江蘇省以省為主城際鐵路建設管理辦法研究

張建鵬

摘 要：鐵路建設管理是鐵路建設各階段的重要組成部分，它包括質(zhì)量、安全、工期、投資效益、環(huán)境保護與技術創(chuàng)新六大功能，管理的關鍵在于對設計、施工、監(jiān)理、前期等方面協(xié)調(diào)管理，更好的加強鐵路建設管理，才能圓滿完成建設任務。文章結合江蘇省鐵路建設的現(xiàn)實需要，進行前瞻性、系統(tǒng)性和可操作性的研究，以期對江蘇省的鐵路建設管理能起到一定的指導作用。

關鍵詞：鐵路建設；管理辦法；城際鐵路

中圖分類號：U492.4 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）21-0052-02

1 概 述

鐵路建設管理辦法是鐵路建設管理標準化內(nèi)容的一部分，是指建設單位制定的管理方面的規(guī)范性文件。當前，鐵路建設宏觀形勢發(fā)生變化，地方為主建設城際鐵路是大勢所趨，但在江蘇省尚無先例可循。

“十三五”是江蘇省鐵路建設的集中期，建設任務重，探索符合地方實際的城際鐵路建設管理辦法非常必要，也非常迫切。在遵循鐵路建設法律、法規(guī)的前提下，江蘇省積極響應關于城際鐵路以地方為主建設的要求，研究制定符合地方建設城際鐵路實際需求的建設管理辦法，理順項目法人或項目管理委員會、監(jiān)理單位、承建單位之間的關系，同時將投資約束機制引入城際鐵路建設管理之中。

2 《鐵路建設管理辦法》（鐵總建設[2015]78號）解讀

《中國鐵路總公司鐵路建設管理辦法》（鐵總建設[2015]78號）于2015年2月16日起發(fā)布并施行，是中國鐵路總公司為加強鐵路建設管理，規(guī)范鐵路建設行為，提高鐵路建設管理水平，科學有序推進鐵路建設，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和《中國鐵路總公司關于明確兩級企業(yè)管理關系的規(guī)定》等有關規(guī)定而制定。

該《辦法》相比原執(zhí)行的《鐵路建設管理辦法》（原鐵道部第11號），內(nèi)容由原來的13章82條變成目前的12章78條，將原《辦法》中勘察設計管理、施工管理、監(jiān)理管理三部分內(nèi)容進行了刪減，而新添了開工前期工作、組織與協(xié)調(diào)兩個重點內(nèi)容；將質(zhì)量管理與安全管理兩章內(nèi)容合并成質(zhì)量安全管理一章內(nèi)容；并增加了對相關部門和單位的考核辦法規(guī)定。

3 建設管理辦法體系

從近期來看，江蘇省城際鐵路還不能成網(wǎng)，網(wǎng)絡事業(yè)法人模式、網(wǎng)絡企業(yè)法人模式是未來動態(tài)發(fā)展的重要方向。但從實際情況來看，近期推薦“三位一體”建設管理模式，即由政府領導小組、建設指揮部、項目法人構成“三位一體”建設管理模式。

對于項目法人，即城際鐵路公司，職能部門主要有：辦公室、財務部、人力資源部、工程部、安全質(zhì)量部、計劃合同部、設備運營籌備部、征地拆遷部、綜合開發(fā)部、總工辦等。參照京滬鐵路公司建設管理標準化體系的經(jīng)驗，初步研究各部門職責構建的管理辦法體系，見表1。

4 建設管理辦法框架

以省為主城際鐵路建設管理辦法在適用范圍、各部門職責、審批流程、綜合開發(fā)、與國鐵的接軌管理以及資金管理等方面需根據(jù)城際鐵路特點和江蘇省實際進行具體的規(guī)定。初步研究的以省為主城際鐵路建設管理辦法框架如下概述。

4.1 總 則

總則應規(guī)定制定辦法的目的和依據(jù)。如“為加強江蘇省城際鐵路建設管理辦法，保證城際鐵路建設順利進行，根據(jù)相關法律法規(guī)，結合江蘇省實際，制定本辦法?！?/p>

①規(guī)定辦法使用的區(qū)域范圍，即江蘇省。

②規(guī)定建設管理工程界面，即城際鐵路的區(qū)間、站點、軌道。

③工程界面。尤其是城際鐵路與國鐵干線、城市軌道交通的工程界面劃分。

④如有必要，規(guī)定領導小組、指揮部的主要工作職責，規(guī)定建設主體。

4.2 規(guī)劃管理

①規(guī)定江蘇省城際鐵路應編制城際鐵路線網(wǎng)規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃。

②規(guī)定城際鐵路規(guī)劃主要審批流程和項目立項流程。

③規(guī)定根據(jù)規(guī)劃提前控制城際鐵路用地。

④明確規(guī)劃保護區(qū)和特別保護區(qū)范圍，建議滿足鐵路管理條例的前提下，考慮江蘇省用地緊張，偏緊設置保護區(qū)范圍。

4.3 建設管理

①規(guī)定城際鐵路與其他行業(yè)（如市政、交通、水利、規(guī)劃、檔案館等）的接口和協(xié)調(diào)原則。

②規(guī)定勘察設計、施工、監(jiān)理等單位的確定應該通過招投標等方式，并具備相應資質(zhì)。

③規(guī)定勘察設計、施工、監(jiān)理等單位的職責以及其質(zhì)量監(jiān)督單位。

④規(guī)定生產(chǎn)預警和應急協(xié)調(diào)機制。

⑤規(guī)定交竣工驗收流程。

4.4 資金的來源與管理

①規(guī)定多渠道、多方式籌集資金，鼓勵民間資本參與。

②規(guī)定籌集資金主體，規(guī)定沿線各市縣籌集資金職責。

③規(guī)定資金使用情況應當接受財政、審計等部門的指導、監(jiān)督和審計。

4.5 法律責任

規(guī)定擅自在控制區(qū)和保護區(qū)內(nèi)建設的按有關法律規(guī)定處理。規(guī)定拒不執(zhí)行征地拆遷的單位和個人按有關規(guī)定處理。

規(guī)定建設、勘察設計、施工、監(jiān)理單位違反建設工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)規(guī)定的追究有關責任人的法律責任。

5 結 語

鐵路建設管理是鐵路建設各階段的重要組成部分，它包括質(zhì)量、安全、工期、投資效益、環(huán)境保護與技術創(chuàng)新六大功能，管理的關鍵在于對設計、施工、監(jiān)理、前期等方面協(xié)調(diào)管理，更好的加強鐵路建設管理，才能圓滿完成建設任務。

參考文獻：

[1] 江蘇省交通規(guī)劃設計院股份有限公司.江蘇省鐵路建設管理模式及 管理辦法研究研究報告[R].南京：江蘇省交通規(guī)劃設計院股份有限公 司，2016.

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[3] 孫林.城際鐵路建設要解決好三方面問題[J].現(xiàn)代物流報，2013，（5）.