殘疾人就業(yè)的影響因素及對策研究

楊蔚

摘 要：文章以未就業(yè)殘疾人為研究對象，對未就業(yè)的情況進行描述分析。分析結果顯示，殘疾人受教育程度、職業(yè)培訓、康復服務、無障礙設施、參與社區(qū)活動以及家庭人均收入對殘疾人就業(yè)有影響，并針對現(xiàn)狀中存在的問題進行了討論。

關鍵詞：殘疾人；就業(yè)；影響

中圖分類號：C913.69 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）21-0119-03

2015年國務院頒布《關于加快推進殘疾人小康進程的意見》中指出，要千方百計促進殘疾人及其家庭就業(yè)增收，努力幫助每一位有勞動能力和就業(yè)意愿的城鄉(xiāng)殘疾人參加生產(chǎn)勞動（見國務院.《國務院關于加快推進殘疾人小康進程的意見》，2015-02-05）殘疾人就業(yè)是小康進程的關鍵指標，也是殘疾人實現(xiàn)小康的重要途徑。2013年城鎮(zhèn)殘疾人登記失業(yè)率為 10.8%（見中國殘疾人聯(lián)合會.2013年度中國殘疾人狀況及小康進程監(jiān)測報告.2014-08-20），與小康進程指標中城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于6%的要求存在較大差距。因此本研究選取未就業(yè)殘疾人作為研究對象，通過直接分析未就業(yè)殘疾人的現(xiàn)狀，從中探討殘疾人未能就業(yè)的原因。這對幫助殘疾人就業(yè)有著重要的現(xiàn)實意義。

1 數(shù)據(jù)與方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

本研究數(shù)據(jù)來源于針對2014年湖北省某市殘疾人的問卷調(diào)查，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人專職委員和村殘疾人就業(yè)指導員，對湖北省某市轄內(nèi)的殘疾人進行入戶調(diào)查。因本文研究對象是未就業(yè)殘疾人，故選取樣本數(shù)據(jù)為就業(yè)年齡段內(nèi)（男性16～59歲，女性16～54歲）、持有《中華人民共和國殘疾人證》的未在業(yè)殘疾人。

1.2 研究方法

殘疾人就業(yè)的影響因素一直是學術界研究的熱點，羅遐，蘭瑤（2015）采用2013年安徽省殘疾人問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，運用Logistic回歸模型分析殘疾人就業(yè)的影響因素，得出殘疾人受教育年限、享受就業(yè)扶助政策情況、就業(yè)政策等對殘疾人就業(yè)有顯著影響。廖娟（2014）運用Probit模型從個體和家庭兩方面分析影響不同省市之間殘疾人就業(yè)率的變化的原因。

結果表明，性別、城鄉(xiāng)、教育培訓、技能培訓、殘疾類型和家庭規(guī)模對殘疾人就業(yè)有顯著影響。胡仕勇，梅紫（2015）選取職業(yè)技能培訓的狀況、康復服務的狀況、公共無障礙設施的狀況、教育文化服務的狀況、生產(chǎn)生活服務的狀況、生活知識普及的狀況六個公共服務影響因素，采用二元logistic模型分析殘疾人就業(yè)影響狀況。

基于文獻回顧可發(fā)現(xiàn)，不同學者選取各個方面的變量分析殘疾人就業(yè)影響因素。本文將借鑒以上研究，選取性別、生活區(qū)域、殘疾類型、殘疾等級、受教育水平、職業(yè)培訓狀況、康復服務狀況、公共無障礙設施狀況、社會福利、家庭收入等變量對未就業(yè)殘疾人進行研究。

另外，本文認為殘疾人參與社區(qū)活動狀況對殘疾人就業(yè)也有影響。故本文采用描述統(tǒng)計方法，分析各自變量對未就業(yè)殘疾人的影響狀況。

2 調(diào)查結果

2.1 未就業(yè)殘疾人基本情況

本次調(diào)查殘疾人共6725人，其中未就業(yè)的殘疾人4，486人，具體特征，見表1。

根據(jù)上表分析，從性別特征來看，在就業(yè)年齡段持證殘疾人中未就業(yè)殘疾人男性占64.24%，女性有35.76 %，未就業(yè)的男性多于女性。從地區(qū)分布來看，城市中未就業(yè)殘疾人占29.28%，農(nóng)村未就業(yè)殘疾人占70.72%，農(nóng)村未就業(yè)殘疾人遠多與城市未就業(yè)殘疾人。

在殘疾類別中，未就業(yè)殘疾人中視力殘疾占66.94%，聽力殘疾占61.26%，言語殘疾占63.39%，肢體殘疾占58.45%，智力殘疾占87.92%，精神殘疾占89.34%，多重殘疾占85.19%。肢體殘疾、聽力殘疾、言語殘疾和視力殘疾相對于精神殘疾、智力殘疾、多重殘疾未就業(yè)的比例更低，說明肢體、聽力、言語、視力殘疾類型的殘疾人就業(yè)的可能性更高。

在殘疾等級上，四級、三級、二級、一級未就業(yè)的殘疾人分別占48.74%、61.17%、82.08%、89.90%。隨著殘疾等級的遞減，未就業(yè)殘疾人的比例依次增加，因殘疾等級越低，表示殘疾程度越重，殘疾人就業(yè)的難度更大可能性更小。

2.2 影響變量分析

從受教育程度來看，受教育程度與殘疾人就業(yè)表現(xiàn)出一定的相關性。未就業(yè)殘疾人中，未上過學、小學、初中、高中、中專、?？?、本科以上的殘疾人未就業(yè)的比例分別為24.03%、23.40%、36.71%、12.39%、1.48%、0.92%、1.08%。從整體上看，隨著受教育程度的提升，殘疾人未就業(yè)的比例減少，說明教育對殘疾人就業(yè)有一定的影響。

職業(yè)培訓也表現(xiàn)出相關的相關性。接受過職業(yè)培訓的殘疾人中未就業(yè)的人數(shù)占30.73%，而未接受過職業(yè)培訓的殘疾人未就業(yè)的人數(shù)為69.27%，接受過職業(yè)教育的殘疾人未就業(yè)的比例低于沒有接受過職業(yè)教育的殘疾人，說明接受職業(yè)培訓對殘疾人就業(yè)有積極作用。

從社會福利情況來看，沒有享受社會福利的未就業(yè)的殘疾人占15.23%，而享受社會福利卻未就業(yè)的殘疾人占84.77%，就比例來看，享受社會福利的殘疾人未就業(yè)的比例遠高于沒有享受社會福利的殘疾人。

從殘疾人接受康復服務的分布來看，在未就業(yè)殘疾人的比例中，沒有接受過康復服務的殘疾人比例是接受過康復服務的殘疾人比例的一倍，沒有接受康復服務的殘疾人未就業(yè)的殘疾人占66.87%，接受過康復服務的殘疾人未就業(yè)的殘疾人占33.13%。

從無障礙設施區(qū)域分布來看，生活區(qū)域中有無障礙設施的未就業(yè)殘疾人的占32.60%，沒有無障礙設施的未就業(yè)殘疾人占67.40%，生活區(qū)域沒有無障礙設施的殘疾人未就業(yè)的比重高于生活區(qū)域有無障礙設施的殘疾人。

從殘疾人參與社區(qū)活動的狀況來看，未就業(yè)殘疾人中，8.65%的殘疾人經(jīng)常參與社區(qū)活動，42.65%的殘疾人偶爾參加社區(qū)活動，有48.7%的殘疾人從未參加過社區(qū)活動。經(jīng)常參加社區(qū)活動的殘疾人未就業(yè)的比例更低。

從家庭人均收入分布來看，以貧困線為劃分界限，貧困線以2011年公布的人均純收入2 300元作為標準，在未就業(yè)殘疾人中，家庭人均收入低于貧困線的殘疾人占72.24%，家庭人均收入高于貧困線的未就業(yè)殘疾人占27.76%。

2.3 殘疾人未就業(yè)原因分析

在問卷調(diào)查中，對未就業(yè)殘疾人“沒有工作的原因”進行提問，有48.20%的殘疾人選擇了沒有生存技能，23.41%的殘疾人認為是沒有勞動能力，3.47%的殘疾人不想就業(yè)，1.24%的殘疾人是因為未成年，0.86%的殘疾人認為是就業(yè)政策為落實，0.63%的殘疾人認為存在社會歧視，另還有22.19%的殘疾人選擇其他原因。

排除其他的選項，在沒有工作的原因中，沒有生存技能是阻礙殘疾人就業(yè)的主要原因，其次是沒有勞動能力。

3 總結與討論

通過以上分析，可以看出受教育程度、職業(yè)培訓、康復服務、無障礙設施、參與社區(qū)活動以及家庭人均收入對殘疾人就業(yè)有積極影響，通過優(yōu)化這些方面，有助于降低未就業(yè)殘疾人的比例，提高就業(yè)率。但同時也存在一些問題，因沒有生存技能而未就業(yè)的殘疾人較多；城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)不平衡，農(nóng)村未就業(yè)殘疾人多于城市；享受社會福利的殘疾人未就業(yè)人數(shù)多于沒有享受社會福利的殘疾人數(shù)，享受社會福利存在影響殘疾人的就業(yè)意愿，導致一部分殘疾人不想就業(yè)的可能性。因此，本文提出從以下幾個方面幫助殘疾人就業(yè)。

3.1 增加殘疾人的人力資本，教育培訓對殘疾人就業(yè)仍 有重要的意義

生物學上有一個代償理論，是指人體某一器官的功能或結構發(fā)生病變時，原器官的健全部分或其它器官將會代替和補償病變器官的功能，這是人體的一種自我調(diào)節(jié)機能。例如盲人的聽覺、觸覺特別敏銳。這說明擁有殘疾人潛在的人力資源，只要找對挖掘方向，殘疾人大有可為。因此，要針對殘疾人的特點提供不同的職業(yè)培訓服務，結合不同殘疾類型、殘疾等級的殘疾人開展培訓。政府、殘聯(lián)和社會組織要為殘疾人提供終身免費培訓服務，培訓內(nèi)容要順應時代經(jīng)濟發(fā)展和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特色的要求，提高培訓的層次。

提高殘疾人教育水平，重視適齡教育年齡殘疾人的教育，努力保障青少年殘疾人能享受義務教育，根據(jù)其殘障特點因材施教，開展有針對性的知識技能培訓。要加大對殘疾人的高等教育投入，降低殘疾人進入高等教育的門檻，讓更多的殘疾人有受高等教育的機會，為有條件有意愿深造的殘疾人提供便利條件。

3.2 完善殘疾人就業(yè)保障政策體系，促進殘疾人就業(yè)資 源在城鄉(xiāng)間合理分配，創(chuàng)造機會公平、權利公平的就 業(yè)環(huán)境

殘疾人家庭是幫助殘疾人就業(yè)的重要支持主體，殘疾人的親朋好友不僅能夠為殘疾人就業(yè)提供物質(zhì)幫助、就業(yè)信息幫助，還能為殘疾人提供精神情感支持。擁有殘疾人的家庭極易導致其家庭的貧困，甚至出現(xiàn)貧困的代際傳遞，陷入貧困的無限循環(huán)。幫助殘疾人家庭增收，亦是為殘疾人增加收入和就業(yè)資源。政府要注意政策向貧困殘疾人家庭傾斜，為殘疾人家庭提供專業(yè)的針對性的服務。

享受社會福利的殘疾人未就業(yè)人數(shù)高于沒有享受社會福利的殘疾人，楊宇、王灝晨（2015）對城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)與社會保障的關系的研究也得出相似的結果。盡管我國社會保障水平比較低，目前的保障水平只達到最低生存標準，但研究數(shù)據(jù)顯示享受著社會福利的殘疾人就業(yè)的可能性低，仍然有一部分殘疾人不想就業(yè)，呈現(xiàn)殘疾人對福利依賴的趨勢。因此，對這部分殘疾人采取積極的救助政策，合理安排殘疾人福利救助政策，有針對性的分類發(fā)放社會福利，幫助真正有需要的殘疾人。對現(xiàn)占有社會福利的殘疾人，促進就業(yè)引導其自救。

3.3 提供完善的公共服務，以提升殘疾人就業(yè)的品質(zhì)

不同殘疾等級的殘疾人未就業(yè)的比例不同，殘疾等級越輕的殘疾人未就業(yè)的比例越小，隨著殘疾程度的減輕，殘疾人生活自理能力、勞動能力等逐漸增強，就業(yè)的可能性會更大。為殘疾人提供專業(yè)的康復服務，有助于殘疾人自理能力、勞動能力的恢復，增強殘疾人的就業(yè)自信心。

生活區(qū)域沒有無障礙設施殘疾人未就業(yè)比例遠大于有無障礙設施的殘疾人，殘疾人生活區(qū)域若未設有無障礙設施，可能會給殘疾人的日常出行帶來不便，進而會影響殘疾人的就業(yè)意愿，因此，要完善和加快城鄉(xiāng)特別是鄉(xiāng)村無障礙設施的建設，提高無障礙設施的覆蓋面和使用率。另外，對于已有的無障礙設施要提高設施的使用率，排查非法占有和不規(guī)范使用無障礙設施的情況，讓無障礙設施真正能“物盡所用”。

鼓勵殘疾人多參加社區(qū)活動，增加殘疾人的社會互動有助于提升就業(yè)信心和就業(yè)意愿。社區(qū)活動要多策劃與殘疾人就業(yè)相關的交流分享活動，宣傳當?shù)貏?chuàng)業(yè)、就業(yè)先進個人事跡，鼓勵殘疾人向典型學習，使殘疾人在活動中了解各方面就業(yè)信息。充分挖掘社區(qū)資源，促進社區(qū)內(nèi)信息的傳遞，增加殘疾人的就業(yè)的資本。

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