中國已進入經濟拐點 瓶頸是公共服務業(yè)

張斌

收入增長到一定階段后，經濟結構將開始轉型：工業(yè)增長慢于GDP增長，技術（人力資本）密集型服務業(yè)增長快于GDP增長。中國已經非常標準地進入了經濟結構轉型期。引領未來經濟增長的動力主要來自兩個方面：工業(yè)產業(yè)升級和人力資本密集型服務業(yè)發(fā)展，前者進展還好，后者面臨發(fā)展瓶頸。中國有望形成收入增長、價值觀轉型與經濟轉型的良性循環(huán)。

中國的經濟會不會更好？ 95后的生活會不會比父母更好？這是我要回答的核心問題。最近幾年，中國經濟持續(xù)下行，對此爭議頗多，有表示樂觀的，認為中國經濟要崩潰的也不在少數(shù)。今天我同大家分享一下我對這個問題的思考。

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經濟結構轉型的國際經驗

經濟社會的發(fā)展和演進和人的成長歷程類似，在不同階段擁有不同的特征。凡是進入高收入隊列的經濟體，都存在一些規(guī)律性現(xiàn)象。

第一個現(xiàn)象是，收入增長到一定階段后經濟結構開始轉型。一個國家由窮到富的過程中，剛開始人口大部分從事農業(yè)活動，接著越來越多的農業(yè)人口開始進入城市，從事工業(yè)活動，這是農業(yè)社會到工業(yè)社會的轉型。工業(yè)社會發(fā)展到一定階段之后，我們又會發(fā)現(xiàn)越來越多的人和資本離開了工業(yè)部門，進入服務業(yè)部門，這就完成了從工業(yè)部門到服務業(yè)部門的第二次轉型。發(fā)達經濟體社會都是由服務業(yè)主導，大部分人力也都分布在服務業(yè)里，這是非常強的規(guī)律性現(xiàn)象。

一個國家由窮到富，會先從農業(yè)社會演變成工業(yè)社會，再從工業(yè)社會演變成服務業(yè)社會。與這個規(guī)律性現(xiàn)象相伴隨的是，幾乎所有工業(yè)社會都是在類似的一定收入水平上向服務業(yè)社會過渡。國際經驗的發(fā)現(xiàn)是，當一國人均GDP達到8000-9000國際元（1990不變價）時，該國的工業(yè)社會就發(fā)展到了高峰，在此之前工業(yè)部門將加速增長，而在此之后，不管是工業(yè)部門的就業(yè)占比也好，名義增加值占比也好，或者是居民消費支出中的工業(yè)品占比，都會出現(xiàn)趨勢性下降，服務部門的就業(yè)、增加值和消費占比則持續(xù)上升。

從表1，我們可以看到這類結構轉型的軌跡。二戰(zhàn)后首先在美國發(fā)生這種結構轉型，接下來是西歐和日本（西歐和日本幾乎同時發(fā)生），70年代末輪到南歐，80年代中后期則是東亞四小龍。即所有成熟的高收入經濟體都經歷了類似的變化。發(fā)生上述變化有兩個理由：一是制造業(yè)技術進步速度快于服務業(yè)；二是隨著收入增長，消費者更加偏好難以制造的個性化產品，尤其是服務業(yè)。簡單解釋下第二個理由國民收入處于不同階段時，對產品的需求是不一樣的。當對標準化工業(yè)品的需求慢慢達到飽和后，就會把更多的支出放在消費服務上，即收入水平越高，消費支出結構會更偏向于服務。技術（人力資本）密集型服務業(yè)增長快于GDP增長。

圖

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中國是否進入經濟結構轉型期？

剛才介紹的大背景可以幫助我們認識今天中國經濟所處的位置。理解了中國經濟今天的位置之后，我們可以找到很多理解當前經濟現(xiàn)象（包括很有爭議的現(xiàn)象）的線索。現(xiàn)有經濟學文獻有四個指標評價一國是否處于結構轉型的拐點期：人均收入、工業(yè)部門增加值占比、工業(yè)部門就業(yè)占比和工業(yè)品消費占比。

中國2010年人均GDP 為8032國際元（1990不變價），達到國際經驗中發(fā)生從制造業(yè)向服務業(yè)轉型的收入門檻臨界值，2014年人均GDP為10745國際元。以工業(yè)和制造業(yè)名義增加值份額確定的轉型時間分別是2007年和2008年。以就業(yè)份額確定的轉型時間是在2008（農民工數(shù)據）-2012（第二產業(yè)數(shù)據）年之間。服務業(yè)消費占比2010年之后連續(xù)上升，相對應的是工業(yè)品部門占比下降。

驅動轉型的力量是什么呢？當收入提高了之后，國民不再愿意將多余的錢花在工業(yè)品上——專業(yè)術語稱作“需求收入彈性”。當收入增長10%，對商品的支出也增長10%，那么該商品的需求收入彈性為1；而當收入增長10%，對產品的支出大于10%，那其需求收入彈性則大于1。工業(yè)品的需求收入彈性開始是上升的趨勢，即隨著收入增長，對工業(yè)品支出的增長越來越快，甚至高出收入的增長。但在拐點期過去后，終端工業(yè)品需求端發(fā)生了根本性變化，當前主要工業(yè)品的需求彈性都在趨勢性下降渠道，而且絕大多數(shù)低于1。

交叉觀察四個維度指標后，我們可以判定中國已經非常標準地度過了經濟結構轉型期。有人認為中國過早地去工業(yè)化。從國際經驗來看，這個結論是不成立。因為有些國家工業(yè)部門的峰值會特別高，比如德國是50%；有些經濟體則較低，比如香港是城市經濟，工業(yè)部門的峰值只有34%；基于國際經驗的工業(yè)部門增加值占比峰值均值是40%，中國工業(yè)部門的峰值則在41%左右。中國的轉型動作很標準。

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拐點后經濟增長速度顯著下滑

當一個國家的工業(yè)化高峰期結束之后，這個國家十有七八會經歷經濟增長速度臺階式地下降。日本就是一個很典型的例子，日本工業(yè)化高峰期的拐點期發(fā)生在70年代初。在此之前，日本60年代經濟增速為8%-9%，70年代經濟增長速度為4%，比60年代增長的速度減少了一半。日本的經濟下滑速度也許略微偏高，有些國家會略微偏少，但是大部分國家都會出現(xiàn)非常明顯的經濟下滑階段。

圖發(fā)達國家轉型前后10年平均增速差距

為什么經濟增長速度會下滑？首先，所有投入要素都會呈現(xiàn)為下降的趨勢，比如勞動投入增長速度在下降，勞動時間在下降，加總的TFP增速下降，資本投入可能也在下降。此外，不當?shù)恼邞獙Υ胧┩瑯訒е陆洕鲩L速度的下滑。經濟增長會經歷一個自然下降的歷程，這就好比人的身高增長速度在達到一定階段之后會放慢。如果為了保持過去的增長速度，繼續(xù)過度刺激經濟增長就會導致資源錯配，而資源的錯配及浪費對可持續(xù)的經濟增長速度具有不利的影響。

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中國工業(yè)部門產業(yè)升級進展尚好

由于國民收入的提高，對工業(yè)部門產品（尤其是標準化的工業(yè)品）的需求會下降。那么，新的經濟增長力量在什么地方？工業(yè)品的支出增長會慢于收入增長，在座各位應該都有體會，錢會被放在兩個地方：首先是個性化、新穎的高科技工業(yè)品，這是推動產業(yè)升級的力量；另一個則是服務業(yè)，準確地說是人力資本密集型服務業(yè)。

盡管現(xiàn)在出現(xiàn)了產能過剩及工業(yè)部門增長速度下降，但是工業(yè)部門的產業(yè)升級并非停滯不前。工業(yè)部門產業(yè)升級所發(fā)生的形態(tài)是多種多樣的，不僅是新產品、新科技，也可能是銷售渠道、管理方式創(chuàng)新。從哪個方面視角來看待工業(yè)部門產業(yè)升級最好？一個有益的觀察角度是貿易，進出口貿易在中國工業(yè)部門占比高、涵蓋行業(yè)寬，涉及就業(yè)人數(shù)多。更重要的是貿易數(shù)據質量比較好。

通過觀察中國過去幾年貿易方面的數(shù)據，不難發(fā)現(xiàn)中國的貿易在過去幾年已經發(fā)生了“進口替代革命”。金融危機之前，中國的貿易依靠“大進大出”，通過量的擴張使貿易增長迅速提升，增長速度高達30%。最近幾年貿易增長速度與出口增長速度都有所下降。但是，中國出口中的進口成分卻在持續(xù)快速地下降，越來越多從日本、韓國、和臺灣地區(qū)進口的中等、甚至中高等技術的中間品被國內產品所替代，這方面的變化相當突出。單位出口的增加值率在快速上升，這種現(xiàn)象反映了中國工業(yè)部門的產業(yè)升級。

為什么中國的工業(yè)部門能做到這點？原因如下：第一，中國制造業(yè)產品由私人部門主導，且處于高度開放的市場競爭環(huán)境，與國際高度接軌。中國沒有道理做不好。第二，中國獨特的優(yōu)勢。規(guī)模的大小對于制造業(yè)至關重要。如果沒有一定的市場規(guī)模，就會失去很多潛在的機會。中國制造業(yè)擁有全球最大的本土市場規(guī)模，蘊含了更多產業(yè)升級的試錯機會。中國的工業(yè)品，從中間原材料到終端產品，都實現(xiàn)了顯著的進步。從這點來看，中國工業(yè)部門的產業(yè)升級取得了良好的結果。

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人力資本密集型服務業(yè)發(fā)展面臨瓶頸

未來經濟增長的另一個引擎來自人力資本密集型服務業(yè)?，F(xiàn)在服務業(yè)大概可以分為14類。這14類服務業(yè)當中有10類屬于人力資本密集型服務業(yè)。數(shù)據顯示，人力資本密集型服務業(yè)的增長速度要快于GDP的增長速度，并且引領了GDP的增長。而勞動密集型服務業(yè)，比如交通、倉儲、住宿、餐飲和居民服務的增長都會慢于GDP的增長。這種現(xiàn)象不僅與國際經驗一致，同時也說明中國在人力資本密集型服務業(yè)領域取得了進展。

即便如此，中國在人力資本密集型服務業(yè)領域還存在巨大缺口。最典型的例子是現(xiàn)實生活中存在三座大山：孩子上學，老人看病，以及住房問題。孩子上學屬于教育問題，老人看病屬于醫(yī)療問題，住房其實不是房子本身的問題，而是房子周邊的公共服務，比如交通、教育、醫(yī)療以及環(huán)境問題。教育、醫(yī)療與服務都存在短缺，人力資本密集型服務業(yè)成為現(xiàn)在經濟增長所面臨的最大瓶頸。

為什么人力資本密集型服務業(yè)的發(fā)展面臨瓶頸？其中有三個原因比較突出。

第一，行業(yè)規(guī)制被扭曲。很多私人部門可以做的領域，比如醫(yī)療、教育和服務，受到了政府過度的管制。資本以及人力的流入受到一定程度的限制。由于行業(yè)規(guī)制帶來的不同形式壟斷，事業(yè)單位、國有企業(yè)這些服務供給商會選擇劣質高價的服務方式。

第二，政府沒有轉換工作重心。在14大服務類行業(yè)中，超過三分之一主要由政府提供，國際經驗也是如此。政府本應該花很多人力資源在公共服務方面，但是我們的政府當前沒有將人力放在這方面，原因在于政府還定位于發(fā)展型政府，政府將資源更多地投放于基礎設施建設，用于改變城市面貌，支持工業(yè)企業(yè)和產業(yè)發(fā)展。發(fā)展型政府不是服務型政府，所以政府在提供服務的過程中就會面臨兩個問題：其一，提供公共服務具有負擔，政府需要權衡；其二，即使政府打算提供公共服務，但是由于信息不對稱，政府不了解什么服務才是公眾最需要的項目。

第三，大城市土地供應限制和城市公共管理落后。從人力資本積累的地域特征來看，人力資本積累最快、提高最快的地方是大城市。因為大城市的密度高并且差異大，人與人之間的距離近，差異也大。人們更容易發(fā)現(xiàn)自己與他人之間的差距。無論是出于陰暗的嫉妒心還是光明的上進心，人們總想往前趕，往上爬，這就提供了很多創(chuàng)新和提升的機會。所以，大城市發(fā)展成為引領人力資本密集型行業(yè)重要推動力量的是人口的集聚和高密度。但是，現(xiàn)在我國大城市在發(fā)展過程中面臨著政府管制住宅用地的大問題。這些年為什么北京、深圳的房價漲得這么快？除了貨幣因素之外，很大原因就是一線城市土地供應量在急劇下降，特別是住宅用地數(shù)量在急劇下降。但是大家還是愿意涌入北京、上海等大城市，因為這些地方能提高人力資本素質。但是現(xiàn)在這個人力資本進步的進程由于房價的問題而受到阻礙。

雖然我們具有這些瓶頸，但是我認為，我們可以走出中等收入陷阱、邁向更高收入階段，這是無法阻擋的。

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形成收入增長、價值觀與經濟雙轉型良性循環(huán)

無論是行業(yè)管制的扭曲，還是政府職能問題，背后的根本原因有兩個：

其一是缺乏問責機制。西方老百姓之所以有能力施壓政府，令其為他們提供公共服務，之所以可以讓政府了解他們需要什么服務，靠的就是問責機制。不僅是公民的投票權，還依靠媒體輿論監(jiān)督，公民一方面可以給政府施加壓力，一方面也可以告訴政府自己需要什么，最大的矛盾是什么。這種問責力量是推動政府職能轉型的關鍵。我們的政府在基礎設施建設方面做得很好，比如高鐵、機場、鋼鐵、高速公路，但是在民生方面做得很不夠，主要就是因為問責機制缺失。

其二是人與人之間缺乏信任。我舉個醫(yī)院的例子，我們去醫(yī)院看病，可能會質疑醫(yī)生開錯藥，藥價是否合理。不止是在中國，在其他國家也如此。這其中存在嚴重的信息不對稱問題。如果醫(yī)患之間存在強烈的不信任，作為患者，我會要求第三方力量介入，要求政府管制。當社會中人與人之間信任程度越低，需要政府管制的力量越強。從政府的角度來說，無論是我們的政府還是西方的政府，都非常樂于提供這種管制，因為政府在管制過程中可以獲得好處，我們稱之為“租金”。有時候政府介入后確實解決了信任問題，但是很多時候政府介入后反而會產生新的麻煩，導致惡性循環(huán)。重要的根源就是社會人與人之間的信任度太低。

所以，問題的關鍵有二，一是信任問題，二是問責問題。在我看來，解決這兩個問題的出路是有的。

隨著收入水平的提高，人們的觀念會發(fā)生變化。其中一種是物質價值觀，一種是后物質價值觀。小時候受過窮、挨過餓的人對物質價值的感受更深，會自然而然地認為穩(wěn)定地增長非常重要。從更宏觀的角度看，經濟穩(wěn)定增長非常重要，國家發(fā)展支柱產業(yè)、進行基礎設施及國防建設非常重要，這些都是物質上的。如果小時候沒有受過窮，比如在座的95后，不會太多考慮沒飯吃、沒地方住的問題，而更在意個人觀念的表達、權利的實現(xiàn)、與別人平等的對話，這就是后物質價值觀。這兩種價值觀在不同的階段有不同的用途。后物質價值觀在經濟和政治上，反映為平等對話的訴求，反映為百姓對政府具有更多問責的意愿和傾向。后物質價值觀下，如果百姓不認可某項工程，認為它會侵害到個人利益，會有更多的反對聲音。

隨著收入的增長，社會上持有物質價值觀人群的比重會下降，持有后物質價值觀人群的比重會提高。后物質價值觀的普及會帶動社會資本的提高，民主問責的聲音也會越來越多，這就會改變公共資源的配置，改變信息不對稱的狀況，優(yōu)化公共服務，進而優(yōu)化資源配置。我剛才講了，結構轉型最大的瓶頸不在于制造業(yè)的轉型升級，而在于人力資本密集型行業(yè)的發(fā)展。而人力資本密集型行業(yè)突出地表現(xiàn)為公共服務行業(yè)，包括被政府管制的這些服務。如果這些服務得到改善，會進一步推動人們收入水平的提高，這樣就會形成一個良性循環(huán)。不光涵蓋了經濟，也包括決策機制、政治空間以及循環(huán)機制。

當今世界，還沒有一個國家按部就班、非常標準地走過了工業(yè)化高峰期，而又沒成為高收入國家。工業(yè)化過程的背后蘊含著收入的積累，以及人力資本、社會組織管理能力、生產能力的積累，這是系統(tǒng)的改變。如果一個國家已經系統(tǒng)性地發(fā)展到了一定水平，前進是很自然的。我對中國未來的經濟很有信心。