預(yù)算改革新進(jìn)展

劉平

在財(cái)政“過(guò)緊日子”的新階段，湖南省把預(yù)算改革作為全面深化財(cái)稅體制改革的“重頭戲”，特別是從做實(shí)收入、統(tǒng)籌財(cái)力、規(guī)范債務(wù)、公開(kāi)預(yù)算等方面入手，管好用好“錢(qián)袋子”，確保把錢(qián)用在刀刃上。

做大做好“蛋糕”，防止“寅吃卯糧”

財(cái)源“補(bǔ)短板”。創(chuàng)新財(cái)源涵養(yǎng)模式，調(diào)整優(yōu)化支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，建立財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)機(jī)制。通過(guò)股權(quán)投資基金、特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣工程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程、減稅降費(fèi)等，著力補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展中縣域經(jīng)濟(jì)、非公經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)及金融服務(wù)業(yè)“四大短板”，讓財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良性互動(dòng)。

收入“擠水分”。實(shí)行收入預(yù)算彈性控制，重點(diǎn)治理虛增財(cái)政收入行為，力爭(zhēng)形成有質(zhì)量、可持續(xù)的收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。湖南省在全國(guó)率先將收入預(yù)算由約束性指標(biāo)改為預(yù)期性指標(biāo)，不再作為硬性任務(wù)要求。近兩年，全省6個(gè)市（州）、63個(gè)縣（市、區(qū)）非稅收入占比下降，非稅收入過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭得到遏制。財(cái)政“錢(qián)袋子”開(kāi)始慢慢鼓起來(lái)，裝的都是真金白銀。

債務(wù)“進(jìn)籠子”。湖南“開(kāi)前門(mén)、堵后門(mén)、筑圍墻”，將政府債務(wù)納入預(yù)算“籠子”，防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)地方政府納入預(yù)算管理的存量債務(wù)，分批發(fā)行政府債券置換。對(duì)市縣債務(wù)規(guī)模實(shí)行限額管理，合理控制增量。省級(jí)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)預(yù)算編制范圍，2016年由交通擴(kuò)大到水利、能源、保障性住房等民生領(lǐng)域。完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)開(kāi)展分色分類預(yù)警。

推進(jìn)財(cái)力統(tǒng)籌，資金“化零為整”

湖南著力推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，把“零錢(qián)”化為“整錢(qián)”，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先保障民生支出。

預(yù)算“全口徑”。加強(qiáng)全口徑預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算等“四部預(yù)算”的“統(tǒng)籌、統(tǒng)編、統(tǒng)批、統(tǒng)管”，統(tǒng)一財(cái)力配置。2016年，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例由15%提高到19%。

跨年“調(diào)豐枯”。湖南省建立編制中期規(guī)劃、實(shí)行跨年預(yù)算平衡的新型預(yù)算控制方式，提高預(yù)算編制的前瞻性和財(cái)政規(guī)劃的約束力，發(fā)揮財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”和逆周期調(diào)節(jié)作用。2016年，首先試編省級(jí)重大交通、水利、能源和保障性住房建設(shè)中期（2016—2018年）財(cái)政規(guī)劃，再逐步擴(kuò)大到其他領(lǐng)域。一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，用于化解政府債務(wù)或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過(guò)調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預(yù)算資金、削減支出等方式彌補(bǔ)，以豐補(bǔ)歉，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。

專項(xiàng)“一盤(pán)棋”。促進(jìn)各部門(mén)專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌整合，省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金由上千項(xiàng)壓減到2016年的82項(xiàng)，基本打破了過(guò)去一個(gè)部門(mén)管理幾個(gè)專項(xiàng)，資金散小、分割固化的格局，集中力量辦大事。

規(guī)范財(cái)政支出，打造“透明預(yù)算”

通過(guò)預(yù)算公開(kāi)、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)等改革，打造“透明預(yù)算”，確保把錢(qián)用在刀刃上。

賬本“陽(yáng)光化”。除納入涉密清單的事項(xiàng)外，財(cái)政安排的其他所有資金都要向社會(huì)公開(kāi)，做到“非涉密、全公開(kāi)”。2015年和2016年，政府預(yù)算公開(kāi)已全部細(xì)化到“項(xiàng)”級(jí)科目，部門(mén)預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)了除涉密部門(mén)外的全覆蓋。專項(xiàng)資金實(shí)行制度辦法、申報(bào)流程、評(píng)審公示、分配結(jié)果、績(jī)效評(píng)價(jià)等全過(guò)程公開(kāi)。

執(zhí)行“有時(shí)限”。預(yù)算執(zhí)行方面，建立提前準(zhǔn)備、限時(shí)下達(dá)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、定期清理、依法監(jiān)督的約束機(jī)制，提高管理效率和資金時(shí)效。對(duì)中央財(cái)政提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付資金，除必須由省級(jí)直接安排支出的部分外，省級(jí)財(cái)政應(yīng)將其余部分全部提前下達(dá)市縣財(cái)政；對(duì)中央下達(dá)的專項(xiàng)資金一般應(yīng)在接到文件后30日內(nèi)分配下達(dá)。每年10月，省直各部門(mén)要對(duì)預(yù)算執(zhí)行率進(jìn)行全面評(píng)估；對(duì)當(dāng)年執(zhí)行率不到70%的項(xiàng)目資金，報(bào)批后可調(diào)整用于其他急需資金支持的領(lǐng)域。

績(jī)效“可評(píng)價(jià)”。錢(qián)花出去了，效果如何？湖南省推行支出績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)支出效果給予“好評(píng)”或“差評(píng)”。近兩年，調(diào)煤保電等5個(gè)專項(xiàng)資金，因“差評(píng)”而被壓縮調(diào)整。2016年起，湖南省還建立了對(duì)市縣財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，將14個(gè)市（州）和122個(gè)縣（市、區(qū)）都納入評(píng)價(jià)范圍，從實(shí)施透明預(yù)算、盤(pán)活存量資金、加強(qiáng)債務(wù)管理、控制財(cái)政供養(yǎng)人員增長(zhǎng)等7個(gè)方面，逐項(xiàng)計(jì)分。