圓桌趣談

圓桌趣談

“關注民生、重視民生、保障民生、改善民生”，是全面建成小康社會的重要內容，也是全社會共同努力奮斗的目標。今年“國際檔案日”的主題就確定為“檔案與民生”，這在檔案界已成為最熱門的話題。這一期的“圓桌趣談”，我們邀請了幾位市檔案局的局長，聽一聽他們對于“檔案與民生”怎么說？

馮永田

中共濱州市委副秘書長 濱州市檔案局（館）黨組書記、局（館）長

保障和改善民生，是全面建成小康社會的重要內容。民生檔案，是保障和改善民生的真實記錄和原始憑證。建立好、管理好、利用好民生檔案，為落實黨和政府的惠民政策、維護群眾合法權益、促進社會和諧穩(wěn)定提供保證，是檔案部門應盡的職責。

民生檔案資源體系建設應突出重點。民生檔案涉及部門多、涵蓋范圍廣、門類數(shù)量大，濱州市委辦公室、市政府辦公室轉發(fā)的《關于加強民生檔案工作的意見》公布了涉及21個行業(yè)和系統(tǒng)的113種民生檔案，據(jù)初步調查，僅市直機關現(xiàn)存的民生檔案數(shù)量就超過93萬卷（件），而且相關部門單位對整理規(guī)范民生檔案的認識程度存在很大差別，這都增加了健全完善民生檔案資源體系的難度。筆者認為，檔案部門加強民生檔案資源體系建設應遵循“突出重點、先急后緩”的原則，以滿足民生迫切需求為導向合理調整接收范圍，優(yōu)先接收人民群眾急需的、利用率比較高的民生檔案進館，不宜無限制的追求種類多、數(shù)量大，避免出現(xiàn)盲目貪多、質量低下的情況。

民生檔案收集管理要統(tǒng)籌兼顧。行有行規(guī)，民生檔案產生于不同的行業(yè)和部門，各行各業(yè)均有獨具特色的行業(yè)特點，這從源頭上決定了民生檔案在形成規(guī)律、存在形式、管理現(xiàn)狀、利用需求等方面存在差異性，隨之而來的問題就是民生檔案收集范圍不確定，整理標準不統(tǒng)一，管理規(guī)范不一致，成為制約民生檔案工作順利開展的瓶頸。如何處理這些問題是擺在檔案部門面前的現(xiàn)實問題。筆者認為，一方面需要民生工作部門加強民生檔案收集、整理和歸檔工作，同時需要檔案部門針對民生檔案不同門類，統(tǒng)籌兼顧上級業(yè)務主管部門規(guī)范要求，會同有關民生工作部門共同努力，制定統(tǒng)一的整理方法和規(guī)范標準，逐步推進民生檔案工作規(guī)范化。

民生檔案提供利用需加強合作。民生檔案產生于不同的部門和單位，開放的范圍和時限不同，利用對象也不相同。而且，行業(yè)特點、部門利益和利用需求的多樣性，導致房地產管理、國土資源等一部分涉及民生的部門單位不愿意將民生檔案移交給檔案部門保管利用。面對這種現(xiàn)狀，檔案部門需要轉變觀念，變民生檔案“屬我所有”為“歸我所用”，在加強合作、推進民生檔案資源整合共享上下功夫，推動民生檔案信息資源共享制度和平臺建設，建立民生檔案目錄數(shù)據(jù)庫，整合民生檔案信息資源，推進民生檔案利用網絡建設，把檔案提供利用平臺從國家綜合檔案館拓展到民生工作部門，在最大程度上滿足人民群眾的利用需求。

肖梅

日照市檔案局（館）黨組書記、局（館）長

顧名思義，民生檔案可以理解為在管理、服務部門形成的與公眾利益密切相關的檔案，包括各類與民生有關的專門檔案。自2007 年國家檔案局提出加強民生檔案工作以來，民生檔案“兩個體系”建設不斷推進，各級檔案部門對民生檔案工作更加重視和關注。2012年全國民生檔案工作經驗交流會呈現(xiàn)了這項工作的基本成果，其中還提到了日照市檔案局整合檔案資源，打造“市民之家”檔案多元立體服務體系的做法。雖然各界在“民生檔案”概念上還存有較大爭議，但無論是從理論探討、政策引導還是具體實踐看，做好民生檔案工作，服務社會民生已經成為廣大檔案工作者的共識，成為檔案部門貫徹“五大理念”、踐行科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，有效推動了檔案工作從封閉走向開放，為檔案事業(yè)注入了勃勃生機和持續(xù)動力。

民生檔案其實早已存在，只是在不同時期的提法有所不同。從曾三先生的“以利用為綱”到馮惠玲教授的“檔案親民”思想，從檔案服務社會到檔案服務民生，都閃耀著人本思想的光輝。從目前的實際情況看，民生檔案工作無疑已經取得了明顯的成果，但也存在不少問題，比較突出的包括民生檔案涉及面廣、利用率高但資源共享程度相對較低，歸屬繁雜、保管分散、管理標準不統(tǒng)一，機制不順、業(yè)務指導相對滯后，社會公眾對民生檔案查詢要求、途徑不明晰等等。就各級檔案館自身來講，“你查我調”的傳統(tǒng)被動服務方式，已經與大信息、大數(shù)據(jù)時代公眾對信息獲取的方便、快捷、多元化要求有了明顯差距。

由于民生所包含問題的廣泛性和公共性，使民生檔案工作成為一項涉及多個部門的綜合性系統(tǒng)工程，越來越需要政府職能部門、檔案行政管理部門、公共服務機構和普通公眾的共同參與，最終形成各種資源全面覆蓋、多種手段共同實施的綜合系統(tǒng)，進而達到政府統(tǒng)籌保障、檔案機構整體推動、各部門密切配合、公眾各得所需的目標，這是一個需要各方面較長時間溝通互動與銜接磨合過程。在此期間，一是需要上級檔案行政管理部門的頂層設計，從法規(guī)、政策、規(guī)范要求等方面形成自上而下的推動；二是需要相關部門和機構在具體實踐中大力提高檔案意識，真正把民生檔案作為本單位檔案的有機組成部分，納入檔案管理體系；三是需要各級檔案部門樹立長期作戰(zhàn)思想，以服務民生為主題堅持不懈地開展工作，并密切跟蹤大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網+”等信息技術的發(fā)展，利用新技術推進資源整合、館際聯(lián)合、館室互動，推動民生檔案工作向更廣范圍、更高層次發(fā)展。

張茂真

菏澤市檔案局黨組書記、局長 菏澤市檔案館館長

“民惟邦本，本固邦寧”，民生問題是關系國家民族穩(wěn)定和諧、經濟社會繁榮昌盛的頭等大事。民生檔案是“人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題”在檔案工作中的集中體現(xiàn)，是各級涉民部門在保障民生、改善民生工作中形成的重要原始記錄，是維護群眾合法權益的原始憑證。由于民生檔案涉及面廣，形成的主體多而復雜，致使民生檔案資源分散保存于不同的部門，因而形成了多頭管理、各自為政的局面。如社會保險檔案、婚姻檔案、改制企業(yè)檔案、土地承包檔案、房產檔案、城市拆遷檔案、公證檔案、學籍檔案等。民生檔案由各形成部門自我保管，比較分散。即使同一部門形成的各類民生檔案，如民政部門形成的婚姻、低保、農村換屆選舉、五保供養(yǎng)、災害救助、流浪乞討人員救助、傷殘撫恤、殯葬、社團等方面的專業(yè)檔案，有的也沒有實行集中統(tǒng)一管理。分散的檔案給群眾查閱利用帶來不便，難以使民生檔案資源真正為社會所用，亟需加強監(jiān)管。下面，我就如何做好新形勢下民生檔案的收集管理工作談幾點看法。

第一，完善歸檔制度。各涉民部門和單位要抓好民生檔案收集工作，建立健全文件材料歸檔制度，按照文書檔案和各類專業(yè)檔案歸檔范圍的要求，把本機關涉及民生的文書檔案、干部人事職工檔案、其他民生專業(yè)檔案應收盡收、應歸盡歸，實行集中統(tǒng)一管理，從制度上、源頭上保障民生檔案的齊全完整、管理規(guī)范。

第二，齊抓共管。民生檔案工作與民生問題一樣，錯綜復雜，涉及面廣，檔案行政管理部門要緊緊依據(jù)各級黨委和政府合力推進，注意加強與相關行業(yè)部門聯(lián)系，做好溝通和協(xié)商工作，建立協(xié)作機制，形成齊抓共管的工作格局，促進民生檔案信息資源的共建共享。

第三，加強監(jiān)督指導。各級檔案行政管理部門要研究制定民生檔案歸檔范圍、分類大綱和保管期限等相關的業(yè)務標準、管理辦法，規(guī)范民生檔案管理的歸屬與流向，健全民生檔案監(jiān)管長效機制。要加強新單位、新領域的民生檔案建檔指導，重點圍繞保障和改善民生，做好相關檔案收集工作，擴大民生檔案覆蓋范圍。

第四，加強接收力度。各級國家綜合檔案館要以民生需求為導向，進一步拓展檔案資源建設思路，積極調整館藏收集范圍，按照國家檔案局第9號令的要求，制定實施細則，積極接收各類民生檔案，把民生檔案納入國家檔案資源體系，為服務民生準備充足的檔案資源。

第五，加強執(zhí)法督查。以強化行政職能為契機，加強檔案法制化建設，定期對各單位的檔案進行行政執(zhí)法檢查，依法查處檔案違法行為和案件。要對民生檔案的收集、歸檔、保管和利用等各個環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)管，嚴防丟失、損壞和泄密等安全事件發(fā)生，使民生檔案既能得到齊全收集、規(guī)范整理和安全保管，又能實現(xiàn)有效利用。