監(jiān)獄對(duì)涉眾型經(jīng)濟(jì)罪犯監(jiān)管改造工作的實(shí)踐與探索

山東省濟(jì)南監(jiān)獄課題組

監(jiān)獄對(duì)涉眾型經(jīng)濟(jì)罪犯監(jiān)管改造工作的實(shí)踐與探索

山東省濟(jì)南監(jiān)獄課題組

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，非法集資、傳銷等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)猖獗，造成受害人員眾多、經(jīng)濟(jì)損失巨大、涉及領(lǐng)域廣泛，嚴(yán)重危害國家經(jīng)濟(jì)安全與社會(huì)和諧穩(wěn)定。筆者站在監(jiān)管改造的角度，對(duì)關(guān)押在濟(jì)南監(jiān)獄的涉眾型經(jīng)濟(jì)罪犯進(jìn)行了深入調(diào)查和分析，提出了以“嚴(yán)、控、矯、疏、宣、需、情、助”為目標(biāo)的“八字”綜治管控體系建設(shè)，以求提高涉眾型經(jīng)濟(jì)罪犯的教育改造質(zhì)量、預(yù)防重新犯罪，切實(shí)維護(hù)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

一、涉眾型經(jīng)濟(jì)罪犯概況

截至2016年4月10日，濟(jì)南監(jiān)獄押犯共計(jì)2460人，其中涉眾型經(jīng)濟(jì)罪犯共計(jì)75人，占全部押犯的3.05%。

（一）犯罪構(gòu)成

罪名騙取貸款人數(shù)33　16　10　4　4　2　2　1　1　1　1占比　44%　21.33% 13.33% 5.33% 5.33% 2.66% 2.66% 1.33% 1.33% 1.33% 1.33%信用卡詐騙非法吸收公眾存款票據(jù)詐騙貸款詐騙騙取貸款信用證詐騙集資詐騙金融憑證詐騙違法發(fā)放貸款保險(xiǎn)詐騙

目前濟(jì)南監(jiān)獄涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪共涵蓋11項(xiàng)罪名，其中信用卡詐騙（44%）、非法吸收公眾存款（21.33%）、票據(jù)詐騙（13.33%）、貸款詐騙（5.33%）、騙取貸款（5.33%）分居犯罪人數(shù)前五位。

（二）原判刑期

刑期　5年以下（包含5年）5—10年（包含10年）10—15年（包含15年）15年—20年（包含20年） 無期　死緩人數(shù)　12　37　14　7　4　1占比　16%　49.33%　18.66%　9.33%　5.33% 　1.33%

通過圖表可知，5~10年罪犯占押犯近半數(shù)，是管理的中心點(diǎn)；10年以上重刑犯26人（占34.67%），是管理的重點(diǎn)；特別是無期死緩犯，由于服刑時(shí)間長，更是管理的難點(diǎn)和監(jiān)管事故高發(fā)點(diǎn)。

（三）文化程度

小學(xué)及以下　初中　高中、中?！　〈髮！〈髮W(xué)及以上涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪　4%　28%　34.66%　22.66%　10.66%普通罪犯　28.24%　44.56%　14.91%　7.54%　4.73%

通過圖表可知，涉眾型經(jīng)濟(jì)罪犯與普通罪犯相比，有高文憑犯罪的特點(diǎn)。

（四）涉案價(jià)值

涉案價(jià)值10萬-50萬10萬以下50萬-100萬100萬-500萬500萬-1000萬1000萬以上人數(shù)　6　30　6　17　3　13占比　8%　40%　8%　22.67% 　4%　17.33%

通過圖表可知，涉案價(jià)值超過100萬為33人（占44%），社會(huì)影響較大。

調(diào)研得知，涉案數(shù)額最大的兩起為：一是李某某（判處有期徒刑20年）以托管造林、高息向社會(huì)吸收資金、吸收909人存款共計(jì)8629萬余元，并另案騙取集資參與人100人，騙取金額9504萬余元；二是樊某某（判處死刑緩期二年執(zhí)行）伙同他人開具銀行假票據(jù)進(jìn)行詐騙人民幣9000萬元的案件，給國家和社會(huì)造成巨大的損失。

（五）附加刑

價(jià)值　無罰金　5萬元以下（含5萬）涉案沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)人數(shù)　4　31　23　12　2　2　1占比　6.66%　41.33%　30.66%　16%　2.66%　2.66% 　1.33% 5萬-10萬（含10萬）10萬-20萬（含20萬）20萬-50萬（含50萬）50萬以上

通過圖表可知，70%以上的罪犯罰金數(shù)額在10萬元以下，罰金數(shù)額與涉案價(jià)值相比，懲戒比例偏小。

（六）附加刑執(zhí)行

罰金已經(jīng)繳納　罰金未繳納　沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)人數(shù)　4　66　1占比　5.63%　92.65%　1.31%

通過圖表可知，目前罪犯繳納附加刑的比例極低。

（七）前科

涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪　濟(jì)南監(jiān)獄在押罪犯有前科人數(shù)　6　570總?cè)藬?shù)　75　2460前科率　8%　23.17%

通過圖表可知，涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪有前科比例為8%，遠(yuǎn)低于濟(jì)南監(jiān)獄在押犯前科比例23.17%。這在一定程度上說明，監(jiān)獄通過教育管控，在預(yù)防涉眾型經(jīng)濟(jì)罪犯重新犯罪方面，相對(duì)于普通罪犯，成效顯著。

（八）危重罪犯

全部押犯：2460人　涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪：75人危重罪犯人數(shù)　123　3占比　4.79%　4%

通過圖表可知，濟(jì)南監(jiān)獄排查出有行兇、自殺、脫逃等監(jiān)管隱患的各類危重罪犯共計(jì)123人，占全部押犯的4.79%；涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪中危重罪犯為3人，占全部涉眾型經(jīng)濟(jì)罪犯的4%。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字上來比較，二者比例數(shù)相差不大，但涉眾型經(jīng)濟(jì)罪犯相對(duì)于一般罪犯，改造周期、現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性和改造難度更大。

二、涉眾型經(jīng)濟(jì)罪犯的改造難點(diǎn)與危險(xiǎn)傾向

（一）“四缺失困境”的改造難點(diǎn)

通過對(duì)涉眾型經(jīng)濟(jì)罪犯的心理分析、行為分析，調(diào)研得出這部分罪犯的改造難點(diǎn)為：

1.認(rèn)罪悔罪缺失。涉眾型經(jīng)濟(jì)罪犯中不認(rèn)罪的情況較為普遍，并集中表現(xiàn)為兩種形式：一是完全不認(rèn)罪，將自己的活動(dòng)偽裝成正常的生產(chǎn)經(jīng)營，達(dá)到非法占有的目的，對(duì)罪行進(jìn)行千般掩飾；二是認(rèn)罪但不服判決、認(rèn)為量刑畸重，混淆罪數(shù)和此罪與彼罪的認(rèn)定。從目前來看，這些罪犯入監(jiān)后申訴、纏訴的心理較重，很難認(rèn)罪悔罪，改造難度極大。

2.親情支持缺失。由于涉眾型經(jīng)濟(jì)罪犯兄弟姐妹、老鄉(xiāng)、同學(xué)、鄰居、同事等都容易成為參與者及受害人，涉及人員廣泛，他們一旦涉入、案發(fā)，這些參與者及受害人的各種矛盾將立時(shí)被顯現(xiàn)并激化，家庭成員、親戚朋友反目成仇的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，從而引發(fā)大量涉眾型經(jīng)濟(jì)罪犯入監(jiān)后親情基礎(chǔ)動(dòng)搖、坍塌，造成其服刑期間成為孤家寡人，得不到親情支持，從而喪失改造動(dòng)力。

3.適應(yīng)監(jiān)管缺失。涉眾型經(jīng)濟(jì)罪犯捕前燈紅酒綠、無限風(fēng)光，入獄后要接受懲罰、勞動(dòng)改造，失衡情緒較重，心理落差大。特別是文化程度普遍較高，自恃清高，自認(rèn)為自己是“高智商、上層社會(huì)”，在這種心態(tài)影響下，很難與一般罪犯相處，更別提融入改造環(huán)境。

4.減假激勵(lì)缺失。自2014年4月1日起，中政委〔2014〕5號(hào)文規(guī)定，對(duì)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪等“三類罪犯”從嚴(yán)管理，杜絕社會(huì)反映強(qiáng)烈的“有錢人、有權(quán)人”被判刑后減刑快、假釋及暫予監(jiān)外執(zhí)行比例高、實(shí)際服刑時(shí)間偏短等現(xiàn)象。濟(jì)南監(jiān)獄依據(jù)濟(jì)南市中級(jí)人民法院之規(guī)定，對(duì)“三類罪犯”在首次減刑時(shí)間、減刑幅度、減刑間隔等方面作出限制性規(guī)定，特別是對(duì)不能退贓、沒有繳納罰金的，一律不提請(qǐng)減刑假釋。這部分罪犯由于涉案資金多已揮霍，無退贓和繳納罰金能力，減刑假釋受限的結(jié)果，造成其面對(duì)現(xiàn)有的計(jì)分考核、減刑假釋等獎(jiǎng)罰機(jī)制時(shí)，難以調(diào)動(dòng)改造積極性，改造動(dòng)力缺失、改造生活迷茫。

（二）“兩極歸因模式”的危險(xiǎn)傾向

依據(jù)歸因理論，不同的個(gè)體對(duì)于自我卷入事件的處置，往往帶有自我價(jià)值保護(hù)傾向；而服刑人員作為特殊的群體，在接受監(jiān)管懲戒、與社會(huì)強(qiáng)制隔離、凸顯犯罪人格的狀況下，尤其是面臨上述“四缺失”的改造難點(diǎn)時(shí)，過分追求內(nèi)歸因或外歸因，走向認(rèn)知偏差的極端，表現(xiàn)出較強(qiáng)的危險(xiǎn)傾向。

二是堅(jiān)持示范引路抓點(diǎn)帶面打開工作新局面。鎮(zhèn)街人大工作存在的困難和不足，既有歷史原因，也有基層工作實(shí)情。鑒于目前現(xiàn)狀，示范引路抓點(diǎn)帶面是現(xiàn)實(shí)路徑，應(yīng)根據(jù)不同區(qū)位，選取試點(diǎn)單位先行開展。

1.極端內(nèi)歸因的危險(xiǎn)傾向。成功時(shí)將成功的緣由歸于自身，這是內(nèi)歸因者的自我激勵(lì)和自我防衛(wèi)措施，但當(dāng)面臨改造困境、無法擺脫時(shí)，則會(huì)將導(dǎo)致自己面臨服刑困境的緣由過分歸咎于自身，過分強(qiáng)調(diào)內(nèi)歸因的影響，出現(xiàn)自怨自艾、自責(zé)自罪、抑郁難解、悲觀厭世的思想。

2.極端外歸因的危險(xiǎn)傾向。成功時(shí)將成功的緣由歸于自身，外歸因者也會(huì)如此自我激勵(lì)，但當(dāng)面臨改造困境、無法擺脫時(shí)，大部分罪犯會(huì)拿出凡事喜歡找外界原因的架勢(shì)，將導(dǎo)致自己面臨服刑困境的緣由過分歸咎于減刑假釋政策等外部因素，繼而出現(xiàn)怨天尤人、怨天恨地、嘖有煩言的思想，不安于改造現(xiàn)狀、急于擺脫監(jiān)管制約。

三、涉眾型經(jīng)濟(jì)罪犯的管控舉措

針對(duì)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的改造難點(diǎn)和危險(xiǎn)傾向，濟(jì)南監(jiān)獄近年來積極探索實(shí)踐此類罪犯管理的有效辦法，進(jìn)行了以“嚴(yán)、控、矯、疏、宣、需、情、助”為目標(biāo)的“八字”綜治管控體系建設(shè)，確保刑罰執(zhí)行到位，化解罪犯自殺、行兇、脫逃等各類安全隱患，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管安全零事故，取得了良好的社會(huì)效果和法律效果，并在預(yù)防涉眾型經(jīng)濟(jì)罪犯重新犯罪方面走出堅(jiān)實(shí)的一步。

（一）“嚴(yán)”字當(dāng)頭：嚴(yán)于執(zhí)法，樹立正氣

面對(duì)法律政策調(diào)整后出現(xiàn)的新情況新問題，單純依靠說服教育和真情感化還不夠，必須加強(qiáng)嚴(yán)格的行為規(guī)范教育和監(jiān)規(guī)紀(jì)律約束，確保政策有效實(shí)施?！皣?yán)”主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是嚴(yán)格落實(shí)好中政委〔2014〕5號(hào)文之各項(xiàng)規(guī)定，將涉眾型經(jīng)濟(jì)罪犯管理從嚴(yán)、杜絕特權(quán)、獎(jiǎng)懲公開，嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，保證刑罰執(zhí)行到位；二是對(duì)風(fēng)氣的整肅，狠剎政策調(diào)整后可能出現(xiàn)的蓄意對(duì)抗、消極改造及串聯(lián)煽動(dòng)等風(fēng)氣，以正壓邪，營造風(fēng)清氣正的改造環(huán)境；三是對(duì)謠言的抨擊，對(duì)那些蓄意曲解誤解政策，肆意散布謠言的行為予以堅(jiān)決打擊；四是對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的懲處，嚴(yán)厲打擊政策實(shí)施過程中出現(xiàn)的反面典型，以案示警，以案說法，切實(shí)維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定和良好改造秩序。

（二）“控”字保障：防微杜漸，預(yù)防事故

針對(duì)法律政策調(diào)整后涉眾型經(jīng)濟(jì)罪犯可能出現(xiàn)的心理困惑和情緒波動(dòng)，以及各類苗頭性行為傾向，要超前掌握，及時(shí)防范。監(jiān)獄對(duì)涉眾型經(jīng)濟(jì)罪犯全部進(jìn)行登記造冊(cè)，建立臺(tái)帳，落實(shí)規(guī)范化管理。一方面發(fā)揮警察“人防”的效力，觀察分析涉眾型經(jīng)濟(jì)罪犯的綜合表現(xiàn)，研判各種苗頭信息；另一方面發(fā)揮監(jiān)控“技防”的優(yōu)勢(shì)，確?！叭愖锓浮比轿?、全時(shí)段無死角在“天眼”監(jiān)督下改造，堅(jiān)決避免脫管失控的現(xiàn)象。

（三）“矯”字作伴：心理矯治，春風(fēng)化雨

當(dāng)罪犯苦悶、煩躁和心理失衡時(shí)，民警通過心理咨詢、心理矯治，以“同理心”、適度“共情”、心理學(xué)上的“理解”等措施，有效地起到了化解對(duì)立情緒、激發(fā)改造動(dòng)力、提升改造信心、減緩和轉(zhuǎn)移心理壓力的作用。

（四）“疏”字解結(jié)：找準(zhǔn)錯(cuò)結(jié)，以疏解結(jié)

針對(duì)這部分罪犯中存在較強(qiáng)的“有錯(cuò)無罪論”、“有罪無害論”、“輕罪重判論”、“悲觀無望論”、“犯罪外因論”等錯(cuò)誤認(rèn)知的情況，我們重要的工作就是要從“心結(jié)教育”入手，加強(qiáng)疏導(dǎo)，將其錯(cuò)誤觀點(diǎn)化“結(jié)”為“疏”，堅(jiān)持做好對(duì)他們的認(rèn)罪悔罪教育，強(qiáng)化其“拒不悔改，心牢難除；認(rèn)罪悔罪，心牢易出”的正確認(rèn)知。

監(jiān)獄定期收集罪犯各類思想動(dòng)態(tài)信息，注重心理疏導(dǎo)的作用，引導(dǎo)其構(gòu)建因時(shí)而動(dòng)、順勢(shì)而為的心理調(diào)適機(jī)制：第一，要及時(shí)修正改造目標(biāo)，因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為；第二，要降低心理預(yù)期，懂得“發(fā)上等愿，結(jié)中等緣，享下等?！钡牡览恚坏谌?，要正視挫折，學(xué)會(huì)“擇高處立，就平處坐，向?qū)捥幮小?的處事原則；第四，要有“熬”的擔(dān)當(dāng)，面對(duì)刑期分化目標(biāo)、持久付出；第五，要有“贏”的準(zhǔn)備，扎實(shí)改造、迎接新生。

（五）“宣”字引領(lǐng)：宣講政策，認(rèn)清形勢(shì)

涉眾型經(jīng)濟(jì)罪犯大都具有一定的知識(shí)，但個(gè)別人存在明顯抵觸情緒。要消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)和心理落差，必須從宣傳講解入手，讓他們真正了解政策，從積極正面的角度認(rèn)識(shí)政策，適應(yīng)政策。為此，濟(jì)南監(jiān)獄開展刑事政策專題教育活動(dòng)，架構(gòu)“面對(duì)面解惑釋疑”制度，精選對(duì)罪犯思想影響大、心理沖擊強(qiáng)、與罪犯改造息息相關(guān)的法律法規(guī)、司法解釋等，舉辦政策講座，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高教育的針對(duì)性。

在法律政策宣講過程中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)提請(qǐng)罪犯減刑、假釋要綜合考量犯罪事實(shí)、改造表現(xiàn)、社會(huì)危害、被害人和當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)的意見等，關(guān)系到社會(huì)的各個(gè)層面。

罪犯通過認(rèn)真學(xué)習(xí)，清醒認(rèn)識(shí)到履行民事賠償或罰金等財(cái)產(chǎn)刑是罪犯應(yīng)盡的義務(wù)；不履行財(cái)產(chǎn)刑在減刑時(shí)從嚴(yán)，是法律公平正義的體現(xiàn)，促使罪犯認(rèn)清形勢(shì)，遵守規(guī)定，服從管理，履行義務(wù)。

（六）“需”字導(dǎo)向：因需設(shè)標(biāo)，以要利導(dǎo)

馬斯洛需要層次理論把人的需求分為生理需求、安全需求、愛和歸屬感、尊重和自我實(shí)現(xiàn)五類，依次由低層次到高層次排列。涉眾型經(jīng)濟(jì)罪犯較普通罪犯更加追求“愛和歸屬感、尊重和自我實(shí)現(xiàn)”這三類需要，從內(nèi)心中希望得到警察、家庭乃至社會(huì)對(duì)其認(rèn)可。

針對(duì)其有實(shí)現(xiàn)較高層次需求的特點(diǎn)，監(jiān)獄以“需要”設(shè)目標(biāo)，因勢(shì)利導(dǎo)，引導(dǎo)其努力實(shí)現(xiàn)愛和歸屬感、尊重和自我實(shí)現(xiàn)等高層次“需要”，一方面引導(dǎo)其“證明自己”——在勞動(dòng)改造、思想改造、遵規(guī)守紀(jì)等方面“高人一等”，然后警察發(fā)出“高看一眼”的信號(hào)，促使其實(shí)現(xiàn)了“高刺激——高動(dòng)機(jī)”的良性轉(zhuǎn)化，成為這部分罪犯“有所欲、有所求”的新動(dòng)力；另一方面，結(jié)合社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，設(shè)立自學(xué)考試、勞動(dòng)技能、藝術(shù)、體育、醫(yī)學(xué)等等各類學(xué)習(xí)班，并給予畢業(yè)、結(jié)業(yè)的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)，既豐盈其業(yè)余生活，又能夠促使其拿到“畢業(yè)證、結(jié)業(yè)證”，提升其出監(jiān)后具有更高文化和社會(huì)新技能、盡快適應(yīng)社會(huì)生存的信心。

（七）“情”字鏈接：親情內(nèi)鏈，心橋重構(gòu)

嚴(yán)格管理并不是摒棄情感感化。時(shí)間會(huì)淡化人的記憶，但永遠(yuǎn)不會(huì)消磨人的親情，親情無處不在、無時(shí)不有，維系親情對(duì)大墻內(nèi)的罪犯更是起到至關(guān)重要的激勵(lì)作用。特別是針對(duì)涉眾型經(jīng)濟(jì)罪犯親情缺失的情況，濟(jì)南監(jiān)獄將重構(gòu)罪犯的親情作為一項(xiàng)重要的“心橋工程”來抓好，并將罪犯的親情教育融入到罪犯教育中，采取開放日、幫教大會(huì)等多種方式，在服刑人員與家屬之間架起愛心橋梁，編織親情紐帶，做好感化教育工作，提升改造動(dòng)力。

（八）“助”字護(hù)航：援助內(nèi)引，外憂內(nèi)解

一是引入法律援助工作。針對(duì)大多數(shù)涉眾型經(jīng)濟(jì)罪犯存在經(jīng)濟(jì)糾紛這一特點(diǎn)，以監(jiān)獄“法律服務(wù)辦公室”和“法律援助工作站”等機(jī)構(gòu)為依托，充分發(fā)揮公職律師、法律服務(wù)聯(lián)絡(luò)員、法律顧問的作用，為罪犯提供法律咨詢和法律指導(dǎo)意見，幫助解決法律糾紛，挽回經(jīng)濟(jì)損失，努力把“固定的法律條文”轉(zhuǎn)化為“溫暖的法律服務(wù)”， 為罪犯解決實(shí)際困難，用溫情的力量感化罪犯。

二是引入慈善救助工作。對(duì)罪犯實(shí)施特困求助，是濟(jì)南監(jiān)獄的一個(gè)創(chuàng)舉，在山東省監(jiān)獄系統(tǒng)也是首創(chuàng)。監(jiān)獄通過救助罪犯特困家庭，給了罪犯及其親屬精神上的安撫、生活上的照顧，使罪犯深受感動(dòng)，激發(fā)了他們對(duì)政府的感恩之情，促使他們良心發(fā)現(xiàn)、浪子回頭，更加珍惜良好的改造環(huán)境，遵規(guī)守紀(jì)、健康改造的決心更加堅(jiān)定，改造的積極性、穩(wěn)定性得到鞏固提升。

防范打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，絕不可能一蹴而就，應(yīng)樹立“持久攻堅(jiān)”意識(shí)，做好對(duì)其犯罪特點(diǎn)、成因的深入分析，做到研判準(zhǔn)確、有的放矢，不斷完善法制建設(shè)、加強(qiáng)法制宣傳，制定切實(shí)有效的針對(duì)性對(duì)策；更不能由某一部門單打獨(dú)斗，應(yīng)樹立“通力配合”意識(shí)，加強(qiáng)公安、檢察、法院、司法、工商、銀行等諸多部門的信息共享、密切協(xié)作，做到經(jīng)濟(jì)、行政和刑事懲戒措施并重，落實(shí)財(cái)產(chǎn)刑、民賠、贓款贓物的終身履行與追責(zé)，大力增加犯罪成本，以實(shí)現(xiàn)不想犯罪、不敢犯罪和難于犯罪。

（責(zé)任編輯 朱騰飛）