福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 楊 書 褚 超
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福建自貿(mào)區(qū)背景下閩臺(tái)服務(wù)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展研究
福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 楊 書 褚 超
隨著科技的進(jìn)步和生產(chǎn)力的發(fā)展,服務(wù)業(yè)正逐步取代以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、解決就業(yè)問題、提高人們生活水平的重要產(chǎn)業(yè)。但由于受臺(tái)灣對(duì)大陸經(jīng)貿(mào)政策的限制,閩臺(tái)服務(wù)業(yè)的交流合作非常緩慢,福建自貿(mào)區(qū)的設(shè)立給兩地服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展帶來了新的契機(jī)。該文首先闡述閩臺(tái)兩地各自服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀以及兩地服務(wù)業(yè)的合作現(xiàn)狀,然后探究了福建自貿(mào)區(qū)的建立給閩臺(tái)兩地服務(wù)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn),并就未來閩臺(tái)兩地服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展提出政策建議。
福建自貿(mào)區(qū) 閩臺(tái) 服務(wù)業(yè) 協(xié)同發(fā)展
2014年12月12日,國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),自貿(mào)區(qū)的首要任務(wù)就是對(duì)接臺(tái)灣,在戰(zhàn)略定位上,明確指出“充分發(fā)揮對(duì)臺(tái)優(yōu)勢,率先推進(jìn)與臺(tái)灣地區(qū)投資貿(mào)易自由化進(jìn)程,把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū)”,因此,福建自貿(mào)區(qū)的設(shè)立,將進(jìn)一步促進(jìn)兩地服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展,推動(dòng)兩地服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
受臺(tái)灣對(duì)大陸經(jīng)貿(mào)政策的限制,30 多年來,臺(tái)商來大陸投資以制造業(yè)為主,在此大背景下,閩臺(tái)服務(wù)業(yè)交流與合作發(fā)展同樣非常緩慢。近年來,隨著海西經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)臺(tái)先行先試效應(yīng)的顯現(xiàn),臺(tái)商對(duì)福建服務(wù)業(yè)投資有了明顯增長,臺(tái)商投資福建服務(wù)業(yè)的比重由 2012 年的 17.5%提高到 2014 的34.9%。從投資結(jié)構(gòu)看,臺(tái)商投資福建服務(wù)業(yè)主要集中在批發(fā)及零售業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)業(yè)和金融及保險(xiǎn)業(yè)。
1.1 福建服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
改革開放以來,福建省服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛,其在經(jīng)濟(jì)增長中的地位和作用日益突出,但總體水平相對(duì)滯后。從三次產(chǎn)業(yè)對(duì)福建經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率變化看,第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率從2000年的59.6%上升到2014年的66%,其中2001年最低,為50.7%,2010年達(dá)到67.9%,兩者相差17.2個(gè)百分點(diǎn);第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率總體呈下降態(tài)勢,2000年為35.7%,到2014年下降為30.8%,2010年更是下降到30%,創(chuàng)下近 15年來最低水平。從對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用來看,2014年,第三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長3.1個(gè)百分點(diǎn),遠(yuǎn)低于第二產(chǎn)業(yè)的6.5個(gè)百分點(diǎn)。因此,總體來說,福建服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于第二產(chǎn)業(yè)。
圖1 福建三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率
目前,福建省服務(wù)業(yè)還是以傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等為主,金融、物流、旅游、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重較低。但金融業(yè)、旅游業(yè)、信息通訊業(yè)、房地產(chǎn)、教育等新興行業(yè)發(fā)展較快,在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高,交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)郵政、批發(fā)和零售等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的地位有所降低。從表1可以看出,交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中所占比重是逐年下降的,由2000年的27.5%下降到2014年的13.9%,下降了13.6個(gè)百分點(diǎn);批發(fā)零售業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中所占比重也由 2000年的 26.7%下降到2014年的20.6%,下降了6.1個(gè)百分點(diǎn)。而金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中所占的比例穩(wěn)中有升,金融業(yè)在服務(wù)業(yè)中所占的比重由2000年的7.9%上升到2014年的15.2%,上升了7.3個(gè)百分點(diǎn),房地產(chǎn)業(yè)盡管變化不大,但也保持著穩(wěn)步增長的勢頭,由2000年的9.9%上升到2014年的11.4%。
表1 福建第三產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成
從三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重來看,第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重逐年遞減,第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比有所上升,第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比在20世紀(jì)80年代有所上升,90年代后就基本保持穩(wěn)定,約占GDP比重的39%左右??傮w來說,福建省服務(wù)業(yè)在總體經(jīng)濟(jì)比重中所占比例偏低。就我國來說,2014年我國服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比在 GDP中占比為 48.1%,福建省服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重明顯低于全國水平,因此如何優(yōu)化和提升第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),已成為福建省服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。
圖2 福建三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重
1.2 臺(tái)灣服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
20世紀(jì)80年代后期,臺(tái)灣推動(dòng)的自由化、市場化、國際化促使了臺(tái)灣服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展,成為帶動(dòng)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè),1988年服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP比重達(dá)到52.1%,首次超過了50%。這個(gè)高速發(fā)展的過程持續(xù)到了20世紀(jì)末,進(jìn)入到21世紀(jì)以來,由于臺(tái)灣島內(nèi)市場空間狹小,資金不足,勞動(dòng)生產(chǎn)力不高,加上服務(wù)業(yè)國際競爭力不足等問題,臺(tái)灣服務(wù)業(yè)增長緩慢,面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力。
從服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP的比重來看,2014年臺(tái)灣服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP的比重約為64.05%,服務(wù)業(yè)成為臺(tái)灣地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。但近年來臺(tái)灣服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值占 GDP 比重高,并非服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提高促成,而是由于臺(tái)灣工業(yè)增長乏力,導(dǎo)致臺(tái)灣工業(yè)生產(chǎn)總值占 GDP 的比重下降,從而間接地促成服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP的比重上升。而且,進(jìn)入21世紀(jì)后,臺(tái)灣服務(wù)業(yè)的增長速度也明顯變緩,20 世紀(jì)90年代臺(tái)灣服務(wù)業(yè)年均增長率為7.92%,而2001—2012 年間,其年均增長率僅為 2.98%。因此,總的來說,進(jìn)入 21 世紀(jì)以來,臺(tái)灣服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢不容樂觀,亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。
1.3 閩臺(tái)服務(wù)業(yè)合作現(xiàn)狀
一直以來,受臺(tái)灣對(duì)大陸經(jīng)貿(mào)政策的限制,臺(tái)商來大陸投資以制造業(yè)為主,閩臺(tái)兩地服務(wù)業(yè)的交流與合作發(fā)展非常緩慢,嚴(yán)重滯后于制造業(yè)。直到上個(gè)世紀(jì)80年代,兩岸經(jīng)貿(mào)交流規(guī)模擴(kuò)大,閩臺(tái)兩地服務(wù)業(yè)的交流合作也不斷突破,取得了良好的成效。
在電商物流方面,福建憑借其地理優(yōu)勢推動(dòng)了兩地物流業(yè)的對(duì)接,2013 年廈門象嶼集團(tuán)與臺(tái)灣吉時(shí)航運(yùn)、關(guān)貿(mào)網(wǎng)路、新竹物流和順豐快遞簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,啟動(dòng)跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)、跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。同時(shí),廈門還在積極推進(jìn)兩岸海運(yùn)快件、跨境電商、高新技術(shù)檢測維修和融資租賃等業(yè)務(wù),積極推動(dòng)建設(shè)兩岸關(guān)港貿(mào)一體化信息平臺(tái)。
在金融領(lǐng)域,2003 年,中國建設(shè)銀行廈門分行啟動(dòng)了兩岸匯款“即時(shí)通”金融創(chuàng)新業(yè)務(wù),海峽兩岸之間匯款真正實(shí)現(xiàn)雙向、實(shí)時(shí)到賬;2003年10月,經(jīng)國家外匯管理局和銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn),福州、廈門、漳州、泉州、莆田五地市的中國銀行自2004年1月1日起實(shí)施試開辦新臺(tái)幣現(xiàn)鈔兌出業(yè)務(wù),進(jìn)行新臺(tái)幣與人民幣的直接雙向兌換。2013年6月,《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》簽署,允許臺(tái)灣銀行在福建省設(shè)立分行,臺(tái)灣合作金庫商業(yè)銀行、彰化商業(yè)銀行、華南商業(yè)銀行紛紛到福州設(shè)立分行。
在旅游方面,自2001年初開展的福建沿海與金馬澎直接往來(“小三通”) 以來,閩臺(tái)又陸續(xù)開辟了福州馬尾-馬祖、廈門東渡-金門、廈門五通-金門、泉州石井-金門4條定期客運(yùn)航線,吸引了大量臺(tái)胞赴閩旅游、探親;2008年 12 月15日,兩岸實(shí)現(xiàn)全面“三通”,閩臺(tái)兩岸海空直航,方便了兩岸同胞循環(huán)往來;2011 年,大陸居民可以赴臺(tái)灣地區(qū)個(gè)人旅游,廈門成為首批大陸居民赴臺(tái)個(gè)人游的試點(diǎn)城市之一,至2015年,福建省已有福州、泉州、廈門、漳州、龍巖五個(gè)城市開放赴臺(tái)個(gè)人游。
福建與臺(tái)灣隔海相望,是大陸促進(jìn)兩岸合作交流的重要陣地,而服務(wù)業(yè)作為大陸未來重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè),閩臺(tái)兩地應(yīng)充分利用自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢,加強(qiáng)在服務(wù)業(yè)方面的交流與合作,從而帶動(dòng)海峽兩岸服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。2014 年底,中央批準(zhǔn)設(shè)立福建自貿(mào)區(qū),為閩臺(tái)服務(wù)業(yè)合作提供了巨大的歷史機(jī)遇和廣闊的合作空間。具體來講,福建自貿(mào)區(qū)的設(shè)立對(duì)閩臺(tái)服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇有以下兩方面:
(1)環(huán)境機(jī)遇。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在貿(mào)易和投資等方面有比其他地區(qū)更加優(yōu)惠的貿(mào)易政策,例如優(yōu)惠稅收、海關(guān)特殊監(jiān)管等,投資環(huán)境的改善能夠吸收大量外資設(shè)廠,發(fā)展出口加工企業(yè)。福建已成為繼上海自貿(mào)區(qū)后中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的新設(shè)試驗(yàn)田,涵蓋了平潭、廈門、福州三個(gè)片區(qū),總面積118.04平方公里,這三個(gè)地區(qū)是福建省對(duì)臺(tái)優(yōu)勢最為突出的地區(qū),整合了福建最具優(yōu)勢的對(duì)臺(tái)合作資源,這給閩臺(tái)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展提供了寶貴的機(jī)遇。
(2)政策機(jī)遇。福建自貿(mào)區(qū)總體方案在戰(zhàn)略定位上,明確指出“充分發(fā)揮對(duì)臺(tái)優(yōu)勢,率先推進(jìn)與臺(tái)灣地區(qū)投資貿(mào)易自由化進(jìn)程,把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū)”。自貿(mào)區(qū)的設(shè)立,減少和取消了對(duì)外商投資準(zhǔn)入限制,提高開放度和透明度,給閩臺(tái)兩地合作發(fā)展帶來了很多特惠政策,賦予福建在兩岸服務(wù)貿(mào)易合作方面享有更多的便利化和自由化。
福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立,給閩臺(tái)服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供了良好的機(jī)遇,但由于受閩臺(tái)服務(wù)業(yè)合作相對(duì)落后和現(xiàn)階段兩岸關(guān)系現(xiàn)狀等多種因素共同制約的結(jié)果,兩地服務(wù)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展還將面臨眾多挑戰(zhàn)。
3.1 兩地服務(wù)業(yè)處于不同發(fā)展水平上,制約了閩臺(tái)服務(wù)業(yè)的合作發(fā)展
長期以來,福建服務(wù)業(yè)以交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)零售為主,物流、金融、信息、科技和咨詢服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模較小,知識(shí)密集型的高端服務(wù)業(yè)更為薄弱,服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然處于初級(jí)階段。而臺(tái)灣服務(wù)業(yè)在歷經(jīng)20多年發(fā)展之后,島內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展日趨成熟,服務(wù)業(yè)已然成為臺(tái)灣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力。兩地服務(wù)業(yè)處于不同發(fā)展水平上,成為閩臺(tái)兩地服務(wù)業(yè)對(duì)接的一大障礙,這在一定程度上制約了閩臺(tái)服務(wù)業(yè)合作和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。
3.2 兩岸政治互信不足,臺(tái)灣單方設(shè)限阻礙閩臺(tái)服務(wù)業(yè)合作
雖然臺(tái)灣服務(wù)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá),但由于其市場空間狹小、資金不足、國際競爭力較弱,迫切需要擴(kuò)大外需市場及提升服務(wù)業(yè)的國際競爭力。大陸服務(wù)業(yè)成長空間巨大,市場廣闊,但由于兩岸政治關(guān)系上存在結(jié)構(gòu)性矛盾,兩岸之間的猜忌與誤解多、互信與共識(shí)少,使得臺(tái)灣島內(nèi)不乏反對(duì)兩岸進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作的人,他們認(rèn)為兩岸的經(jīng)貿(mào)合作會(huì)影響臺(tái)灣當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。因?yàn)檫@些政治敏感因素,閩臺(tái)兩地服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展受到一定的影響和阻礙。
另一方面,臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)兩岸正常經(jīng)貿(mào)往來設(shè)置障礙,在投資渠道上,設(shè)置了苛刻的審批條件和稅收;在資金上,對(duì)大陸企業(yè)家赴臺(tái)投資層層設(shè)卡,嚴(yán)格限制大陸資金入島投資,這些都對(duì)閩臺(tái)兩地服務(wù)業(yè)的合作造成相當(dāng)程度的制約。
4.1 充分利用政策優(yōu)勢優(yōu)化服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)
目前,閩臺(tái)兩地都面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要,加快對(duì)外開放,發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為兩地優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。因此,福建省應(yīng)把握歷史性發(fā)展機(jī)遇,充分利用自貿(mào)區(qū)所特有的政策和資金支持,落實(shí)各項(xiàng)政策措施,加大服務(wù)業(yè)投資資金,健全服務(wù)市場準(zhǔn)入機(jī)制,提高服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的透明度,充分發(fā)揮閩臺(tái)兩地地緣優(yōu)勢,吸引臺(tái)灣新興服務(wù)貿(mào)易行業(yè)在閩投資,加快福建省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
4.2 加強(qiáng)閩臺(tái)人才交流與合作,積極搭建兩岸人才交流合作平臺(tái)
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)高層次管理人才和技術(shù)應(yīng)用型人才需求較大,閩臺(tái)兩地要想加深服務(wù)業(yè)合作,就必須加速對(duì)服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)。首先,閩臺(tái)兩地要加強(qiáng)高校的合作交流,聯(lián)合兩地高校合作辦學(xué),加強(qiáng)兩地學(xué)生的交流,提高在閩大學(xué)生赴臺(tái)交流比例,根據(jù)兩地服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要,聯(lián)合培養(yǎng)服務(wù)業(yè)高科技人才;另一方面,閩臺(tái)兩地要充分利用繼續(xù)教育、在職培訓(xùn)等方式加大人才培養(yǎng)力度,提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。
4.3 努力推進(jìn)兩地自由經(jīng)貿(mào)區(qū)對(duì)接合作
臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)與大陸的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)都是通過小規(guī)模先行先試的階段性做法,循序漸進(jìn)推動(dòng)法規(guī)松綁和制度創(chuàng)新,通過擴(kuò)大自由化和深化改革讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順利轉(zhuǎn)型升級(jí)。在參與國際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)自由化進(jìn)程中,海峽兩岸的自由經(jīng)貿(mào)區(qū)有必要相互開放,對(duì)接合作,以減小競爭,協(xié)同發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工合作。閩臺(tái)兩地在建設(shè)各自自由經(jīng)貿(mào)區(qū)的同時(shí),推進(jìn)兩地自由經(jīng)貿(mào)區(qū)對(duì)接合作,將有助于閩臺(tái)服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。
福建自貿(mào)區(qū)的建立將極大提升閩臺(tái)兩地經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的自由度,這給閩臺(tái)兩地服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展帶來新的活力和機(jī)遇。閩臺(tái)服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展要充分利用好自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢政策,在各項(xiàng)宏觀政策的支持下,積極推動(dòng)兩地服務(wù)貿(mào)易協(xié)同發(fā)展,加強(qiáng)閩臺(tái)兩地服務(wù)業(yè)的合作交流,促進(jìn)兩地經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
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