設(shè)定一些硬性標(biāo)準(zhǔn)。這樣的遭遇同樣適于英國(guó)，英國(guó)很多的自動(dòng)化標(biāo)準(zhǔn)都受限于歐盟的規(guī)定。

有人認(rèn)為，英國(guó)如果待在歐盟，其經(jīng)濟(jì)可能會(huì)更穩(wěn)定。但殊不知，歐盟本身就存在著巨大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，1.4%的經(jīng)濟(jì)增幅，公共養(yǎng)老金不足，臃腫的福利義務(wù)，對(duì)國(guó)境缺乏控制力，導(dǎo)致了上百萬(wàn)的難民和經(jīng)濟(jì)移民產(chǎn)生，而其中一些不乏與ISIS有聯(lián)系，并且有可能計(jì)劃著恐怖襲擊。按照歐盟的法律，所有的這些難民都必須有家可歸，有飯可食，而這所有的開銷都來(lái)源于歐盟本地納稅人的支出，明顯不利于穩(wěn)定。

英國(guó)人后悔了嗎？

英國(guó)《每日郵報(bào)》稱，根據(jù)民調(diào)結(jié)果，有7%的投脫歐票的人對(duì)他們的行為表示“后悔”，稱早知如此，當(dāng)時(shí)肯定就投支持留歐的票了。在倫敦，29歲的小學(xué)教師帕洛特說(shuō)，自己此前對(duì)歐盟的官僚作風(fēng)頗有牢騷，因此投票時(shí)選擇了脫歐，沒(méi)想到有如此之多的英國(guó)人都選擇脫歐，令一句牢騷話變成了事實(shí)。而現(xiàn)在，英國(guó)因?yàn)檫@個(gè)結(jié)果將面臨巨大的困難，就連自己的生活也受到威脅，他購(gòu)買的基金價(jià)值縮水了許多。他希望請(qǐng)?jiān)改軌蜃層?guó)再舉行一次公投，慎重決定未來(lái)。

英國(guó)人真的“后悔”了嗎？可以發(fā)現(xiàn)，在要求重新公投的請(qǐng)?jiān)刚咧?，倫敦、牛津和劍橋選區(qū)的人最多；而這些地區(qū)在脫歐公投中絕大多數(shù)票都是支持留歐的。與此相反，請(qǐng)?jiān)刚咧兄С置摎W選區(qū)的民眾最少。

此外，在英國(guó)公投最終結(jié)果公布6小時(shí)后，谷歌公司的搜索結(jié)果分析顯示，英國(guó)人搜索的最熱門問(wèn)題是“離開歐盟意味著什么”，排名前列的幾大熱門問(wèn)題是有關(guān)歐盟的知識(shí)，這些問(wèn)題搜索量猛增了數(shù)倍。有人據(jù)此認(rèn)為英國(guó)人后悔了，但實(shí)際上，搜索上述詞句最多的是北愛(ài)爾蘭和蘇格蘭，這些地方都是留歐派占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)。

法國(guó)《新觀察家報(bào)》稱，網(wǎng)絡(luò)請(qǐng)?jiān)高@件事本身表明了英國(guó)深刻的地緣和代際分歧。絕大多數(shù)請(qǐng)?jiān)负炇鹫呤莻惗亍⑴＝?、劍橋以及大城市年輕人。民調(diào)顯示，這些年輕人中75%反對(duì)脫歐，但他們中許多人并不積極投票，相反熱衷于上網(wǎng)，所以他們成為公投結(jié)果揭曉后在網(wǎng)上宣泄憤怒的主力。

更搞笑的是，這次發(fā)起二次公投請(qǐng)?jiān)傅氖且粋€(gè)名叫希利的英國(guó)人。他是一個(gè)脫歐支持者，他實(shí)際上在一個(gè)月前就在議會(huì)請(qǐng)?jiān)妇W(wǎng)站發(fā)表了這個(gè)請(qǐng)?jiān)?。希?016年6月26日在社交媒體上留言稱，此請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)是他在5月23日設(shè)立的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)跡象看起來(lái)脫歐派不會(huì)贏，他為了想讓留歐更難達(dá)成才設(shè)立這個(gè)請(qǐng)?jiān)?。想不到投票結(jié)果脫歐逆轉(zhuǎn)勝，請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)反而被留歐派“綁架”了。

有英國(guó)人說(shuō)，二次公投的希望“微乎其微”，因?yàn)檫@不符合民主程序。他稱，現(xiàn)在最大的擔(dān)憂是，“英國(guó)社會(huì)會(huì)不會(huì)陷入更大的分裂”？

其他成員國(guó)將蒙受巨大損失

支持者認(rèn)為，英國(guó)可通過(guò)談判與歐盟達(dá)致“友好離婚”，但與歐盟國(guó)家仍保持貿(mào)易聯(lián)系。許多支持英國(guó)脫離歐盟的人士都非常推崇挪威和瑞士模式，即與歐盟有雙邊貿(mào)易協(xié)議，但不成為歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的成員，兩國(guó)可以進(jìn)入歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)，但在農(nóng)業(yè)、捕魚業(yè)、司法和內(nèi)政事務(wù)上不受歐盟的法律約束。

歐洲媒體認(rèn)為，歐盟大國(guó)法國(guó)與德國(guó)將不會(huì)容忍英國(guó)對(duì)于歐盟條約“挑肥揀瘦”的態(tài)度，德國(guó)和法國(guó)已警告英國(guó)不能期望在擁有27個(gè)成員國(guó)的歐盟“隨意挑選自己想要的規(guī)則”。歐盟不可能允許退出歐盟的英國(guó)享有像挪威和瑞士那樣的經(jīng)貿(mào)優(yōu)惠。

有關(guān)分析認(rèn)為，英國(guó)與歐盟就此分道揚(yáng)鑣，勢(shì)必導(dǎo)致雙方利益的受損，出于利益角度方面的考慮，“脫歐”實(shí)難真正實(shí)現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易上，雙方相互依存度極其高，一旦英國(guó)退出歐盟，不僅英國(guó)會(huì)受損，歐盟其他成員國(guó)也將蒙受交易成本上升的巨大損失。在政治上，英國(guó)是安理會(huì)常任理事國(guó)之一，在其他國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)中也占有重要的地位，歐盟對(duì)其還多有借重之處，如果歐盟真有爭(zhēng)當(dāng)世界一極的雄心，在國(guó)際事務(wù)中還少不了英國(guó)的幫襯。同樣的，一旦歐盟能夠從當(dāng)前的危機(jī)中脫困，仍能在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)保持其作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體和最大的發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)的地位，這對(duì)于英國(guó)來(lái)說(shuō)也是可以利用的巨大資源。