未成年違法犯罪人員教育矯治立法研究

宋秋英　王曉樸　冉賽光

摘 要 未成年人違法犯罪低齡化趨勢(shì)明顯、暴力類事件屢現(xiàn)、糾合性案例激增等不利境況已成為阻礙社會(huì)發(fā)展的當(dāng)今之患、未來(lái)之憂，亟待系統(tǒng)化的教育矯治立法加以宏觀引導(dǎo)與有效規(guī)范。本文在簡(jiǎn)述我國(guó)未成年違法犯罪人員教育矯治立法現(xiàn)狀與問(wèn)題的基礎(chǔ)上從適用對(duì)象、立法原則、執(zhí)行體系等維度提出基本的立法構(gòu)想，以期從實(shí)務(wù)領(lǐng)域真正健全與完善具有中國(guó)特色的未成年違法犯罪人員教育矯治體系和運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞 未成年 違法犯罪 教育矯治 立法

中圖分類號(hào)：D924.1；D926 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

將未成年違法犯罪人員教育矯治問(wèn)題納入法治化軌道，不僅對(duì)于預(yù)防和控制未成年人違法向犯罪轉(zhuǎn)化、輕微犯罪向嚴(yán)重犯罪轉(zhuǎn)化的惡性循環(huán)，而且對(duì)于健全和完善未成年人司法制度與教育體系，充分體現(xiàn)未成年人的最大利益，保障社會(huì)安定和諧，均具有十分重要的意義。

1我國(guó)未成年違法犯罪人員教育矯治立法現(xiàn)狀與問(wèn)題

未成年人違法犯罪表現(xiàn)有多種形式，有違反《刑法》而應(yīng)受刑事處罰的、違反《刑法》但不受刑事處罰的、違反治安管理處罰法的以及實(shí)施不良行為的。自從20世紀(jì)50年代以來(lái)，我國(guó)針對(duì)未成年違法犯罪人員的不同情況，構(gòu)建了監(jiān)禁矯正、社區(qū)矯正、收容教養(yǎng)、工讀學(xué)校等多元化的矯治模式。

監(jiān)禁矯正是指在未成年犯管教所中懲罰和改造那些違反《刑法》而應(yīng)受刑事處罰的未成年犯罪人員（即未成年服刑人員），系統(tǒng)地矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的模式。未成年犯管教所的機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作人員的身份和職責(zé)以及所內(nèi)管理與教育規(guī)定都是由法律明確規(guī)定的。這些法律規(guī)定既包括由國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的《監(jiān)獄法》等法律，也包括國(guó)務(wù)院所屬的司法部制定的《未成年犯管教所管理規(guī)定》等部門規(guī)章。目前，在我國(guó)未成年違法犯罪人員教育矯治體系中，監(jiān)禁矯正的發(fā)展程度最為成熟、系統(tǒng)規(guī)模最為龐大、物質(zhì)設(shè)施最為齊全。筆者曾分別選取H省、J省未成年犯管教所的干警和未成年服刑人員為調(diào)查對(duì)象，旨在了解其中的教育矯治工作情況以及未成年服刑人員在接受教育矯治過(guò)程中體會(huì)的切身感受和遇到的具體問(wèn)題。通過(guò)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，所內(nèi)人性化矯治突出，但未成年服刑人員內(nèi)在教育需求未受重視；教育矯治資源投入日趨增加，但教育矯治預(yù)期成效不夠顯著；教育矯治管理事項(xiàng)不斷拓展，但教育矯治內(nèi)容與方式不完善。

社區(qū)矯正是指將符合社區(qū)矯正條件的服刑人員（包括未成年服刑人員在內(nèi)）置于社區(qū)內(nèi)，由司法行政機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)在相關(guān)政府部門、社會(huì)團(tuán)體、民間組織以及其他社會(huì)力量的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，系統(tǒng)地矯正他們的犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行模式。依據(jù)2012年頒布的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，社區(qū)矯正涉及刑罰執(zhí)行、教育矯治、社區(qū)管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等諸多方面的工作。當(dāng)然，處于探索期的社區(qū)矯正對(duì)于其中的未成年服刑人員尚有諸多不完善之處。

收容教養(yǎng)是指政府依法對(duì)實(shí)施了犯罪行為但因不滿16周歲而不予刑事處罰的未成年犯罪人員進(jìn)行強(qiáng)制性收容、教育和挽救的模式。收容教養(yǎng)模式的直接法律依據(jù)是《刑法》的有關(guān)規(guī)定。1979年的《刑法》第14條第4款規(guī)定，“因不滿十六周歲不處罰的，責(zé)令他的家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人加以管教；在必要的時(shí)候，也可以由政府收容教養(yǎng)?！?997年修訂的《刑法》在第17條第4款中繼續(xù)保留這一規(guī)定。之后，有多部法律規(guī)定了這種模式。但是，2006年、2012年修訂的《未成年人保護(hù)法》刪除了這一規(guī)定。而2012年修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》在第38條、第39條中又繼續(xù)保留這一規(guī)定。然而，如今的收容教養(yǎng)存在著適用條件模糊、決定程序簡(jiǎn)單、教養(yǎng)方式異化等很多缺陷。

工讀學(xué)校是指在工讀學(xué)校中對(duì)違反治安管理處罰法或輕微犯罪行為而不適于在普通學(xué)校接受教育的未成年人進(jìn)行教育矯治的模式。我國(guó)工讀學(xué)校模式產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代中期。自20世紀(jì)90年代以后工讀學(xué)校的發(fā)展面臨著一系列的挑戰(zhàn)，其招生遇到了一些新的困難和阻力，入學(xué)新生不斷減少，工讀學(xué)校呈現(xiàn)出萎縮的趨勢(shì)。1991年頒布的《未成年人保護(hù)法》第18條規(guī)定了工讀學(xué)校的招收對(duì)象、教育內(nèi)容以及教職員的職業(yè)道德。教育部在1992年3月14日頒布的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》第6條中，把工讀學(xué)校作為“承擔(dān)實(shí)施義務(wù)教育任務(wù)的學(xué)?！敝?。1999年頒布的以及2012年修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》在第36條中對(duì)工讀學(xué)校的課程設(shè)置、內(nèi)容以及方式也做了明確規(guī)定。然而，在工讀學(xué)校的發(fā)展走上了法治化軌道的同時(shí)，帶有強(qiáng)制教育色彩的工讀學(xué)校面臨更加尷尬的境地。

2未成年違法犯罪人員教育矯治立法的基本構(gòu)想

新中國(guó)成立以后，未成年違法犯罪人員受教育權(quán)利在司法體制改革過(guò)程中逐步得到法律上的確認(rèn)，但未成年違法犯罪人員教育矯治始終缺乏一部單獨(dú)法律法規(guī)的支撐，加之目前所內(nèi)未成年服刑人員、社區(qū)未成年服刑人員、未成年違法人員的教育矯治處于各自為政、各行其事而缺乏統(tǒng)整與聯(lián)動(dòng)的狀態(tài)，使得問(wèn)題較多，矛盾也較突出。因此，有必要從應(yīng)然的角度探討未成年違法犯罪人員教育矯治立法的適用對(duì)象、立法原則以及執(zhí)行體系。

2.1適用對(duì)象

未成年違法犯罪人員教育矯治立法的適用對(duì)象是未滿十八周歲的違法犯罪人員。對(duì)于這些特殊群體，（下轉(zhuǎn)第172頁(yè)）（上接第155頁(yè)）國(guó)家應(yīng)在基本法中明確未成年人本位意識(shí)，通過(guò)加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)法律規(guī)范的可操作性，逐漸形成學(xué)?；膶ｉT矯正機(jī)構(gòu)與組織，明確其職責(zé)與權(quán)利，并統(tǒng)整現(xiàn)有分散式的教育矯治資源，采取分層分級(jí)管理和綜合處遇的機(jī)制，有目的、有計(jì)劃地教育、感化和挽救未成年違法犯罪人員。由于他們所處的具體矯治環(huán)境、所具有的法律身份不同，所接受的教育矯治內(nèi)容和方式都有差異。但是，總體而言，未成年違法犯罪人員教育矯治應(yīng)當(dāng)是依法進(jìn)行的促使他們發(fā)生積極轉(zhuǎn)變的系統(tǒng)性活動(dòng)。

2.2立法原則

保護(hù)優(yōu)先原則、教育為主原則、重在矯治原則、寬嚴(yán)相濟(jì)原則、非監(jiān)禁化原則、社會(huì)參與原則等基本原則是制定、解釋、執(zhí)行和研究未成年違法犯罪人員教育矯治制度的出發(fā)點(diǎn)和依據(jù)，反映了未成年違法犯罪人員教育矯治制度的特點(diǎn)，并應(yīng)貫穿在未成年違法犯罪人員教育矯治實(shí)踐的各個(gè)方面。

2.3執(zhí)行體系

在法律執(zhí)行層面，應(yīng)探索和構(gòu)建以中國(guó)化的循證矯治理念為先導(dǎo)、以人本化的教育矯治制度為準(zhǔn)繩、以最優(yōu)化的教育矯治資源為保障、以聯(lián)動(dòng)化的矯治管理組織為載體、以專業(yè)化的矯治師資培訓(xùn)為依托、以系統(tǒng)化的教育矯治項(xiàng)目為支撐的未成年違法犯罪人員教育矯治體系。未成年違法犯罪人員的教育矯治不應(yīng)僅由矯正機(jī)構(gòu)或組織單方面開(kāi)展，需要以相關(guān)政府部門提供政策幫扶、項(xiàng)目資助、服務(wù)設(shè)施、技術(shù)指導(dǎo)為支撐，以各級(jí)各類學(xué)校、學(xué)術(shù)團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)愛(ài)心人士組成的龐大社會(huì)幫教體系為依托，彼此建立良好的合作伙伴關(guān)系，共同營(yíng)造團(tuán)結(jié)友愛(ài)、溝通互信、和諧融洽的氛圍，致力于引導(dǎo)和幫助未成年違法犯罪人員在糾正以往錯(cuò)誤思想觀念與不良行為習(xí)慣的基礎(chǔ)上融入主流文化、順利重返社會(huì)。

基金項(xiàng)目：本文系2014年河北省法學(xué)會(huì)法學(xué)研究課題“未成年違法犯罪人員教育矯治立法研究”（課題編號(hào)2014DF022）的研究成果。課題主持人：宋秋英；成員：王曉樸、冉賽光、王偉臣。

作者簡(jiǎn)介：宋秋英（1974-），女，河北保定人，博士學(xué)位，中央司法警官學(xué)院副教授，主要研究方向?yàn)槌C正教育學(xué)。王曉樸（1982-），男，河北保定人，博士學(xué)位，中央司法警官學(xué)院副教授，主要研究方向?yàn)檎軐W(xué)。冉賽光（1964-），男，河北保定人，碩士學(xué)位，中央司法警官學(xué)院教授，主要研究方向?yàn)榉▽W(xué)。

參考文獻(xiàn)

[1] 高瑩.矯正原理與實(shí)務(wù)[M].北京：法律出版社，2014：274+281.

[2] 百度百科.社區(qū)矯正[EB/OL].http：//baike.baidu.com/link？url=3GIVYbkPs__I6gt9i_HGFGlReD0PGhwSad

E0kBWJCdQ6L0q6OT3fit_feq0qckOfDaZEdCqvsM5k7Q8ueXiibq， 2016-6-1.