依法治檔之我見

文·陳余全 紀(jì)玲

依法治檔之我見

文·陳余全 紀(jì)玲

黨的十八屆四中全會(huì)作出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略部署，描繪了法治中國(guó)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。在依法治國(guó)理念的指導(dǎo)下，作為依法治國(guó)基本內(nèi)容的檔案工作也必須把依法治檔作為工作原則和發(fā)展方向。1987 年9 月5日《中華人民共和國(guó)檔案法》正式頒布，標(biāo)志著我國(guó)檔案工作步入了法制化軌道。與之相配套的《檔案法實(shí)施辦法》《檔案行政處罰程序暫行規(guī)定》《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》等一系列檔案行政法規(guī)、檔案行政規(guī)章的陸續(xù)出臺(tái)，形成了比較完善的檔案法律、法規(guī)體系，保證了我國(guó)檔案事業(yè)有法可依。然而，從目前檔案執(zhí)法過程中可以發(fā)現(xiàn)，多數(shù)情況下依法治檔的效果并不盡如人意。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。強(qiáng)化依法治檔理念，加強(qiáng)對(duì)檔案工作的執(zhí)法監(jiān)督，成為新形勢(shì)下檔案事業(yè)健康發(fā)展的重中之重。

一、依法治檔中存在的問題

（一）檔案工作的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，檔案法制意識(shí)淡薄

應(yīng)該看到，《檔案法》頒布以來，經(jīng)過檔案部門的不懈努力，全社會(huì)的檔案意識(shí)得到一定提升，但是與當(dāng)今檔案事業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)以及依法治檔戰(zhàn)略的新要求，尚存在一定的差距，不了解違反《檔案法》后果的人很多。無(wú)論是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)還是社會(huì)民眾，甚至包括我們檔案部門的同志，都不同程度地存在檔案法制意識(shí)不強(qiáng)的問題。一些單位和個(gè)人不按規(guī)定歸檔、移交，導(dǎo)致檔案丟失、損壞、被盜的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有些單位檔案工作存在無(wú)分管領(lǐng)導(dǎo)或分而不管的現(xiàn)象，依法治檔缺乏堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)的和良好的社會(huì)環(huán)境。

（二）檔案法制宣傳層面不夠廣，社會(huì)影響不夠強(qiáng)

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，檔案的經(jīng)濟(jì)效用日益顯現(xiàn)，各地普遍加強(qiáng)了包括檔案法在內(nèi)的法制宣傳力度。有些檔案部門利用每年“6.9”國(guó)際檔案日、“9.5”檔案法頒布日、“12.4”全國(guó)憲法日、“檔案開放日”等時(shí)機(jī)，開展檔案有獎(jiǎng)知識(shí)問答、或組織上街宣傳檔案法規(guī)，有些檔案部門通過自己的檔案網(wǎng)站和新聞媒體進(jìn)行宣傳。但總的來看，全民參與度不夠，宣傳力度不大，層面不廣，影響有限。

（三）檔案法制不夠健全，缺乏權(quán)威性、系統(tǒng)性和連續(xù)性

《檔案法》1988年施行，而隨著時(shí)代的發(fā)展，檔案工作中出現(xiàn)了許多新情況、新問題，《檔案法》已經(jīng)不能滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和各方面利用需要的要求，如定位不夠準(zhǔn)確，沒有規(guī)范檔案的形成和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，罰則不當(dāng)、不好執(zhí)行等，這就迫切需要修訂《檔案法》。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的檔案管理機(jī)構(gòu)屬于非核心權(quán)力部門，檔案法也被認(rèn)為是部“軟法”，強(qiáng)制性不夠。在依法履行監(jiān)督職能時(shí)碰到某些檔案違法行為，檔案人理不直氣不壯，思想上有畏難情緒，礙于說情者的“面子”，以“通融”了事，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)；在檔案執(zhí)法檢查方法上利用年度檢查和重大活動(dòng)檢查來代替，使得檔案行政執(zhí)法工作流于形式，檔案違法行為得不到應(yīng)有的懲處。同時(shí)，檔案部門還存在沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、只憑短期突擊，檔案行政執(zhí)法不能發(fā)揮其應(yīng)有作用。

（四）檔案行政執(zhí)法人員法律素養(yǎng)不高，不善于執(zhí)法

當(dāng)前檔案部門特別是承擔(dān)著行政執(zhí)法職能的同志，法律專業(yè)出身的少，普遍存在法制意識(shí)和法律素養(yǎng)不高的問題，對(duì)檔案法律法規(guī)學(xué)習(xí)掌握不深不透，缺乏執(zhí)法實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，不能合理、合法、公正地應(yīng)用法律手段監(jiān)督檔案工作依法進(jìn)行，難以維護(hù)檔案法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

二、新時(shí)期如何做好依法治檔工作

（一）加強(qiáng)法制宣傳教育，強(qiáng)化依法治檔的法治意識(shí)

一方面，要加強(qiáng)對(duì)檔案行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的檔案法制教育，使之確立依法管理檔案工作的思想觀念，樹立“法無(wú)授權(quán)不可為”的法律意識(shí)，真正站在履行法律賦予職責(zé)的角度、運(yùn)用法律的手段來謀劃、推進(jìn)、落實(shí)檔案工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高法律素質(zhì)，帶頭學(xué)法用法，定期參加檔案法律知識(shí)講座；要把檔案法律觀念的強(qiáng)弱，依法治檔水平的高低，作為領(lǐng)導(dǎo)干部及檔案專業(yè)人員年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。另一方面，要做好對(duì)社會(huì)公眾的檔案法治宣傳教育，使社會(huì)大眾不但熟悉檔案法律法規(guī)，而且會(huì)自覺運(yùn)用檔案法律武器保護(hù)自己利用檔案的合法權(quán)益，同時(shí)也明確自身在保護(hù)檔案、利用檔案中法律責(zé)任，從而帶動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)社會(huì)從接納檔案依法治理，到逐漸擁有檔案法治素養(yǎng)，營(yíng)造檔案法治文化氛圍的過程，為依法治檔打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）正確認(rèn)識(shí)依法治檔的內(nèi)涵，拓展依法治檔領(lǐng)域

檔案依法行政包括檔案管理的方方面面，不能片面的把檔案依法行政與具體的檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查、檔案行政處罰劃等號(hào)。檔案依法行政要求在檔案接收、保管、監(jiān)督指導(dǎo)、許可審批、中介服務(wù)、新興檔案產(chǎn)業(yè)等各項(xiàng)工作中都要有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。行政權(quán)力清單和責(zé)任清單的梳理工作，實(shí)際是從行政管理部門行使行政權(quán)力和行政部門自身根據(jù)行政職能承擔(dān)的責(zé)任兩個(gè)方面梳理了今后依法行政的兩條主線。這其中梳理出的清單項(xiàng)目，都是依法治檔可以拓展的領(lǐng)域。加強(qiáng)行政監(jiān)督、行政指導(dǎo)、行政調(diào)解、行政審批等方面的依法管理，都可以成為檔案部門依法治檔的重點(diǎn)。

（三）健全檔案法制，加大檔案執(zhí)法監(jiān)督力度

在《檔案法》的主體客體和內(nèi)外環(huán)境均已發(fā)生重大變化的今天，我們應(yīng)該依照黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)《決定》精神，依照《憲法》修正案，根據(jù)新的形勢(shì)，針對(duì)現(xiàn)行《檔案法》的不適應(yīng)問題，對(duì)《檔案法》進(jìn)行全面修訂。檔案行政管理部門要轉(zhuǎn)變重業(yè)務(wù)活動(dòng)、輕法制建設(shè)，重實(shí)體、輕行政，重指導(dǎo)、輕監(jiān)督的觀念，把工作重心轉(zhuǎn)移到依法治檔的建設(shè)上來。加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法檢查將是依法治檔的重點(diǎn)和重要手段，要把執(zhí)法檢查的重點(diǎn)從業(yè)務(wù)工作的檢查轉(zhuǎn)移到檔案法律法規(guī)的貫徹落實(shí)和依法管檔的法律責(zé)任履行上來。一要制定規(guī)劃，開展經(jīng)常性檔案執(zhí)法監(jiān)督。要認(rèn)真總結(jié)近年來開展的檔案執(zhí)法檢查的經(jīng)驗(yàn)和不足，提高執(zhí)法檢查的系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化，拓展執(zhí)法檢查的范圍，切實(shí)履行好全面監(jiān)管的職責(zé)。二要把檔案行政執(zhí)法監(jiān)督的對(duì)“事”權(quán)，擴(kuò)大到既對(duì)“事”又對(duì)“人”。根據(jù)國(guó)家監(jiān)察部、人社部、檔案局30號(hào)《檔案違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，既查處違法行為，又追究人的責(zé)任，以提高行政執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威。三要嚴(yán)格執(zhí)法程序。要把每一項(xiàng)具體的執(zhí)法程序制定好、熟練掌握，在執(zhí)法中要嚴(yán)格執(zhí)行，確保實(shí)體公正、程序公正，實(shí)體合法，程序合法。

（四）加強(qiáng)檔案法制機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高依法治檔能力

檔案法制科室是依法治檔工作中的一個(gè)組織保障。目前我們有些縣市區(qū)檔案部門還沒有專門的檔案法治工作機(jī)構(gòu)或人員，依法治檔工作就很難開展。在現(xiàn)有情況下可以借用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，建立法律顧問機(jī)制，借智借力彌補(bǔ)缺陷，利用社會(huì)法律人才在制定法規(guī)、實(shí)施法律監(jiān)督、開展法律救濟(jì)等提供法律知識(shí)支持。從思想上、組織上、作風(fēng)上全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高檔案行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)依法治檔工作的需要。檔案行政機(jī)關(guān)的工作人員要加強(qiáng)思想道德建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)規(guī)范和從業(yè)修養(yǎng)，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)提高檔案業(yè)務(wù)、檔案法制素養(yǎng)能力，養(yǎng)成愛崗敬業(yè)意識(shí)、認(rèn)真負(fù)責(zé)態(tài)度和勤奮扎實(shí)的作風(fēng)，樹立全局觀念，不斷總結(jié)和探索檔案執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)與規(guī)律，改進(jìn)工作方法，提高工作效率。要通過各種形式和渠道引進(jìn)、培養(yǎng)、造就一支敬業(yè)、甘于奉獻(xiàn)并具有較高政治、文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)的檔案管理干部隊(duì)伍，保證檔案事業(yè)的持續(xù)發(fā)展， 不斷提高依法履職的能力水平。

（作者單位：濰坊高密市檔案局/濰坊護(hù)理職業(yè)學(xué)院）