“科學戒管、長期聯(lián)動”的戒毒管理模式探索**此研究成果為貴州警察學院（籌）公安管理研究中心科研創(chuàng)新團隊建設計劃成果。

姬文清［貴州警察學院（籌）副教授］趙永建（北京交通大學）

“科學戒管、長期聯(lián)動”的戒毒管理模式探索**此研究成果為貴州警察學院（籌）公安管理研究中心科研創(chuàng)新團隊建設計劃成果。

姬文清［貴州警察學院（籌）副教授］趙永建（北京交通大學）

當前，受國際毒潮持續(xù)泛濫和國內(nèi)眾多因素影響，我國吸毒人數(shù)持續(xù)增長，吸毒人員涉及人群廣泛，吸食濫用毒品種類多、變化快，戒毒管理工作形勢嚴峻。促使吸毒人員根治毒癮、回歸社會、走上正常生活，一直是世界范圍內(nèi)戒毒工作難點之所在。2014年4月，習近平總書記在聽取司法部工作匯報時指出，戒毒工作是新時期司法行政工作的重點，要在原勞教場所職能轉向戒毒管理后，合理使用原勞教場所和人員，不斷提高戒毒工作水平①司法部:《科學謀劃深入推進司法行政工作改革發(fā)展》，中國政府網(wǎng)， 2014年6月25日。。貴州省貴陽市三江強制隔離戒毒所進行了創(chuàng)新性的有效探索，在借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗和總結原勞教戒毒工作做法的基礎上，按照“以人為本、依法管理、綜合矯治、科學戒毒”的工作理念，初步探索出了具有典型經(jīng)驗意義的科學戒毒的“貴陽模式”。

一、貴陽“毒情”的嚴峻挑戰(zhàn)與戒毒管理的工作轉型

在全球毒品制造、販賣、濫用日趨嚴重的影響下，貴州省因位于“金三角”邊境毒品進入內(nèi)陸的重要通道，已成為“金三角”地區(qū)毒品過境、中轉、集散和消費疊加之地。在2014年公安部組織開展的“百城禁毒會戰(zhàn)”中，貴陽市被列入全國百個毒品問題嚴重地區(qū)之一。貴陽市三江強制隔離戒毒所坐落在貴陽城郊，前身系貴陽市三江勞動教養(yǎng)管理所，2013年底轉型為強制隔離戒毒所。截至2015年10月，貴陽市網(wǎng)上登記在冊吸毒人員36030人，約占全省在冊吸毒人員總數(shù)200403人的18%，且有擴大蔓延趨勢。可以說貴陽市毒情形勢異常嚴峻，嚴重影響社會治安和廣大人民群眾的幸福感，對正在強力打造的貴陽發(fā)展升級版帶來嚴重威脅。

2014年9月，貴州省委常委、貴陽市委書記陳剛作出對控制吸毒群體要從“專業(yè)戒管”向“科學戒管、長期聯(lián)動”轉變的指示；2015年3月，在全市禁毒人民戰(zhàn)爭工作推進會上，陳剛書記又提出“一年建機制、兩年見成效、三年出拐點”的工作要求②《持續(xù)深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭 實現(xiàn)一年建機制兩年見成效三年出拐點》，《貴陽日報》，2015年3月10日。，為三江所開展科學戒管工作指明了方向，促進了三江所戒毒管理創(chuàng)新和工作轉型。

二、“科學戒管、長期聯(lián)動”戒毒管理“貴陽模式”的內(nèi)涵

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在強制隔離戒毒所內(nèi)已經(jīng)完全戒斷毒癮人員，回歸社會后一年內(nèi)的復吸率為5%，回歸社會后二年內(nèi)的復吸率為8%，回歸社會后三年內(nèi)的復吸率為10%，但回歸社會后五年內(nèi)的總復吸率高達90%以上。為著力實現(xiàn)控制吸毒群體，有效幫助吸毒人員戒除毒癮、回歸社會，遏制吸毒人員違法犯罪，減輕毒品對社會的危害，貴陽市三江強制隔離戒毒所按照中央、司法部、省、市的要求，圍繞如何構建場所科學戒管工作新模式這個課題進行了深入思考和研究，探索出了一套“安全管理、戒毒治療、心理矯治、文化教育、體能康復、職業(yè)培訓、后續(xù)幫扶、長期聯(lián)動”為一體的系統(tǒng)性的科學戒毒管理新模式。

（一）狠抓安全管理，建立和完善管理工作流程。堅持把安全管理作為場所工作的永恒主題，以“基礎規(guī)范化建設”和“安全責任落實”為抓手，注重“所情動態(tài)分析、戒毒人員思想動態(tài)和心理動態(tài)分析”的預警作用，大力加強人防、技防、物防和聯(lián)防建設。同時，堅持“三分四期”管理（分別編隊、分級管理、分類矯治，新收集訓期、康復期、鞏固期和回歸準備期），落實不同的矯治內(nèi)容，并積極推行柔性管理，通過增加學員親情電話、開設學員超市及安排學員親情餐、學員親情接見等舉措，場所在牢牢守住安全穩(wěn)定底線的基礎上，充滿人性關懷，警教關系和諧，戒教秩序穩(wěn)定趨好。

（二）狠抓戒毒治療，突出關懷救治。堅持把對戒毒人員進行戒毒治療作為科學戒毒的重要內(nèi)容，突出人文關懷，積極幫助戒毒人員減輕戒毒痛苦、保障生命安全、樹牢戒毒信心、增強拒毒能力。為推進戒毒人員戒治工作的創(chuàng)新發(fā)展，三江所與烏當區(qū)人民醫(yī)院合作，在所內(nèi)開設三江分院。一是認真開展脫毒治療，解除戒毒人員因強戒脫毒造成的心理病態(tài)；二是加強因吸毒而引發(fā)的疾病預防和治療。通過專業(yè)醫(yī)院的醫(yī)療資源優(yōu)勢，強化對戒毒人員的身體體檢、毒品檢測、健康教育、疾病防治等工作，著力促使戒毒人員盡快實現(xiàn)生理脫毒和其他疾病得到有效救治；同時在及時發(fā)現(xiàn)戒毒人員疾病和減輕戒毒人員外出看病用警的壓力，以及為戒毒人員提供規(guī)范專業(yè)的疾病診療服務方面效果明顯。

（三）狠抓心理矯治，著力剔除“心癮”。堅持把抓好戒毒人員的心理矯治作為工作中的重要一環(huán)，強化與政府相關部門的聯(lián)系，或通過向專業(yè)機構購買服務的方式，多渠道引進心理學科專家進所加強心理矯治工作的指導和支持。充分運用三江所設置的四級心理咨詢網(wǎng)絡體系，積極開展心理健康指導和心理矯治工作，幫助戒毒人員消除心理障礙，修復個性缺陷，促使其實現(xiàn)心理康復，為進一步凸顯場所科學戒毒的效果奠定基礎。

（四）狠抓文化教育，強化戒治文化熏陶。圍繞教育矯治中心工作，扎實推進場所文化建設，大力營造場所文化氛圍。以“精神引領”為著力點，積極與教育部門合作，“三江強制隔離戒毒所、貴陽市教育局文化教育學?！睊炫瞥闪ⅲ瑢涠救藛T開展文化掃盲、學歷提升和傳統(tǒng)文化教育等工作進行統(tǒng)籌安排。在日常工作中，堅持以法治教育為主導，以感恩教育為重點，以常規(guī)文化教育、場所文化熏陶以及隊列會操、籃球賽、大型合唱比賽等文體活動為輔助，積極幫助戒毒人員真正認清毒品危害，引導其明禮義道德，喚醒其迷失的心靈，進而促進教育矯治質量的提高。通過文化教育，著力使戒毒人員“學會做人、學會做事、學會生活、學到知識”，為其擺脫毒品、重歸健康人生奠定基礎。

（五）狠抓體能康復，促進身體機能恢復。堅持把戒毒人員的體能康復訓練貫穿于整個戒毒過程，三江所與貴陽市體育局就康復訓練業(yè)務指導等工作進行了磋商，并初步擬定了三年的合作計劃，為科學開展戒毒人員體能康復工作奠定基礎。同時，在貴陽市體育部門專業(yè)人員的指導下，結合戒毒人員生理、心理特點，擬定了戒毒人員體能測試標準，依據(jù)科學鍛煉的原則，分組實施差別化訓練，并適時對體能康復情況進行綜合評估。在此基礎上，根據(jù)戒毒人員的身體狀況安排參加適度習藝性勞動，有效發(fā)揮習藝勞動的康復功能。通過體能康復訓練，積極幫助戒毒人員恢復生理機能、提高身體素質，使戒毒人員有一個健康的身體融入社會生活。

（六）狠抓職業(yè)培訓，提升戒毒人員回歸就業(yè)技能。組織戒毒人員開展職業(yè)技能培訓工作，力求使其在所內(nèi)接收教育矯治期間“至少開展一次技能培訓、掌握一項實用的職業(yè)技能、持有一本職業(yè)資格證書或專業(yè)證書”。三江所與貴陽市人社部門聯(lián)合建立的“特殊人群職業(yè)技能培訓基地”和“特殊人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務指導站”揭牌，依托人力資源和社會保障部門的資源和優(yōu)勢，戒毒人員的職業(yè)技能培訓工作穩(wěn)步推進。同時，依托習藝生產(chǎn)平臺，全所的戒毒人員以大隊為單位，按照現(xiàn)代企業(yè)流水線的要求，開展了10個電子產(chǎn)品組裝和2種工藝品制造等習藝項目的勞動作業(yè)，使戒毒人員在培育勞動觀念、適應現(xiàn)代企業(yè)技能和紀律要求的同時，實實在在地提升了職業(yè)技能。通過發(fā)放適度習藝勞動報酬的方式，進一步激發(fā)戒毒人員主動參與勞動作業(yè)的積極性，努力引導他們掌握一技之長，為回歸社會、實現(xiàn)就業(yè)和自食其力打下堅實基礎。

（七）狠抓后續(xù)幫扶，促使戒毒人員順利融入社會。致力于筑牢多元幫教機制，三江所在戒毒人員期滿解除前及時把相關情況告知其所屬社區(qū)、派出所，著力實現(xiàn)無縫對接的基礎上，積極延伸后續(xù)幫扶照管工作，強化與社會相關職能部門的協(xié)作聯(lián)動，就禁毒宣傳、建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶平臺、開展就業(yè)推薦、為強戒人員辦理醫(yī)保、引入企業(yè)進入康復所等工作進行研究和探索，使戒毒康復人員順利融入社會，提高操守保持率。經(jīng)過和市人社、市民政等部門的無縫對接和強力打造，當前戒毒人員就業(yè)推薦的平臺基本籌建完畢，“陽光驛站服務中心”已正式運行。

（八）狠抓長期聯(lián)動，著力整合全市戒毒資源。一年多來，三江所積極開展多方協(xié)作聯(lián)動，著力整合全市戒毒資源，形成統(tǒng)一的戒毒合力。通過“大數(shù)據(jù)”技術支持建立和完善信息共享平臺，實現(xiàn)戒毒所與出所人員住所地和戶籍地社區(qū)、居委會、司法所、電信部門、社會保障部門、民政部門及公安機關的信息共享。在上級領導的大力支持和全市的積極配合下，經(jīng)過與貴陽市相關部門的共同努力，當前已與市衛(wèi)生、民政、體育、教育、人社等有關部門及烏當區(qū)人民醫(yī)院均建立了較為規(guī)范的聯(lián)動機制，還定期與市婦聯(lián)、總工會、團市委等相關部門和社會團體開展有關聯(lián)動活動，推動聯(lián)動工作扎實開展。去年，烏當區(qū)人民醫(yī)院三江分院為戒毒人員開展戒毒治療11750人次、所內(nèi)住院194人次、轉出住院52人次。市教育局派出30余名教師，授課達800余課時，學員受教育面達到100%。市人社局已組織開展各種培訓，投入已高達100萬元以上。市民政局正在籌備辦理戒毒人員醫(yī)保和低保，積極為戒毒人員辦實事。

三、“科學戒管、長期聯(lián)動”戒毒管理“貴陽模式”的特色

貴陽市三江強制隔離戒毒所“科學戒管、長期聯(lián)動”模式為戒毒人員搭建了一個找回自我、找回自尊、找回自信的系統(tǒng)性的可靠平臺，探索出一條實現(xiàn)戒毒人員“生理脫毒、身心康復、就業(yè)幫扶、融入社會”的推動戒毒工作科學化、規(guī)范化的戒毒管理新模式。這一模式凸顯了管理與服務相結合、醫(yī)療與教育相結合、康復與勞動相結合、所內(nèi)與所外相結合、關懷與救助相結合的科學戒毒規(guī)律，主要特色體現(xiàn)在：

（一）以“長期聯(lián)動”為平臺，將“科學戒管”的各項工作由全市各專業(yè)部門承擔，大大增強了工作效果，合力凸顯戒毒療效?！伴L期聯(lián)動”是三江所“科學戒管”的最大亮點和創(chuàng)新。圍繞“科學戒管、長期聯(lián)動”的系統(tǒng)工作要求，樹立“以人為本、科學戒毒、綜合矯治、關懷救助”的理念，充分發(fā)揮政府相關部門的職能優(yōu)勢，由禁毒部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強戒場所依法管理，衛(wèi)生部門醫(yī)療救治，民政部門綜合救助，教育部門開展文化教育，人力資源和社會保障部門開展職業(yè)技能培訓，工會、體育、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門聯(lián)動幫扶，形成“統(tǒng)一管理、分工明確、部門協(xié)作、長期聯(lián)動”的一體化聯(lián)動協(xié)作管理新機制。

（二）在強調(diào)戒毒人員違法性的前提下，注重他們本身是病人和受害者的身份屬性，實施“柔性管理”。把對戒毒人員進行有效治療作為科學戒毒的重要內(nèi)容，按照“三分四期”的管理戒治主線，積極幫助戒毒人員減輕戒毒痛苦、恢復身體機能、保障生命安全、樹牢戒毒信心、增強拒毒能力。

（三）堅持病理學和心理學相結合，針對戒毒人員普遍存在的意志力薄弱、自制能力差、壓力應對困難、目標感缺失以及人際交往不良等個性心理缺陷，積極幫助他們消除心理障礙，去除“心癮”。通過心理危機干預和心理矯治，強化其戒毒動機，調(diào)整認知，激發(fā)主觀能動作用，進而改變原有的惡習和心理偏差，修復個性缺陷，塑造健康心理，從心理上擺脫毒癮，實現(xiàn)心理康復。

（四）在不弱化強制性的基礎上，強化“服務為先”的場所服務意識，進一步突出“科學戒管”的效果。針對新入所戒毒人員體質差、身體虛弱等實際，合理調(diào)整膳食，對患特殊疾病和重病人員制定專門營養(yǎng)食譜，給予其應有的關心、照顧和幫助。針對戒毒人員生理、心理特點，在專業(yè)人員的指導下，依據(jù)科學鍛煉的原則，開展合理的訓練，幫助戒毒人員恢復身體機能和增強體質；通過教授各種鍛煉方法及保健知識，讓戒毒人員養(yǎng)成健康的生活方式，形成良好的自主鍛煉習慣，達到強身健體的目的。

（五）成立烏當區(qū)人民醫(yī)院三江分院，使戒毒人員的身體疾病治療得到專業(yè)和規(guī)范的服務。開設特殊病區(qū)，預留床位，為戒毒人員診療工作開設“綠色救治通道”，確保急危重癥戒毒人員能夠得到及時轉診救治。適時與該院聯(lián)合舉辦醫(yī)療工作交流，開展戒毒場所傳染病防控和HIV篩查工作。借助烏當區(qū)人民醫(yī)院的力量，指導和幫助所醫(yī)務人員開展戒毒技能培訓。

四、“科學戒管、長期聯(lián)動”戒毒管理“貴陽模式”的完善

貴陽市三江強制隔離戒毒所應繼續(xù)深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記的系列重要講話精神，在市委、市政府和市司法局的堅強領導下，牢固樹立場所安全“首位”意識，進一步探索“科學戒管、長期聯(lián)動”的規(guī)律，在實踐中進一步完善和發(fā)展，不斷賦予“貴陽模式”新的內(nèi)涵和普適性意義。

積極推進“貴陽模式”的機制建設。按照陳剛書記“一年建機制、兩年見成效、三年出拐點”的要求，進一步加大“科學戒管、長期聯(lián)動”戒毒管理規(guī)律的探索、總結與提煉，不斷完善“貴陽模式”的工作機制。通過機制建設，確保各聯(lián)動單位規(guī)范介入強戒場所，完善工作流程，保障實現(xiàn)“貴陽模式”工作的實效和長效。在上級部門的大力支持和市有關部門的積極配合下，按照“搭班子、建機制、定職責、明流程”的要求，推動實現(xiàn)“長期聯(lián)動”的社會化。積極構建“貴陽模式”的“四化”標準?！八幕奔匆?guī)范化、精細化、專業(yè)化和人性化。規(guī)范化即引導各大隊充分發(fā)揮主觀能動性，按照科學戒毒“八位一體”的整體部署，針對學員體能康復、職業(yè)培訓、文化教育等工作作出安排，變被動為主動，使“長期聯(lián)動”常態(tài)化、規(guī)范化；精細化即按照科學戒毒的規(guī)范流程，通過大數(shù)據(jù)使每名戒毒學員從進所開始均建有一套檔案，包括心理健康、身體康復、職業(yè)培育、文化教育、后續(xù)幫扶等一整套綜合信息，實現(xiàn)一人一冊和“千人千面”；專業(yè)化即通過聯(lián)動，使醫(yī)療、教育、培訓、體能康復專業(yè)化，使戒毒人員得到專業(yè)治療、專業(yè)教育、專業(yè)鍛煉、專業(yè)培訓，提高科學戒毒專業(yè)化水平；人性化即通過“三種管理方式”和親情接見、親情餐、親情電話和學員超市等多種措施體現(xiàn)人性關懷。

實踐證明，“科學戒管、長期聯(lián)動”戒毒管理“貴陽模式”蘊含“八位一體”的豐富內(nèi)容，打破了“所內(nèi)戒斷易，出所管控難”的普遍困境，是一個遵循戒毒規(guī)律、有效剔除心癮的較為科學的戒毒管理模式。三江所將通過幾年的時間，著力促使戒毒工作體制和機制趨于健全完善，場所功能區(qū)更加符合科學戒毒規(guī)律，與相關部門的銜接和聯(lián)動更加緊密和順暢，從而使“貴陽模式”更加貼近實際，更加完善和科學，打造成為一種經(jīng)得起實踐檢驗的經(jīng)驗模式。

（責任編輯 張文靜）