政府在高職校企合作中的應然作用

[摘 要] 校企合作是高等職業(yè)教育發(fā)展的必然結(jié)果，同時我國高等職業(yè)教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇決定我國高職院校必須開展校企合作。實踐經(jīng)驗說明，高職校企合作的發(fā)展需要政府的有力主導。在合作治理理論視角下，分析了政府在高職校企合作中的應然作用。

[關(guān) 鍵 詞] 政府；校企合作；應然作用

[中圖分類號] G717 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）24-0094-01

職業(yè)教育工作“要堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持工學結(jié)合、知行合一，動員社會各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育”。政府對高等教育的管理職能由直接承擔籌辦和管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇д吆驼{(diào)控者，高職院校的發(fā)展離不開政府的強力主導。在高職校企合作中，政府積極的主導作用顯得尤為重要，在高職院校與企業(yè)的關(guān)系中，這是兩個不同的利益體，需要政府的橋梁和協(xié)調(diào)。

一、政府推進校企合作的理論指導：合作治理理論

高職校企合作開展期間，由多方共同參與，其中包括政府、學校、行業(yè)企業(yè)等，這屬于社會公共事務范疇。在以往的實踐進行中，更多的是靠經(jīng)驗和人情協(xié)調(diào)校企合作多方關(guān)系，這顯然無法適應高職教育從規(guī)模外延式發(fā)展向質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的重要歷史轉(zhuǎn)變。政府推進高職校企合作要得到進一步的發(fā)展，我們可以利用公共管理的合作治理理論來為其提供思緒。從公共管理的角度看，合作治理是指政府與社會組織、企業(yè)、民眾團體甚至是普通公眾等在平等、合作的原則下，以達成某個公共服務為目標，多個主體共同來參與社會公共事務的治理方式。高職院校承擔了技術(shù)技能積累、傳承和創(chuàng)新的重任，這項偉大任務的實現(xiàn)，離不開產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)的合作，政府要充分調(diào)動多方的參與熱情，明確各自的行動邊界性，運用多種力量來全面推進校企合作發(fā)展。

二、政府在高職校企合作中的應然作用

職業(yè)教育是教育和產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，校企合作的主要參與者是學校和企業(yè)，雙方有著各自的使命，但兩者又相輔相成。高職院校的校企合作具有準公益事業(yè)屬性，而企業(yè)參與校企合作具有明顯的產(chǎn)業(yè)屬性，因此高職校企合作雙方的關(guān)注點是不一致的，合作過程中應該找準雙方合作的切入點。為了保證合作質(zhì)量，合作流程要規(guī)范化的，合作程度要深層次的，避免出現(xiàn)松散、凌亂、無序的狀態(tài)。

根據(jù)合作治理理論的概念模型，高職校企合作只有通過政府的相關(guān)政策措施來激發(fā)企業(yè)的參與熱情，提升校企合作的內(nèi)涵，增強校企合作的實效性，才可以健康、良性、可持續(xù)地發(fā)展。同時，校企合作的準公益屬性需要政府的主動參與，發(fā)揮“紅娘”和橋梁的作用，在校企合作過程中給予協(xié)調(diào)和指導，有利于校企合作發(fā)揮應有的效用。在遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的基礎上，政府積極建立高職校企合作體制機制，發(fā)揮校企合作與生俱來的特色和優(yōu)勢，充分發(fā)揮政府職能，推動校企合作向縱深發(fā)展，展現(xiàn)百花齊放的喜人局面。

（一）以行政法規(guī)規(guī)范校企合作的開展

高職校企合作要得到順利有序地發(fā)展，離不開法律法規(guī)的規(guī)范。政府主管部門制定和頒布實施相應的行政法規(guī)，為高職校企合作創(chuàng)造有利的條件，使高職校企合作有法可依、有章可循，為高職校企合作的順利發(fā)展提供法規(guī)保障。我們要結(jié)合政府、職業(yè)院校、企業(yè)和學生等各方面的利益，圍繞校企合作中企業(yè)和學校兩個主體，建立完整的校企合作法規(guī)體系，才可以突破現(xiàn)有的問題和困難，開拓校企合作新局面。

（二）經(jīng)費投入保障校企合作的順利實施

經(jīng)費投入是校企合作得以實施的重要基礎條件，高職校企合作運行經(jīng)費籌措應以政府投入為主，以穩(wěn)定增長的財政投入為基礎，發(fā)揮公共財政在校企合作經(jīng)費投入中的導向功能。在高職校企合作過程中，企業(yè)有時候會因為較高的合作成本而受到制約，而國家可以通過稅收減免、專項資助、專項基金等經(jīng)濟工具來激發(fā)企業(yè)參與校企合作的積極性。國家可以建立在政府主導下以政府為主的高職校企合作多元化的經(jīng)費籌措機制。

（三）以專門機構(gòu)管理高職校企合作的具體工作

高職校企合作成果既要有利于合作各方，也要推動服務于地方經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)兩者并駕齊驅(qū)、互贏互利。高職校企合作相關(guān)政策的規(guī)劃、制定、執(zhí)行、監(jiān)督等各項職能，需要專門的機構(gòu)進行管理，進一步明確地方政府和職能部門的權(quán)責。縱觀國外的做法，由法國成立的“教育—經(jīng)濟高級基金會”、英國政府主導成立的“培訓與企業(yè)委員會（TFC）”等，這些專門的管理機構(gòu)為校企合作的順利開展提供了保障，提高了企業(yè)的積極性。

高職人才培養(yǎng)渠道形式多種多樣，比較有效和突出的是校企合作，這已得到各高職院校和社會的普遍認可。為了保證校企合作健康、可持續(xù)發(fā)展，政府應該發(fā)揮應有的作用，以行政法規(guī)規(guī)范、以經(jīng)費投入保障、以專門機構(gòu)管理高職校企合作，在相關(guān)部門和社會企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新下推動校企合作的進一步發(fā)展。

參考文獻：

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