對(duì)西部海外高新技術(shù)人才引進(jìn)SWOT分析與對(duì)策研究
——基于“?？茣?huì)”歷史和發(fā)展分析

張　娜

(電子科技大學(xué)清水河校區(qū)黨委宣傳部　四川成都　611731)

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對(duì)西部海外高新技術(shù)人才引進(jìn)SWOT分析與對(duì)策研究
——基于“?？茣?huì)”歷史和發(fā)展分析

張娜

(電子科技大學(xué)清水河校區(qū)黨委宣傳部四川成都611731)

目前，“中國(guó)西部海外高新科技人才洽談會(huì)”(簡(jiǎn)稱“?？茣?huì)”)被定位為西部地區(qū)最具影響力的重大科技與人才交流活動(dòng)。?？茣?huì)的最新定位反映了西部(四川)人才引進(jìn)平臺(tái)的定位。分析?？茣?huì)，有助于我們了解四川在人才引進(jìn)中的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)以及環(huán)境機(jī)遇與挑戰(zhàn)。本文基于?？茣?huì)發(fā)展面臨的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出提升西部人才引進(jìn)工作平臺(tái)的對(duì)策建議：第一，地方政府應(yīng)該承擔(dān)起體制政策環(huán)境創(chuàng)新者的角色；第二，各種形式的中介平臺(tái)要做到健康活躍創(chuàng)新發(fā)展，爭(zhēng)取政策資源與人才資源，政府與中介機(jī)構(gòu)要相互支持，但也要分清角色，相互促進(jìn)；第三，地方引資引智應(yīng)注重搭建好區(qū)域形象宣傳平臺(tái)、引智推廣平臺(tái)、引資對(duì)接平臺(tái)三個(gè)平臺(tái)，并進(jìn)一步做好人才引進(jìn)方面的學(xué)術(shù)研究和政策創(chuàng)新工作。

海外高層次人才引進(jìn)；引資引智平臺(tái)；人才流動(dòng)；海科會(huì)

近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，人力資本尤其是具有較高能力素質(zhì)的高層次人力資本越來(lái)越受到各級(jí)政府的重視。其被認(rèn)為是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的重要因素和寶貴資源[1]。中央及地方政府高度重視吸引海外高層次人才，積極打造引資引智平臺(tái)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型。目前全國(guó)性的引資引智活動(dòng)主要有中國(guó)留學(xué)人員廣州科技交流會(huì)(簡(jiǎn)稱“留交會(huì)”，已舉辦16屆)、中國(guó)海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周(簡(jiǎn)稱“中國(guó)海創(chuàng)周”，已舉辦15屆)、華僑華人創(chuàng)業(yè)發(fā)展洽談會(huì)(簡(jiǎn)稱“華創(chuàng)會(huì)”，已舉辦15屆)、海外華僑華人高新科技洽談會(huì) (簡(jiǎn)稱“?？茣?huì)”，已舉辦13屆)①、海外學(xué)人回國(guó)創(chuàng)業(yè)周(已舉辦7屆)等。

?？茣?huì)原名“四川海外專家學(xué)者懇親暨科技經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)”，1995年開(kāi)始舉辦，2004年被定為由國(guó)務(wù)院僑辦和四川省人民政府共同主辦、成都市政府承辦的重點(diǎn)活動(dòng)，并逐漸演變?yōu)樗拇ǔ啥寄酥廖鞑康貐^(qū)引進(jìn)人才、引進(jìn)智力、引進(jìn)科技(項(xiàng)目)、引進(jìn)資金的重要平臺(tái)。

2013年，中共中央總書(shū)記習(xí)近平在歐美同學(xué)會(huì)成立100周年慶祝大會(huì)上發(fā)表講話。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)黨和國(guó)家將按照支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來(lái)去自由、發(fā)揮作用的方針，把做好留學(xué)人員工作作為實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要任務(wù)，讓留學(xué)人員回到祖國(guó)有用武之地，留在國(guó)外有報(bào)國(guó)之門(mén)②。海科會(huì)就是使海外高層次人才“回到祖國(guó)有用武之地，留在國(guó)外有報(bào)國(guó)之門(mén)”的平臺(tái)和通道之一。目前對(duì)?？茣?huì)等中央或地方政府部門(mén)主辦的大型引智引資平臺(tái)的總結(jié)和研究屈指可數(shù)。

一、從?？茣?huì)的變動(dòng)看西部地區(qū)海外引智重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變

?？茣?huì)在不斷創(chuàng)新中不斷進(jìn)步，“成為國(guó)務(wù)院僑辦支持西部大開(kāi)發(fā)的‘品牌’和在中國(guó)西部舉辦的最有影響的科技與人才交流盛會(huì)”③。我們梳理?？茣?huì)20年關(guān)鍵因素的變化脈絡(luò)，可以清楚地了解其20年間發(fā)生的巨大變化。第一，大會(huì)主旨的變化。最初10年左右，四川海外專家學(xué)者懇親暨科技經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)利用海外專家回鄉(xiāng)懇親的時(shí)機(jī)進(jìn)行科技和經(jīng)貿(mào)合作洽談；2011年以后，其逐漸在名稱和辦會(huì)主題上提出“匯聚海外人才”，突出人才主題，體現(xiàn)其從以商業(yè)引資合作主題為先，轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀瞬偶夹g(shù)引進(jìn)主題為核心的引智引資主題并重。第二，服務(wù)(輻射)區(qū)域的變化。2014年，?？茣?huì)首次邀請(qǐng)西部12省區(qū)市參會(huì)，力求西部地區(qū)抱團(tuán)打造面向西部地區(qū)的引才平臺(tái)。第三，參與人員范圍的變化。突破了同鄉(xiāng)(川籍)同宗(華人華僑)關(guān)系，以“華人華僑”為主。第四，主辦單位不斷升級(jí)。其由國(guó)務(wù)院僑辦、四川省委、四川省政府、成都市歐美同學(xué)會(huì)共同主辦，承辦單位得到不斷拓展，成都市委市政府、四川省委組織部、省外事僑務(wù)辦、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省人社廳陸續(xù)加入承辦單位，這體現(xiàn)了?？茣?huì)在四川省內(nèi)橫向協(xié)調(diào)各個(gè)單位資源的能力。

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才戰(zhàn)略的實(shí)施，四川省通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，團(tuán)結(jié)凝聚各類人才。2011年以來(lái)，?？茣?huì)與“海外高層次人才天府行”活動(dòng)整合后，省委組織部加入承辦單位，以“千人計(jì)劃”等為代表的海外高層次人才引進(jìn)活動(dòng)并入?？茣?huì)的活動(dòng)中。了解本地區(qū)海外高層次人才需求，面向海外高科技人才進(jìn)行宣傳，搭建平臺(tái)對(duì)接雙方崗位需求，成為?？茣?huì)的重要辦會(huì)環(huán)節(jié)。2015年，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、歐美同學(xué)會(huì)·中國(guó)留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳竺代表歐美同學(xué)會(huì)在?？茣?huì)開(kāi)幕式上指出，海外人才是我國(guó)人才隊(duì)伍的重要組成部分，是助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要力量，是推動(dòng)留學(xué)報(bào)國(guó)事業(yè)的重要支撐。2014年以來(lái)，海科會(huì)將“匯聚海外英才”納入主題，體現(xiàn)了對(duì)海外人才價(jià)值和作用的深刻認(rèn)識(shí)，是契合西部地區(qū)人才狀況和發(fā)展實(shí)際的有效舉措④。

通過(guò)?？茣?huì)，四川省人民政府抓海外聯(lián)誼、招商項(xiàng)目推介，有效地促進(jìn)了涉僑經(jīng)濟(jì)科技項(xiàng)目的落地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，成都高新區(qū)、綿陽(yáng)高新區(qū)海外華僑華人回國(guó)創(chuàng)業(yè)人士中1/3以上的人是通過(guò)歷屆?？茣?huì)落戶的。另一方面，?？茣?huì)也推動(dòng)了海外引資引智有效機(jī)制的建立。如國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行支持成都高新區(qū)海外留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)貸款20億元項(xiàng)目、將成都高新區(qū)確定為國(guó)僑辦“引智引資重點(diǎn)聯(lián)系單位”、成立成都高新區(qū)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園作為僑務(wù)系統(tǒng)開(kāi)展僑務(wù)科技工作和引智工作的重要載體等政策和措施都是通過(guò)?？茣?huì)平臺(tái)展示和首發(fā)的。

在2009年以前，?？茣?huì)的定位為“僑務(wù)經(jīng)濟(jì)科技品牌活動(dòng)”。在2009年之后，隨著國(guó)家人才戰(zhàn)略的實(shí)施和地方政府對(duì)人力資源認(rèn)識(shí)的不斷加深，?？茣?huì)的工作對(duì)象從華人華僑轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳霸诤Ｍ獾乃袑?duì)中國(guó)西部有興趣的、具有一定水平的海外專業(yè)人士、海外資本，海科會(huì)的工作目標(biāo)從搭建交流、引資平臺(tái)逐漸演變?yōu)椤耙恰迸c“引資”并重，為地方政府的人才工程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

二、從?？茣?huì)看我國(guó)西部地區(qū)引進(jìn)海外高科技人才的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅

在長(zhǎng)期的辦會(huì)歷史中?？茣?huì)的使命不斷演變。目前?？茣?huì)的使命是面向以華人華僑為主的所有海外高層次人才，以西部為目的地，在促進(jìn)人才、技術(shù)、投資與地域匹配的基礎(chǔ)上，引進(jìn)人才(智力)、引進(jìn)技術(shù)(項(xiàng)目)、引進(jìn)資金，并不斷提高引進(jìn)實(shí)效。海科會(huì)的愿景是打造中國(guó)西部面向海外共辦共享共贏的引才盛會(huì)⑤。海科會(huì)是國(guó)家部委支持、四川省政府主辦的西部品牌引資引智會(huì)議，通過(guò)對(duì)?？茣?huì)戰(zhàn)略環(huán)境進(jìn)行SWOT分析，可客觀衡量四川省引進(jìn)海外科技人才的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

(一)優(yōu)勢(shì)

?？茣?huì)是國(guó)務(wù)院僑辦在西部主辦的僑務(wù)品牌項(xiàng)目，由國(guó)僑辦與四川省委、省政府以及成都市歐美同學(xué)會(huì)共同主辦，是一個(gè)較高的辦會(huì)平臺(tái)。因此，?？茣?huì)易于協(xié)調(diào)省內(nèi)各部門(mén)的資源，吸引全國(guó)各地特別是西部?jī)S務(wù)部門(mén)的關(guān)注，吸引四川各地市政府的積極參與。

四川省人才資源歷史積累豐厚。?？茣?huì)積累了系統(tǒng)的海外華人華僑“僑資僑智”資源，建立了與千人計(jì)劃群體、海外僑領(lǐng)、海外僑商、海外專業(yè)人士團(tuán)體等的長(zhǎng)期聯(lián)系和遍布全球的分支脈絡(luò)，能夠迅速將需求傳遞到海外高層次人才群體中，能夠吸引匯聚海外專業(yè)人士、企業(yè)界人士。同時(shí)，目前四川籍留學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)迅速。四川現(xiàn)有出國(guó)留學(xué)人員10萬(wàn)余人，歸國(guó)留學(xué)人員5.5萬(wàn)余人⑥。根據(jù)美領(lǐng)館近年公布的數(shù)據(jù)，2011年，成都留學(xué)生人數(shù)達(dá)1.5萬(wàn)人⑦。2014年10月到2015年9月期間，在美國(guó)駐成都總領(lǐng)事館申請(qǐng)留學(xué)簽證的學(xué)生達(dá)1.4萬(wàn)人⑧。四川留學(xué)人員以平均每年1萬(wàn)名以上的速度增長(zhǎng)。

(二)劣勢(shì)

?？茣?huì)承載的使命和服務(wù)對(duì)象有擴(kuò)大化趨勢(shì)，從海外僑商僑領(lǐng)擴(kuò)大到所有海外商業(yè)和專業(yè)人士；服務(wù)內(nèi)容擴(kuò)大，從主要從事經(jīng)貿(mào)、發(fā)展類論壇，到引資、引智、引才并重；服務(wù)區(qū)域擴(kuò)大，從面向四川地區(qū)到立足四川服務(wù)西部地區(qū)。擴(kuò)大化是雙刃劍：一方面能吸引更多的群體關(guān)注參與?？茣?huì)，另一方面如果無(wú)法協(xié)調(diào)兼顧，則每一方面的目標(biāo)都可能完成得不好。

四川(西部)尚未搭建起海外人才信息服務(wù)共享平臺(tái)。作為一個(gè)引智平臺(tái)，最核心的海外人才信息共享平臺(tái)是其不可缺少的部分。目前，由于全國(guó)各個(gè)地方的海外人才信息彼此沒(méi)有共享，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，?？茣?huì)還沒(méi)有建立面向西部地區(qū)的海外人才信息庫(kù)。

(三)機(jī)遇

國(guó)家發(fā)展總體格局以及地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)人才工作的迫切需要，是作為引資引智平臺(tái)的?？茣?huì)的機(jī)遇，也是四川(西部)引進(jìn)人才的機(jī)遇。

1.國(guó)家和地區(qū)對(duì)高科技人才和技術(shù)的需求旺盛。2008年12月，我國(guó)實(shí)施“千人計(jì)劃”，2010年發(fā)布《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃(2010-2020)》。這期間，包括四川在內(nèi)的西部地區(qū)先后出臺(tái)一系列引進(jìn)海外高層次人才和科技項(xiàng)目的優(yōu)惠政策，科技人才回流趨勢(shì)逐漸顯現(xiàn)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的核心在于創(chuàng)新型人才發(fā)揮作用，因此，面向海外招賢納才，特別是吸引有技術(shù)的海外人士到四川興辦產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)前的一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作。

2.我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，廣闊的市場(chǎng)前景對(duì)海外僑胞有很大的吸引力。同時(shí)，西部地區(qū)的優(yōu)惠政策、破除體制機(jī)制障礙的改革等對(duì)海外人才也形成了巨大的吸引力。近期，四川省確立全面融入國(guó)家“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，到2020年初步建成創(chuàng)新型四川的目標(biāo)，廣闊的發(fā)展機(jī)遇吸引了海外人士回國(guó)投資興業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。這需要更加高效的對(duì)接平臺(tái)，也需要表達(dá)引智引資訴求的渠道。

3.蓉歐快鐵的開(kāi)通，使四川成為世界流通的結(jié)點(diǎn)。2015年開(kāi)通的“蓉歐+” 日益成為中國(guó)與歐洲之間成本最低、速度最快、最便捷的通道之一。四川以成都為節(jié)點(diǎn)向外延伸，借助蓉歐快鐵形成一張中國(guó)至歐洲、中亞、南亞地區(qū)的國(guó)際物流網(wǎng)。按計(jì)劃，2015年蓉歐快鐵將實(shí)現(xiàn)每天雙向運(yùn)行⑨。物流結(jié)點(diǎn)將成為商流結(jié)點(diǎn)，吸引更多海外高層次人才到此經(jīng)商。

4.海科會(huì)前期吸引了一批海外人才，這批人才利用四川獨(dú)特的資源，在創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的扶持下，在四川以及西部其他地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并取得了很大成績(jī)，這對(duì)海外高科技人才起到了示范效應(yīng)。如“海歸”博士潘錦功利用四川雅安石棉縣擁有的豐富碲礦稀有金屬研發(fā)太陽(yáng)能產(chǎn)品。其產(chǎn)品轉(zhuǎn)化效率比此前世界上最好的碲化鎘廠家高1.8個(gè)百分點(diǎn)⑩。

5.地方政府對(duì)科技創(chuàng)新投入逐年增加，西部地區(qū)吸引資本和海外人才的能力不斷增強(qiáng)。2014年，四川省R&D經(jīng)費(fèi)(全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi))投入為455億元，占GDP的比重為1.59%。2015年，四川吸引外來(lái)資本2000億⑩，比上一年穩(wěn)步提高。成都出臺(tái)《“創(chuàng)業(yè)天府”高新區(qū)引領(lǐng)工程方案》和扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)系列政策，這將推動(dòng)成都高新區(qū)形成完善的“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器”全鏈條孵化培育體系，建成孵化規(guī)模和服務(wù)能力全國(guó)一流、中西部領(lǐng)先的孵化載體，打造全國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新最活躍、高端創(chuàng)業(yè)資源最豐富和孵化服務(wù)能力最強(qiáng)的高新眾創(chuàng)空間。

6.宜居宜業(yè)的環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。四川自然環(huán)境良好，人民樂(lè)觀豁達(dá)，造就了四川勇于求新、樂(lè)于探索和生活安逸的文化現(xiàn)象。這種獨(dú)特的環(huán)境與文化交相映襯，是吸引很多高層次人才“來(lái)了就不想走”的原因。2015年，成都被《財(cái)富》雜志評(píng)為“2015中國(guó)十大創(chuàng)業(yè)城市”，被美國(guó)米爾肯研究所評(píng)為“2015中國(guó)最佳表現(xiàn)城市”，還被新華社評(píng)為“中國(guó)最具幸福感城市”并排名首位。

(四)挑戰(zhàn)

三、提升西部人才引進(jìn)工作平臺(tái)的對(duì)策建議

隨著全球化時(shí)代的到來(lái)，關(guān)于國(guó)際人才流動(dòng)方面的研究不斷深入。上世紀(jì)70年代產(chǎn)生了“人才流失論”，上世紀(jì)90年代產(chǎn)生了“人才回流論”。2000年左右，國(guó)際“人才環(huán)流論”產(chǎn)生。新加坡劉宏教授通過(guò)對(duì)新加坡華人社會(huì)進(jìn)行研究，提出“跨國(guó)華人”這個(gè)新概念，正是這一類觀點(diǎn)的重要代表。劉宏教授指出“跨國(guó)華人”群體在兩個(gè)或者多個(gè)國(guó)家擁有關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和事業(yè)基礎(chǔ)，具有“既在此處又在別處”的常態(tài)[2]。

全球科技人才流動(dòng)的影響因素有很多。鄭巧英、王輝耀、李正峰的總結(jié)涵蓋了比較全面的因素：政治因素(包括國(guó)家的綜合實(shí)力以及政府體制與政策等)、政策因素(包括政府在人才引進(jìn)與使用方面的政策等)、經(jīng)濟(jì)因素(包括工作環(huán)境、工作機(jī)會(huì)等)、人文因素(包括社會(huì)對(duì)流動(dòng)人才的認(rèn)知、人文環(huán)境的多元兼容等)、服務(wù)因素(包括推動(dòng)人才流動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)、服務(wù)平臺(tái)、國(guó)際人才市場(chǎng)、相關(guān)協(xié)會(huì)與社團(tuán)的服務(wù)能否滿足國(guó)際人才的流動(dòng)需要、保障國(guó)際人才的權(quán)益等)以及學(xué)術(shù)研究與科技轉(zhuǎn)化環(huán)境因素、生活因素等[3]。這些因素都是引資引智主體需要考慮的問(wèn)題。

伴隨著海外高層次人才的流動(dòng)，國(guó)際和國(guó)內(nèi)引資引智面臨的首要問(wèn)題是人才、技術(shù)(項(xiàng)目)、資金、崗位的匹配問(wèn)題，這也體現(xiàn)出各級(jí)各類推動(dòng)資金智力流動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)的價(jià)值所在(見(jiàn)圖1)。

推動(dòng)資金和智力流動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)可以分為多種類型：按照層次可分為國(guó)際級(jí)、國(guó)家級(jí)、區(qū)域級(jí)、行業(yè)級(jí)、區(qū)域行業(yè)級(jí)，按照性質(zhì)可分為非盈利性、盈利性兩種，按活動(dòng)內(nèi)容可分為引智、引資、專題類、綜合類等。國(guó)家級(jí)非盈利性中介機(jī)構(gòu)如新加坡的國(guó)家“聯(lián)系新加坡”[4]，行業(yè)級(jí)盈利中介機(jī)構(gòu)如各種人才獵頭公司，都可為需要人才的崗位匹配合適的人才。

圖1　中介平臺(tái)在海內(nèi)海外人才(技術(shù))資金交換中的作用

通過(guò)對(duì)人才引進(jìn)總體生態(tài)進(jìn)行分析可以知道：

第一，海外高層次人才的引進(jìn)與使用是涉及全社會(huì)的系統(tǒng)性問(wèn)題，地方政府應(yīng)該承擔(dān)起體制政策環(huán)境創(chuàng)新者的角色。海外高層次人才引進(jìn)工作考核指標(biāo)應(yīng)包含四方面：海外人才流動(dòng)進(jìn)中國(guó)的便捷性，人才與資本結(jié)合的便捷程度，海外人才在國(guó)內(nèi)流動(dòng)的便捷程度，海外高層次人才發(fā)揮的實(shí)效。做好這項(xiàng)工作離不開(kāi)雙方的合理分工與精誠(chéng)合作。

第二，為了實(shí)現(xiàn)綜合性引才目標(biāo)，各種形式的中介平臺(tái)要做到健康活躍創(chuàng)新發(fā)展，爭(zhēng)取政策資源與人才資源。地方政府與中介結(jié)構(gòu)要相互支持，但也要分清角色，相互促進(jìn)。海科會(huì)是由國(guó)家部門(mén)組織的國(guó)家級(jí)(區(qū)域級(jí))非盈利性中介平臺(tái)，有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。它不同于一般商業(yè)性獵頭公司。它不僅營(yíng)造出一種前瞻的、趨勢(shì)性的、非商業(yè)性的交流氛圍，而且營(yíng)造和展示出傾向和文化。引資引智平臺(tái)活動(dòng)的質(zhì)量和效果是引資引智成敗的關(guān)鍵。如何展現(xiàn)科學(xué)性和特色性，如何增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，如何在促進(jìn)地方發(fā)展的前提下形成多贏的局面，如何累積平臺(tái)價(jià)值，這些都是當(dāng)前迫切需要思考解決的問(wèn)題。

第三，地方引資引智要注重建好三個(gè)平臺(tái)。(1)區(qū)域形象宣傳平臺(tái)。社會(huì)環(huán)境因素是人才/資本流動(dòng)考慮的重要宏觀因素。要針對(duì)塑造和宣傳地方引才、引智形象，拿出系統(tǒng)性方案，進(jìn)行系統(tǒng)性宣傳展示。(2)引智推廣平臺(tái)。地方引智推廣平臺(tái)要積極贏得用人單位的信任，并分行業(yè)、分專業(yè)開(kāi)展引智單位的需求調(diào)查，不斷完善引智平臺(tái)建設(shè)，對(duì)引智效果進(jìn)行有效性分析。(3)引資對(duì)接平臺(tái)。整合分類各種引資對(duì)接平臺(tái)，將對(duì)西部、對(duì)四川有興趣的企業(yè)家和專業(yè)人士引入四川，系統(tǒng)地介紹各園區(qū)的優(yōu)惠政策、主打產(chǎn)業(yè)方向，將有意向的海外項(xiàng)目和投資引到四川多個(gè)縣市的科技園、產(chǎn)業(yè)園實(shí)地考察，促進(jìn)資本與技術(shù)的對(duì)接。

第四，各地要深入開(kāi)展好人才引進(jìn)承接能力、落地效果的研究，培養(yǎng)政策創(chuàng)新推手。目前高層次科技人才引進(jìn)的地方環(huán)境承接能力、落地效果研究是應(yīng)用型研究的空白項(xiàng)，地方政府應(yīng)開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加大力度開(kāi)展引資引智效果研究，積極培養(yǎng)?？茣?huì)等中介機(jī)構(gòu)，使其作為資本與智力的代言人，承擔(dān)起引資引智政策創(chuàng)新推手的角色。

眾所周知，各地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，人才引進(jìn)承接能力有差異，因此在人才引進(jìn)政策方面不能相互攀比。這方面的政策體系應(yīng)建立在科學(xué)研究的基礎(chǔ)之上。目前缺乏引資引智政策創(chuàng)新實(shí)效性研究。在“知網(wǎng)”輸入“引進(jìn)高層次人才”“引資”“引智”與“實(shí)效性研究”等進(jìn)行檢索，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)相關(guān)研究成果。政策創(chuàng)新推手和代言工作，不但應(yīng)通過(guò)組織論壇進(jìn)行專題性討論來(lái)開(kāi)展，也應(yīng)通過(guò)組織長(zhǎng)期的、持續(xù)性的關(guān)于引資引智實(shí)效性研究工作來(lái)開(kāi)展。應(yīng)將研究成果作為政府部門(mén)制定政策和引資引智的重要參考，避免“政策攀比”和“人才攀比”。

總之，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，引資與引智是永恒的主題。?？茣?huì)等引資引智平臺(tái)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展循環(huán)的一個(gè)外化環(huán)節(jié)。要從?？茣?huì)本身出發(fā)，清醒認(rèn)識(shí)海外高層次人才流動(dòng)的理論與趨勢(shì)，清醒認(rèn)識(shí)海科會(huì)在整個(gè)引資引智循環(huán)體系的價(jià)值，清醒認(rèn)識(shí)?？茣?huì)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在具體的工作中，要進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化。而引資引智成效、整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果還有賴于整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的整合。只有總體目標(biāo)明確，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)精益求精，才能實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性人才引進(jìn)工作的總體優(yōu)化。

致謝：筆者于2015年3月至2016年2月在新加坡南洋理工大學(xué)公共管理研究生院攻讀管理經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位，本論文是學(xué)習(xí)期間的研究成果。在此特別感謝我的論文指導(dǎo)老師南洋理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)、南洋公共管理研究生院院長(zhǎng)劉宏教授。劉宏教授是南洋理工大學(xué)陳嘉庚講席教授，長(zhǎng)期主要從事僑務(wù)政策、國(guó)際人才流動(dòng)等方面的研究，是四川省引才顧問(wèn)。劉宏教授在本論文選題的提出以及論文的撰稿中給予了重要的指點(diǎn)和幫助。

注釋：

①劉以勤.關(guān)于僑務(wù)經(jīng)濟(jì)科技品牌活動(dòng)的若干思考.2009-11-05.http://www.gqb.gov.cn/news/2009/1105/16699.shtml。

②習(xí)近平.在歐美同學(xué)會(huì)成立100周年慶祝大會(huì)上的講話.新華每日電訊,2013-10-21(01)。

③?？茣?huì)官網(wǎng).?？茣?huì)介紹。

④胡彥姝，龐瑩.匯聚海外英才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)西部2015中國(guó)西部海外高新科技人才洽談會(huì)開(kāi)幕陳竺講話 魏宏致辭 丁肇中尤納斯等發(fā)表演講.四川日?qǐng)?bào),2015-09-25(01)。

⑤殷櫻，賀劭清.2014中國(guó)西部海外高新科技暨高端人才洽談會(huì)在四川開(kāi)幕 近400名海內(nèi)外高層次人才赴川參加“?？茣?huì)”.中國(guó)新聞網(wǎng),2014-10-19。

⑥龐瑩,張立東.四川最高逼格同學(xué)會(huì)成立 15.5萬(wàn)留學(xué)人員有組織了.《川報(bào)觀察》客戶端.2015-09-23。

⑦唐奇.成都赴美留學(xué)人數(shù)較去年漲了18%.成都晚報(bào),2011-11-15(06)。

⑧王波.成都美領(lǐng)館：上學(xué)年14000人在該館申請(qǐng)留學(xué)簽證.人民網(wǎng),2015-11-17.http://sc.people.com.cn/n/2015/1117/c345509-27116352.html。

⑨張明海,冉倩婷.全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交易會(huì)在蓉開(kāi)幕 市長(zhǎng)唐良智這樣推銷(xiāo)成都.《川報(bào)觀察》客戶端.2015-11-9。

⑩張守帥，張嵐，周前進(jìn).“創(chuàng)時(shí)代”中的“智造”四川 加快形成想創(chuàng)、會(huì)創(chuàng)、能創(chuàng)、齊創(chuàng)的生動(dòng)局面.四川日?qǐng)?bào),2015-05-18(01)。

[1]劉文川.人才戰(zhàn)略的制定與實(shí)施[M].北京：中國(guó)人事出版社,中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2012.

[2]劉宏.跨界亞洲的理念與實(shí)踐——中國(guó)模式·華人網(wǎng)絡(luò)·國(guó)際關(guān)系[M].南京：南京大學(xué)出版社，2013.

[3]鄭巧英,王輝耀,李正風(fēng).全球科技人才流動(dòng)形式、發(fā)展動(dòng)態(tài)及對(duì)我國(guó)的啟示[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2014(13):150-155.

[4]劉宏.當(dāng)代華人新移民的跨國(guó)實(shí)踐與人才環(huán)流——英國(guó)與新加坡的比較研究[J].中山大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2009(6):165-170.

[責(zé)任編輯楊瑜]

2016-04-23

智慧城市創(chuàng)新開(kāi)放基金資助(RWS-CYHKF-05-20150006)。

張娜(1980—)，女，工程師，傳播學(xué)碩士，管理經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，電子科技大學(xué)黨委宣傳部副部長(zhǎng)、新聞中心副主任，研究方向?yàn)楣芾斫?jīng)濟(jì)學(xué)。

C960

A

2095-1124(2016)03-0012-05