論市政工程造價中存在的問題及對策

李新

摘 要 近幾年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑方面的投入資金逐年增加，特別是市政工程建設(shè)。但是，快速發(fā)展往往也會有一系列的問題產(chǎn)生，造價控制管理已經(jīng)成為了市政工程中的一個重中之重。由于市政工程關(guān)系到一個國家一個城市，所以研究市政工程造價控制是相當(dāng)有必要的。市政工程造價與設(shè)計相結(jié)合可以有效地控制項目成本，更能夠使設(shè)計能夠更好地完成，克服由于造價和功能的不標(biāo)準(zhǔn)等問題，而且項目價值低，高機(jī)動性，更有其他類似項目成本控制，以便解決各類問題，提供有益的參考。

關(guān)鍵詞 市政工程 造價控制 問題 對策

中圖分類號：F284；F542 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

市政工程屬于土木工程的一部分，它包括城市綠化、照明、交通、給排水、隧道、橋梁、道路等基礎(chǔ)設(shè)施工程，是促使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件，也是保障城市正常運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持加大和我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展加速，各地方政府都投入了大量的財力、人力和物力進(jìn)行建設(shè)市政工程基礎(chǔ)設(shè)施，從而加快城市化的進(jìn)程，由于大規(guī)模的建設(shè)使得人們極為關(guān)注市政工程造價的確定與控制。為了使投入的資金能以最經(jīng)濟(jì)的方式取得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益入并在市政工程中得到合理的分配，就產(chǎn)生了工程造價管理行業(yè)，并迅速得以發(fā)展，為了能更好地控制市政工程的造價和提高工程項目的經(jīng)濟(jì)效益要加強(qiáng)工程造價管理的研究和應(yīng)用。

預(yù)決算是大家在談到工程項目的造價控制首先想到的，確實，是目前國內(nèi)系統(tǒng)和工程造價的現(xiàn)實是項目成本控制工作的主要部分是根據(jù)既定的施工圖預(yù)算的人員數(shù)量計算，編制施工圖預(yù)算，或在施工結(jié)束根據(jù)圖紙和施工組織設(shè)計和現(xiàn)場施工簽證記錄等決算的完成數(shù)據(jù)準(zhǔn)備。這是必要的，有用的，但也要看到，當(dāng)它的預(yù)算人員完成施工圖預(yù)算，決算，建筑規(guī)劃和設(shè)計圖紙已經(jīng)確定，施工是按照數(shù)字為原則，那么，預(yù)算人員工作只是計算設(shè)計變更變化的成本，防止高估的風(fēng)險，如果在第一個地方的經(jīng)濟(jì)決定是不是合理，決策失誤；如果設(shè)計在技術(shù)上是一次錯誤的或不可行的，預(yù)算的工作人員也很無奈，也就是說，預(yù)算人員，在現(xiàn)行制度下的編輯工作，后來才賬戶，只能反映負(fù)面完成數(shù)量，只能被動地反映設(shè)計建設(shè)，它顯然是片面的，沒有足夠的，因此，必須以建設(shè)項目工程造價全過程監(jiān)控。

1國際工程造價管理的研究現(xiàn)狀

目前國際工程造價管理最符合市場經(jīng)濟(jì)的要求。國際先進(jìn)的工程造價管理的現(xiàn)狀分析，可以概括為以下幾個方面：

（1）國際工程造價管理實踐的規(guī)則為基礎(chǔ)的會計基礎(chǔ)。在國際工程造價管理，工程造價計價依據(jù)是必要的。在美國，政府組織未鋪設(shè)工程成本定價，成本估值基礎(chǔ)，也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。一般是由國內(nèi)大型工程咨詢公司指標(biāo)的地方根據(jù)當(dāng)?shù)氐膯挝还こ袒緝r格和消費的實際情況設(shè)置，規(guī)范和成本等咨詢公司的標(biāo)準(zhǔn)，作為一個負(fù)責(zé)任的項目成本估算的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）國際工程造價管理實行政府間接調(diào)控。在國際上，對工程造價管理，主要是由政府管理采用間接法。政府對私人投資項目和政府投資項目的管理和深度是不同的，關(guān)鍵是要控制政府投資項目。工程項目的設(shè)計，施工圖設(shè)計和實踐目標(biāo)控制，必須按照政府的成本指標(biāo)和面積標(biāo)準(zhǔn)，不能突破。

（3）動態(tài)成本估算的國際工程造價管理部門。國際工程造價管理，通常是委托工料測量師完成工程論證的所有者。測量師以確定該項目單價無法計算，它必須比較以前的類似項目和項目信息的不同階段，再通過其他建筑的成本數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以目前的市場形勢相結(jié)合。估值各方面的立足于市場，動態(tài)估值上。

（4）國際工程造價管理具有多通道工程造價信息。建筑產(chǎn)品評估的成本信息的基礎(chǔ)上，重點和結(jié)算。在國際工程造價管理，通常是一些新聞媒體和咨詢機(jī)構(gòu)制訂建設(shè)成本指數(shù)。為了估計政府項目，政府將發(fā)布有關(guān)定期項目的成本信息。與此同時，社會咨詢公司將發(fā)布各類實時成本指數(shù)和價格指數(shù)，如成本信息，服務(wù)項目的估值。

（5）國際工程造價管理落實執(zhí)行過程中的成本控制。國際項目成本管理是一種常用以市場為動態(tài)控制中心。項目實施過程中的動態(tài)成本管理，成本的實時動態(tài)控制。隨著市場環(huán)境和工程變更，工程造價將在任何時間，工程造價管理的變化，因此它與這些變化，及時調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)成本控制和控制方法。

隨著改革的相關(guān)投資主體和承包商的經(jīng)濟(jì)利益，關(guān)系到整個市場的規(guī)范化的深化，投資主體向多元化發(fā)展，工程造價管理，建筑行業(yè)勞動生產(chǎn)率的逐步提高和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步全社會的水平，和一系列的問題。

2我國工程造價管理的現(xiàn)狀

（1）相關(guān)法律法規(guī)不健全，政府管理不健全，難以產(chǎn)生一個公平的市場競爭機(jī)制。目前，來自各行各業(yè)的法律法規(guī)體系也不是很完善，建筑行業(yè)也是如此，雖然我國也制定了相關(guān)的法律，法規(guī)，規(guī)章，使系統(tǒng)的工程造價行為，但在執(zhí)行外部因素的干擾太大了，大嘴巴，人為操作的因素比較多，不完善的法律法規(guī)，使很多問題在實踐中貫徹。在建筑行業(yè)“壯陽，執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象很常見。

（2）由于缺乏有競爭力的成本。由于長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)的特點，目前項目的估值體系具有較強(qiáng)的計劃的影響，并下令定價的顏色，雖然工程造價管理部門制定一些有針對性的定價政策，但它們不是根本性的突破，成本更直接的服務(wù)，政府定價的行政主管部門，缺乏有競爭力的成本。需要通過建筑施工企業(yè)項目評估系統(tǒng)的自主定價特點是要建立和完善。

（3）工程建設(shè)項目集成的全過程成本意識薄弱的管理。成本建設(shè)項目控制整個項目的過程中，但在工程建設(shè)全過程工程造價管理意識普遍缺乏建設(shè)項目，特別是在工程造價管理的早期階段薄弱，施工項目成本管理往往把重點放在實施階段，更加注重合同成本，在實施變更和結(jié)算的過程中建設(shè)成本，而忽視了成本管理與控制的項目階段和設(shè)計階段。但在實際決策階段，設(shè)計階段，施工階段和竣工階段的過程中都涉及到建設(shè)項目的成本控制。

（4）工程造價信息管理落后。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，我國已經(jīng)建立了工程造價管理信息化的基本框架，來計算項目成本的工程造價系列軟件的改善為核心，以提供工程造價管理和相關(guān)活動和服務(wù)的信息對越來越多的網(wǎng)站。因此，該項目的成本管理信息化建設(shè)有一定的基礎(chǔ)，但也存在一些問題。如基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足信息化建設(shè)的需要；項目成本的系統(tǒng)管理人員無法滿足信息化的要求；工程造價的系統(tǒng)信息資源的收集和落后的加工方法；工程費用信息收集系統(tǒng)沒有完全建立，而不是形成一個統(tǒng)一的規(guī)格等。

3市政工程造價的特點

由市政工程及其建設(shè)的特點，可相應(yīng)得出市政工程造價的特點：

3.1市政工程造價具有復(fù)雜性和廣泛性的特點

市政工程的多樣性，建設(shè)周期長，范圍廣，決定了市政工程的成本和廣泛的復(fù)雜性泛性，由于涉及多個專業(yè)，所以大范圍的市政項目，具有一定的復(fù)雜性，決定了項目各專業(yè)所需要的工程造價進(jìn)行合作，并采取不同的形狀，結(jié)構(gòu)，施工方法等方面將產(chǎn)生不同的工程成本。

3.2市政工程造價具有個別性

市政工程單件性決定市政工程成本是特殊的。根據(jù)具體的每個市政工程建筑用品，規(guī)模，功能等請求所有顯示不同的形狀和結(jié)構(gòu)，并且在不同的區(qū)域，用地質(zhì)，水文和不同的自然條件，如原料，也可呈現(xiàn)不同的設(shè)計，例如，在兩個不同的地方大廈的大小，形狀和人行天橋的結(jié)構(gòu)，橋梁梁，樓梯等的表面，肉眼看到材料的消耗，但在不同的地質(zhì)條件的相同部分，樁基的設(shè)計是不同的，因此，項目成本也不同。市政工程項目，因此，個體差異會導(dǎo)致工程成本的差異。

首先，不同于建筑工程，市政工程往往涉及到多個大型的專業(yè)，如道路工程，橋梁工程，隧道工程，排水工程，交通工程，照明工程，綠化工程等，這些偉大的職業(yè)再細(xì)分一位年輕的專業(yè)，可分為條件，如道路工程，路基工程，路面工程，道路附屬工程等幾個部分；隧道工程除基坑支護(hù)隧道本身和土木結(jié)構(gòu)，通常伴隨著一些?？?，如消防，通風(fēng)，自控，電氣等專業(yè)的隧道，如果一個水泵房，您也將有一個泵房，泵房，供水和排水過程專業(yè)的；而且除了排水管網(wǎng)市政排水工程，還可能涉及泵站，污水處理廠等；除了標(biāo)準(zhǔn)的流量工程志，標(biāo)線，信號燈，交通監(jiān)控系統(tǒng)，如電子警察，電視監(jiān)控等建設(shè)項目通常由建筑設(shè)計，結(jié)構(gòu)工程，給水排水工程，暖通工程，電氣工程，裝飾裝修工程主要專業(yè)的計劃，雖然涉及的專業(yè)也很多，但相反的是市級專業(yè)也是如此，其成分比較簡單。由于市政內(nèi)容涉及多個工程學(xué)科，復(fù)雜的，它必須是市政工程造價人員帶來巨大困難，同時要求市政工程造價人員擁有各類專業(yè)基礎(chǔ)知識，以應(yīng)付市政工程成本的復(fù)雜性；其次，市政工程建設(shè)一般是在一個區(qū)域或一個區(qū)域，建設(shè)項目的常積小，其建設(shè)范圍遠(yuǎn)小于市政工程建設(shè)規(guī)劃。由此產(chǎn)生的是項目成本急劇增加，從而導(dǎo)致了市政工程建設(shè)成本工程造價人員，如市政排水，隧道的工作量工程，屬于隱蔽工程，由于總長度較長，占地面積跨度大，挖出體積較大，和原來的地下管道是相當(dāng)復(fù)雜的，各種管道中移動變化的成本很難估算，這需要人員和勘探成本摸查設(shè)計人員到現(xiàn)場，線條清晰類型和數(shù)量，使線移動計劃，計算準(zhǔn)確管道運行成本。

基于對市政工程建設(shè)和廣泛的特點，市政工程建設(shè)周期一般遠(yuǎn)長于打造的復(fù)雜性大廈項目。這對造價工程師在控制項目總成本帶來了困難。因為在不同的時期勞動，材料、機(jī)械、等會發(fā)生變化，在同一時間，在這樣的建設(shè)周期長也可能遇到不同政策和法規(guī)，如稅率或固定規(guī)格變更成本，這會影響初始估值的結(jié)果。建成建筑工程相對較短的建設(shè)周期，并影響其最終成本的因素相對較小。

在長期的超估算，預(yù)算超好，在解決“三超”現(xiàn)象，中國市政工程項目估算，帶來巨大損失的國家，也影響城市產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，本文著重就目前來看，對市政工程的成本控制研究，總結(jié)并得出以下結(jié)論：

（1）針對市政工程成本控制存在的問題，通過在國內(nèi)外成本控制的設(shè)計階段的總結(jié)，各成本控制方法的特點和優(yōu)缺點分析，以及極限值工程設(shè)計方法在項目成本控制的市政工程設(shè)計階段應(yīng)用，以便綜合的方法來達(dá)到良好的控制效果和電梯的費用高項目的投資效益。

（2）由于市政工程涉及到市場化廣，具有一定的復(fù)雜性，本文介紹了市政工程的概念閱讀，特點及市政工程造價的特點，分析了市政工程建設(shè)項目的估值之間的差異，因此，針對于市政工程成本的特點，選擇成本控制合適的方法。

（3）設(shè)計階段的關(guān)鍵是市政工程成本控制階段，在項目設(shè)計階段的市政工程成本這種形式，它直接決定了成本的設(shè)計階段施工階段，也間接決定了使用后的項目交付操作和維護(hù)成本，鑒于設(shè)計階段的重要性，通過市政工程設(shè)計階段的分析影響項目成本的主要因素，而基于這些主要因素選擇合適的設(shè)計，并綜合運用各種手段來控制該項目的成本。