民事訴訟中公開審判制度的問(wèn)題與對(duì)策研究

白亞美

（遼寧理工學(xué)院（原渤海大學(xué)文理學(xué)院） ，遼寧 錦州 121000）

民事訴訟中公開審判制度的問(wèn)題與對(duì)策研究

白亞美

（遼寧理工學(xué)院（原渤海大學(xué)文理學(xué)院） ，遼寧 錦州 121000）

民事訴訟公開審判制度在民事訴訟中發(fā)揮著重要作用，隨著我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，公民法治意識(shí)和法律水平的不斷增強(qiáng)，越來(lái)越多的公民選擇運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，完善民事訴訟中的公開審判制度是正確維護(hù)當(dāng)事人合法利益、實(shí)現(xiàn)司法公正的時(shí)代要求。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)民事訴訟公開審判制度的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)其在立法和司法實(shí)踐中存在的問(wèn)題并進(jìn)行原因分析，針對(duì)問(wèn)題提出完善我國(guó)民事訴訟公開審判制度的對(duì)策建議。

民事訴訟；公開審判制度；問(wèn)題；對(duì)策

引言

在民事訴訟中，公開審判既是程序公正的表現(xiàn)，又是社會(huì)監(jiān)督的途徑，所以，公開審判制度在民事訴訟中發(fā)揮著巨大作用。然而，我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟公開審判制度還存在很多問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在，已經(jīng)嚴(yán)重影響了審判的公正，損害了司法的權(quán)威，更妨礙了社會(huì)公平正義。因此，對(duì)民事訴訟公開審判制度的完善都顯得尤為迫切。

一、民事訴訟中公開審判制度的概述

（一）公開審判制度的含義界定。

關(guān)于公開審判制度的含義，理論及學(xué)術(shù)界觀點(diǎn)不一。大多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為，公開審判制度是指法院對(duì)民事案件的審理過(guò)程和判決結(jié)果向群眾、向社會(huì)公開的制度。也有部分觀點(diǎn)認(rèn)為，公開審判制度是指一切審判活動(dòng)，除了依法不公開的以外，都要公開進(jìn)行。并最大限度地向當(dāng)事人和社會(huì)公開，從而實(shí)現(xiàn)訴訟透明化的一項(xiàng)原則。筆者同意大多數(shù)人的觀點(diǎn)。

《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第134條規(guī)定："人民法院審理民事案件，除涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私或者法律另有規(guī)定的以外，應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。離婚案件，涉及商業(yè)秘密的案件，當(dāng)事人申請(qǐng)不公開審理的，可以不公開審理。"由此法條可以看出，公開審判的內(nèi)容既包括公開審判的內(nèi)容，也包括不公開審判的內(nèi)容。其中，不公開審判的內(nèi)容又包括應(yīng)當(dāng)不公開審判的情形和可以不公開審判的情形。誠(chéng)然，民事訴訟中的公開審判既包括民事訴訟審理公開和宣判公開，也應(yīng)包括一審和二審的公開。

（二）民事訴訟中公開審判制度的重要意義。

1.促進(jìn)和推動(dòng)審判公正。

在當(dāng)前的法院審判方式的改革活動(dòng)中，向社會(huì)公開司法審判活動(dòng)以及法官在社會(huì)向公開之下進(jìn)行審判和裁決都是落實(shí)公開審判制度的表現(xiàn)，這樣做有利于降低保障了人民群眾的監(jiān)督權(quán)，也減少了腐敗和貪贓枉法案件的發(fā)生情況。

2.通過(guò)公開審判，加強(qiáng)對(duì)公民的法制宣傳教育。

依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是我們的遠(yuǎn)大目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)只靠完善法律是不可能的，完善法律體系僅僅是第一步，更重要的是法律的落實(shí)和公民的遵守。公民要遵守法律就要先明白法律是如何規(guī)定的，公開審判就是生動(dòng)的法律知識(shí)課堂。

3.通過(guò)公開審判，有利于增強(qiáng)司法權(quán)威。

法院認(rèn)真執(zhí)行公開審判有利于當(dāng)事人雙方在法庭上講清事實(shí)、說(shuō)明是非、以及形成公正的裁判，更好地樹立了法官和法院的良好形象，并且在法庭上當(dāng)面認(rèn)證和質(zhì)證最后進(jìn)行公開查證核實(shí)以后，才能作為定案的根據(jù)，相反如果由法官取證并且不是在法庭上當(dāng)面認(rèn)證和質(zhì)證，這樣不利于公開審判的進(jìn)行還比較容易出現(xiàn)造假案、收集假證據(jù)的情況，以致冤假錯(cuò)案難以避免，從而樹立了司法權(quán)威性。

二、我國(guó)民事訴訟公開審判制度存在的問(wèn)題與原因分析

（一）目前公開審判制度存在的問(wèn)題。

1.對(duì)公民公開的程度不夠。

在司法實(shí)踐中，許多法院不重視對(duì)公民的信息公開。表現(xiàn)在：在法院內(nèi)部的公告欄張貼案件開庭審理的公告，當(dāng)事人沒(méi)有機(jī)會(huì)看到，并且不遵守公告中規(guī)定的時(shí)間和開庭地點(diǎn)。此外，還有在法院的庭審過(guò)程中，常常限制新聞媒體記者采訪和報(bào)道，不對(duì)社會(huì)民眾進(jìn)行審判公開?；蛘吖_的程度不夠?qū)嶋H的開庭效果不是很理想，，社會(huì)公眾旁聽(tīng)開庭的制度還未形成，多數(shù)只是當(dāng)事人的親屬朋友進(jìn)行旁聽(tīng)。審判公開的對(duì)象應(yīng)該包括當(dāng)事人和社會(huì)在實(shí)踐中，還存在公民雖然能夠得知公開審理案件的信息，但是卻被拒絕進(jìn)入法院內(nèi)旁聽(tīng)的問(wèn)題。所以，許多法院在制定公開審判具體操作規(guī)則時(shí)，大多是從維持庭審秩序方面出發(fā)的，實(shí)質(zhì)上是為了降低公民旁聽(tīng)案件的頻率。

2.對(duì)社會(huì)公開的方式缺乏科學(xué)規(guī)范。

民事訴訟中的對(duì)社會(huì)公開，一般特指向社會(huì)的新聞媒體公開。通過(guò)媒體直播報(bào)道案件的審理過(guò)程，是對(duì)庭審過(guò)程進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的方式之一。但是，如果庭審直播案件的范圍過(guò)于寬泛，將會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效果。進(jìn)而影響庭審的嚴(yán)謹(jǐn)與莊嚴(yán)，進(jìn)而影響司法行為的公正性。

3.對(duì)當(dāng)事人公開的信息不足。

民事案件對(duì)當(dāng)事人的信息公開，關(guān)系著當(dāng)事人最關(guān)心的切身利益。而現(xiàn)行民事公開審判制度存在著向當(dāng)事人公開的許多實(shí)踐缺陷。民事公開審判制度在實(shí)踐中并沒(méi)有得到貫徹，法院對(duì)當(dāng)事人信息公開不足。

（二）原因分析。

1.“重實(shí)體，輕程序”的訴訟觀念尚未完全轉(zhuǎn)變。

長(zhǎng)期以來(lái)，司法實(shí)踐中由于極度追求結(jié)果上公平正義，而忽視了程序存在的價(jià)值，導(dǎo)致程序公正的缺失，形成了“重實(shí)體，輕程序”的錯(cuò)誤觀念。其中，公開審判制度首當(dāng)其沖。隨著社會(huì)主義法治建設(shè)的進(jìn)程逐漸加快，公民法律意識(shí)和法律水平逐步提高，"重實(shí)體，輕程序"的訴訟觀念已不被社會(huì)和公民所接受，急需徹底轉(zhuǎn)變這種落后的訴訟觀念。

2.法律規(guī)定不完善。

我國(guó)《民事訴訟法》雖然對(duì)民事案件向公民公開做出規(guī)定，但是，缺少對(duì)公開的方式和地點(diǎn)的明確規(guī)定。對(duì)新聞媒體監(jiān)督的規(guī)定也不夠詳盡，缺少對(duì)新聞媒體報(bào)道案件的范圍和方式的規(guī)定，導(dǎo)致了一系列不良的社會(huì)影響，嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)的安定和諧。另外，公開審判制度不完善的另一個(gè)原因是立法中對(duì)訴訟主體的懲罰性措施規(guī)定的不完備。

3.法官隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊。

司法實(shí)踐中，我國(guó)很多地方法院法官隊(duì)伍的組成結(jié)構(gòu)不合理，特別是基層法院，相當(dāng)一部分法官不是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考核程序進(jìn)入法院系統(tǒng)的，根本沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的、嚴(yán)格的法律專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，不能很好掌握法學(xué)專業(yè)知識(shí)，法律素養(yǎng)較低，不具備熟練運(yùn)用法律及相關(guān)知識(shí)正確適用法律處理復(fù)雜案件的能力和水平，對(duì)于何種情形適用公開審判都不了解，更談不上正確適用。法官貪污受賄比較常見(jiàn)，極大損害了公民的訴訟權(quán)利， 損害了司法權(quán)威，嚴(yán)重影響社會(huì)主義法制建設(shè)進(jìn)程。

三、解決我國(guó)民事公開審判制度問(wèn)題的對(duì)策建議

在改革審判方式的過(guò)程中，落實(shí)公開審判制度是衡量是否能嚴(yán)格執(zhí)法的一項(xiàng)重要的標(biāo)準(zhǔn)，是一項(xiàng)很重要很艱巨的任務(wù)。重視和落實(shí)公開審判制度以及保障公民對(duì)民事審判的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)才算是真正意義上的嚴(yán)格執(zhí)法，算是能落實(shí)到實(shí)處的才能真正嚴(yán)格執(zhí)法，人民群眾才能真正享受到制度正義。

（一）法官在司法實(shí)踐中應(yīng)轉(zhuǎn)變錯(cuò)誤的訴訟觀念。

解決公開審判制度的問(wèn)題，首先要在訴訟觀念方面轉(zhuǎn)變，只有觀念上的徹底轉(zhuǎn)變，才能從根本上完善公開審判制度的適用。

一是徹底轉(zhuǎn)變"重實(shí)體，輕程序"的錯(cuò)誤觀念。沒(méi)有程序上的保證，實(shí)體公正只是形式公正。只有將公開審判制度嚴(yán)格落實(shí)到整個(gè)審判過(guò)程中以及每一個(gè)訴訟環(huán)節(jié)上，才能實(shí)現(xiàn)程序公正，進(jìn)而促進(jìn)審判結(jié)果的公正，真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求。

第二是法官應(yīng)徹底摒棄職權(quán)本位主義，正確認(rèn)識(shí)法官在訴訟中的地位。訴訟是公民尋求權(quán)利救濟(jì)的最后一種途徑，法院和法官既是公權(quán)力的行使者，也是為公民伸張正義的裁判者，法官應(yīng)明確職責(zé)，正確運(yùn)用職權(quán)、嚴(yán)格遵守公開審判制度，維護(hù)司法公正。

（二）立法上完善關(guān)于公開審判方面的法律規(guī)定。

立法上的漏洞，讓某些不負(fù)責(zé)任的法官和法院有機(jī)可乘，因此要想徹底解決公開審判制度的問(wèn)題，就要從立法上堵塞漏洞，讓他們無(wú)機(jī)可乘。

首先，完善對(duì)社會(huì)即新聞媒體公開不足的相關(guān)立法。新聞媒體監(jiān)督案件的不規(guī)范是我國(guó)目前公開審判方式最不合理之處。所以，要完善我國(guó)新聞媒體的監(jiān)督，使其正確發(fā)揮功能，應(yīng)該在立法中明確規(guī)定哪些案件適用媒體報(bào)道、哪些案件不適用媒體報(bào)道、媒體如何報(bào)道，對(duì)適用庭審直播或媒體報(bào)道的案件范圍及其他具體細(xì)節(jié)進(jìn)行明確。同時(shí)，制定對(duì)新聞媒體進(jìn)行虛假、夸大直播、報(bào)道行為的懲罰制度。建議參考我國(guó)刑法對(duì)單位犯罪的懲罰制度，對(duì)新聞媒體夸大報(bào)道、虛假報(bào)道案件事實(shí)的行為，既對(duì)媒體單位處以罰金，又要對(duì)報(bào)道者進(jìn)行民事制裁，即采取"雙罰制"。以此規(guī)范新聞工作者的報(bào)道內(nèi)容，正確發(fā)揮公開審判制度中庭審直播和報(bào)道所起到的社會(huì)監(jiān)督的作用。

二是完善對(duì)當(dāng)事人公開不足的立法規(guī)定。我國(guó)只規(guī)定了法定不公開審理和申請(qǐng)不公開審理的情況，對(duì)于有些案件是否公開審理，在立法中欠缺對(duì)公民意愿的收集與采納。公開審判制度對(duì)當(dāng)事人公開的立法不足是沒(méi)有充分賦予公民選擇某些案件是否公開審判的權(quán)利。法院應(yīng)尊重當(dāng)事人的意愿與選擇權(quán)。我國(guó)應(yīng)在民事訴訟法中明確規(guī)定除法定不公開審理的案件外，當(dāng)事人可以約定適用公開審判或不公開審判，如有一方不同意適用公開審判或不公開審判，則依照法律規(guī)定實(shí)行公開審判。

一方當(dāng)事人的程序否定權(quán)，在不同程序中發(fā)揮不同作用。在雙方協(xié)議公開審判時(shí)，一方否定，可以保護(hù)其隱私權(quán)，防止另一方當(dāng)事人的惡意選擇侵犯自身合法權(quán)益。

（三）提升基層法官的職業(yè)素質(zhì)和水平。

法律落實(shí)的第一步就是法庭審理，法官在這個(gè)過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用，法官的專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)直接影響辦案質(zhì)量。法官只有具備法律素養(yǎng)才能保持正確的訴訟觀念，在實(shí)踐中嚴(yán)格貫徹公開審判制度，遵守法定程序，最終實(shí)現(xiàn)司法公正。

解決法官素質(zhì)的問(wèn)題，一要完善學(xué)校中的法律課程，為培養(yǎng)法律人才奠定基礎(chǔ)，加設(shè)對(duì)非法學(xué)專業(yè)學(xué)生的法律教育課程，使所有學(xué)生都具備基本的法律知識(shí)；二是通過(guò)立法應(yīng)該規(guī)定比較嚴(yán)苛法官任職條件。只有具備專業(yè)的法律知識(shí)和素養(yǎng)的人才可以被選任為法官；對(duì)到基層人民法院任職的法律人士提高待遇條件，鼓勵(lì)到基層地區(qū)任職，改善基層地區(qū)法律人才嚴(yán)重缺失的狀況；增加對(duì)所有法官的考核，對(duì)于不符合法官條件和未通過(guò)考核的人員及時(shí)罷免或做出相應(yīng)的懲罰。

結(jié)束語(yǔ)

民事訴訟公開審判制度是各個(gè)法治國(guó)家都已經(jīng)確立的一項(xiàng)重要制度，它在整個(gè)民事訴訟過(guò)程中具有巨大價(jià)值，發(fā)揮著非常重要的作用。督促這項(xiàng)制度不斷完善與發(fā)展，這也是我國(guó)作為一個(gè)法治國(guó)家的法制建設(shè)目標(biāo)。我們應(yīng)正確對(duì)待民事公開審判制度存在的問(wèn)題，深入剖析其存在問(wèn)題的原因，提出解決問(wèn)題的對(duì)策措施，使公開審判制度在民事訴訟過(guò)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用，實(shí)現(xiàn)司法公正價(jià)值，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的進(jìn)程。

［1］王亞明.審判公開例外的考量與反思【J】.福建法學(xué)2012年6月.

［2］湯春琳；龔政.芻議我國(guó)公眾人物隱私權(quán)與媒體新聞自由之沖突與衡平【J】.教育教學(xué)論壇，2012年1月.

［3］張紅平；張杰.淺議公開審判制度的界限—— 以直播庭審為視角【J】山西省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào) 2015年3月.

［4］宋蕾.司法檔案在法學(xué)教學(xué)案例中的利用【J】檔案時(shí)空 2009年10月.

D925.1

A

1671-864X（2016）08-0085-01

白亞美（1993年—），女，漢族，河北衡水人，遼寧理工學(xué)院（原渤海大學(xué)文理學(xué)院），法學(xué)專業(yè)，在讀本科生。