適應(yīng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)新熱潮打造“雙創(chuàng)”帶動就業(yè)新形態(tài)

黃炳花

當(dāng)前，我國經(jīng)濟新常態(tài)下的就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題突出，對從業(yè)人員掌握現(xiàn)代技術(shù)和知識的要求也隨著人力資源市場需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化而增強，受此影響，農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)難度將進一步加大。大量在外務(wù)工的農(nóng)民工返鄉(xiāng)，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)中尋找出路.把握農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的特點，分析和解決當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的困難，在帶動農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面具有重要意義。

一、返鄉(xiāng)農(nóng)民工掀起就業(yè)創(chuàng)業(yè)新熱潮

（一）返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)基本情況

2014年，防城港市新增外出就業(yè)人數(shù)18703人，外省務(wù)工人員返鄉(xiāng)人數(shù)5871人，外省務(wù)工人員返鄉(xiāng)人數(shù)占新增外出就業(yè)人數(shù)的31.39%；2015年新增外出就業(yè)人數(shù)18259人，比2014年減少了444人，外省務(wù)工人員返鄉(xiāng)人數(shù)10833人，比2014年增加了4962人，外省務(wù)工人員返鄉(xiāng)人數(shù)占新增外出就業(yè)人數(shù)的59.33%。僅一年時間，這個比例就上升了27.94個百分點，由此可見，防城港市農(nóng)民對外出務(wù)工的意愿有所下降，而選擇返鄉(xiāng)的人數(shù)正在大幅度增加。2015年全市外省務(wù)工人員返鄉(xiāng)人數(shù)10833人中，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的為2435人，

占22.48%；從事制造業(yè)的為1762人，占16.27%；從事建筑業(yè)的為1847人，占17.05%；從事交通運輸、倉儲和郵政業(yè)的為385人，占3.55%；從事批發(fā)和零售業(yè)的為921人，占8.50%；從事居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)的為1186人，占10.95%；從事文化、體育和娛樂業(yè)的為679人，占6.27%。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工增長的同時，選擇自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)也在不斷增長。與5年前相比，2014年防城港市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員占返鄉(xiāng)人數(shù)的比例從20%增長到了40%。防城港市創(chuàng)業(yè)隊伍正不斷壯大，返鄉(xiāng)農(nóng)民工注重自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)的意識越來越強。

（二）農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)新特點

1.創(chuàng)業(yè)模式以個體經(jīng)營為主。返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)模式主要有三種，一是個體自主經(jīng)營模式，二是多人集資經(jīng)營模式，三是農(nóng)村經(jīng)濟合作模式。三種經(jīng)營模式中，以個體自主經(jīng)營模式為主，占總數(shù)的90%以上。返鄉(xiāng)農(nóng)民工更善于發(fā)揮與大自然天然的聯(lián)系，充分利用十萬大山和北部灣豐富的海洋資源，選擇種養(yǎng)殖業(yè)是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的主流。例如港口區(qū)光坡鎮(zhèn)紅沙村的劉福明，初中畢業(yè)后就只身前往東莞打工，后返鄉(xiāng)就業(yè)，充分利用紅沙村1.5萬余畝沿海灘涂地的資源優(yōu)勢發(fā)展近海產(chǎn)品養(yǎng)殖。他瞄準(zhǔn)了灘涂大蠔市場，把十多年辛苦積攢下來的積蓄和向鄰居、親戚、朋友賒借的20萬元資本投入灘涂大蠔養(yǎng)殖中，在防城港市人力資源和社會保障局技術(shù)和優(yōu)惠政策的幫助下，劉福明不斷擴大養(yǎng)殖規(guī)模，帶動了20多名當(dāng)?shù)胤掂l(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。

2.創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相對集中。外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行業(yè)主要集中在二、三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域與其務(wù)工時所從事的行業(yè)具有一致性或相關(guān)性，創(chuàng)業(yè)行業(yè)主要集中于加工制造、運輸、餐飲、食品加工、商業(yè)貿(mào)易等領(lǐng)域。創(chuàng)業(yè)規(guī)模較小，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以勞動密集型、手工操作或服務(wù)業(yè)、加工行業(yè)為主，產(chǎn)品科技含量不高，進入門檻較低。以東興市為例，在2015年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中，從事規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè)60人，從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)15人，從事制造業(yè)2人，從事批發(fā)零售業(yè)15人，從事住宿餐飲業(yè)36人，從事交通運輸3人。

3.社會貢獻明顯提升。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)了從“輸出一人，致富一家”向“一人創(chuàng)業(yè)，致富一方”的轉(zhuǎn)變，對地方建設(shè)起著更大的作用.一方面農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者把打工時的資金、技術(shù)、信息等資源與家鄉(xiāng)資源整合起來，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，另一方面促進城鎮(zhèn)化進程，吸納農(nóng)民就地就業(yè)，帶動就業(yè)，脫貧一方。例如在上思縣妙鎮(zhèn)馱從村的青年黃海松打工回來，把學(xué)到的種養(yǎng)技術(shù)和掙到的近萬元資金，用于修建豬、牛圈和沼氣池，發(fā)展“養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、生產(chǎn)沼氣和種稻、種菜”的良性循環(huán)種養(yǎng)業(yè)，年純收入兩萬多元，家庭人均純收入5000多元，還帶動全屯村民建立了無公害蔬菜基地。

二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢

（一）東部沿海地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和防城港市經(jīng)濟的快速發(fā)展，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了前所未有的機遇。

（二）農(nóng)民工有著強烈的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望，多年的外出打工經(jīng)歷使他們開闊了視野，增長了見識，并積累了一定的技術(shù)、經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)資金，再加上對家鄉(xiāng)的資源、市場、商機又比較熟悉，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的機會較多。

（三）為順應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展新形勢，深入貫徹落實李克強總理“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”指示精神，防城港市制定出臺了一系列鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施，扎實開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，不斷提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)倍增，催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力，讓各類主體的創(chuàng)新潛能充分激發(fā)，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新形態(tài)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了有利的條件。

三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)存在的問題和困難

（一）返鄉(xiāng)農(nóng)民工勞動技能缺乏，自主擇業(yè)能力不強

受文化水平較低的影響，返鄉(xiāng)農(nóng)民工大都對科技知識接受能力不強，在外打工多數(shù)在勞動密集型行業(yè)從事體力勞動或在服務(wù)業(yè)從事簡單的勞動，技能水平普遍不高，擇業(yè)競爭力不強，影響了返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新就業(yè)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工雖然在外出務(wù)工的過程中掘得了“第一桶金”，但這對于創(chuàng)業(yè)來說是杯水車薪，他們面臨著技能水平提升，滿足實體需求的迫切要求。2015年防城港市通過校企合作、“訂單式”培訓(xùn)等多種模式，有針對性地舉辦電工、汽車駕駛員、家政服務(wù)員、焊工等15個職業(yè)工種培訓(xùn)，累計培訓(xùn)9225人，培訓(xùn)農(nóng)民工5372名，培訓(xùn)后實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)3800人。

（二）返鄉(xiāng)農(nóng)民工文化水平不高，創(chuàng)業(yè)稟賦較差

創(chuàng)業(yè)有風(fēng)險，返鄉(xiāng)農(nóng)民工必須具備一些基本的素質(zhì)和能力。2015年全市外省務(wù)工人員返鄉(xiāng)人數(shù)10833人中，具有本科學(xué)歷僅為1278人，具有大專學(xué)歷的為1507人，具有高中學(xué)歷的為1820人，初中以下學(xué)歷高達6228人，普遍素質(zhì)較低。雖然返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)愿望較強、學(xué)習(xí)的積極性也高，但限于自身的文化素質(zhì)不高，對國家惠農(nóng)政策、如何選擇創(chuàng)業(yè)項目、制定創(chuàng)業(yè)計劃及規(guī)避創(chuàng)業(yè)風(fēng)險等難以理解和掌握，難以獲取識別有效的創(chuàng)業(yè)和市場變動等信息，因此規(guī)避風(fēng)險的能力差，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險較高，從而影響創(chuàng)業(yè)的實施。

（三）創(chuàng)業(yè)資金缺乏，難以得到金融支持

據(jù)了解，防城港市返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)前期資金來源主要有個人資金、親友借款等方式，由于小額擔(dān)保貸款手續(xù)繁瑣，申請一筆小額擔(dān)保貸款需要經(jīng)過街道、社區(qū)、勞動保障部門、擔(dān)保機構(gòu)和經(jīng)辦銀行的層層審核，環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁雜，申請一筆貸款的周期時間長，貸款數(shù)額偏小，很多農(nóng)民工難以得到有效的金融扶持政策。據(jù)統(tǒng)計，2015年返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)初次投資5萬元以內(nèi)的213戶，5萬-10萬元的86戶，10萬-50萬元的55戶，50萬-100萬元的19戶，100萬元以上的0戶。

（四）返鄉(xiāng)農(nóng)民工專業(yè)素質(zhì)低，缺乏現(xiàn)代化的管理理念

多數(shù)創(chuàng)業(yè)者缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理知識，注重創(chuàng)業(yè)，疏于管理或沒有按照現(xiàn)代企業(yè)制度運作和管理.部分創(chuàng)業(yè)者仍然守著“家族式”管理不放，不愿引進外來管理者，無法拓展企業(yè)發(fā)展空間甚至難以維持長久經(jīng)營。2015年防城港市返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦經(jīng)濟實體正常運營1年以內(nèi)的占58%，運營1—3年的占17%，運營3年以上的僅占25%。

四、關(guān)于鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的對策建議

（一）進一步提高對農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)重要意義的認識

從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度把農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為一項重要任務(wù)，納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。重點鼓勵扶持發(fā)展本地特色農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，給返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)造在家門口就業(yè)的機會，就地解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題。

（二）進一步優(yōu)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境

放寬對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的限制，實施至少等同于甚至是優(yōu)越于外資的優(yōu)惠政策，除國家法律法規(guī)明令禁止的領(lǐng)域之外，所有的行業(yè)與領(lǐng)域都應(yīng)當(dāng)向創(chuàng)業(yè)者放開，進一步推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、以企帶村的發(fā)展模式。加強輿論引導(dǎo)和典型示范的引導(dǎo)推動作用，達到培訓(xùn)一批創(chuàng)業(yè)骨干，開發(fā)一批創(chuàng)業(yè)項目，宣傳一批創(chuàng)業(yè)典型的目的。積極營造崇尚創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好的社會氛圍。

（三）進一步增加返鄉(xiāng)農(nóng)民工的融資渠道

要發(fā)展鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)中小金融機構(gòu)，盡快發(fā)展鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)等社區(qū)銀行、農(nóng)村資金互助社和貸款公司，扶植民間融資。繼續(xù)執(zhí)行好現(xiàn)有政策的同時，不斷完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。在辦理程序、降低門檻、降低風(fēng)險、提升服務(wù)質(zhì)量和提高效率等具體環(huán)節(jié)上有所突破，提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。

（四）進一步制定出臺就業(yè)政策

加大改革力度，掃除政策和制度障礙，鼓勵、扶持和幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，制定出臺平等、統(tǒng)一的就業(yè)政策，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)開辟廣闊道路。通過正面宣傳與引導(dǎo)，營造一個良好的就業(yè)環(huán)境。