土耳其，未遂的政變只是開始

郝洲

7月15日深夜，土耳其總統(tǒng)埃爾多安正在地中海度假勝地馬爾馬里斯的Turban酒店內(nèi)計劃度過一個周末。此時，一場血雨腥風(fēng)正在首都安卡拉和土耳其最大城市伊斯坦布爾醞釀，一個軍事政變計劃即將實施。由于行動遭泄露，原本計劃在16日凌晨3點開展的軍事行動被提前到15日夜里9點。

在控制了軍隊總參謀長胡魯西·阿卡爾和其他高級將領(lǐng)之后，參與政變的軍人出動坦克和直升機包圍了安卡拉的議會大廈、總統(tǒng)府、內(nèi)務(wù)部以及國家電視臺TRT的總部。在伊斯坦布爾，橫跨博斯普魯斯海峽的兩座大橋上從亞洲通往歐洲方向的交通被封鎖，阿塔圖爾克國際機場也被控制。

凌晨0點15分左右，一個自稱“國家和平委員會”的組織通過TRT電視臺發(fā)表聲明，稱他們已經(jīng)控制了國家政權(quán)，并將“恢復(fù)憲法秩序、民主、人權(quán)和自由，以確保這個國家回歸到法治的軌道”。

幾乎與此同時，三架搭載了25名士兵的直升機趕到埃爾多安下榻的酒店，試圖控制住獨攬大權(quán)的總統(tǒng)，但他已經(jīng)得知政變消息并在一個小時前逃離酒店。埃爾多安通過Facetime聯(lián)系上了一個CNN記者，證明其人身仍然自由，并呼吁支持者們上街抵制政變軍人宣布的宵禁政策。

政變最終以埃爾多安回到支持者眾多的伊斯坦布爾，并奪回對國家的控制權(quán)告終。之后一場后政變時期的肅清運動如風(fēng)暴般在全國范圍內(nèi)展開。

盡管此次政變的幕后策劃者和全盤計劃未全部公之于眾，但幾乎可以肯定的是這些軍官對于埃爾多安政府一黨獨大的做法極度不滿，如果他們通過政變上臺將對埃爾多安的勢力進行清洗，而埃爾多安平息政變，也勢必加大對反對派勢力的清洗力度。“無論哪方取勝，土耳其都正在民主道路上開倒車?！比A盛頓近東政策研究所土耳其項目主任索內(nèi)爾（Soner Cagaptay）對《財經(jīng)》記者分析稱。

國內(nèi)外“大地震”

7月20日，埃爾多安宣布土耳其將實施三個月的國家緊急狀態(tài)。自周六凌晨政變平復(fù)以來，6000多名軍人和數(shù)十名將軍遭到逮捕，9000名警官遭解雇，大約3000名法官被停職，總理辦公室也有250名雇員被撤換，國家情報機構(gòu)NIA中有100余人涉嫌與政變有關(guān)而遭到調(diào)查。

政變最終以埃爾多安回到支持者眾多的伊斯坦布爾，并奪回對國家的控制權(quán)告終。之后一場后政變十七時期的肅清運動如風(fēng)暴般在全國范圍內(nèi)展開

此外，據(jù)土耳其《薩巴赫報》報道，由于懷疑此次政變與逃亡在美國的居倫有關(guān)，而居倫在土耳其教育界影響頗大，肅清的矛頭也對準(zhǔn)了土耳其教育部門。土耳其高等教育委員會禁止所有學(xué)者到國外出差，并要求之前在國外的學(xué)者盡快返回國內(nèi)。土耳其教育部19日宣布全國范圍內(nèi)約15200名員工被停職，1577名大學(xué)學(xué)科帶頭人被勒令辭職。在私營教育機構(gòu)的20000多名教師也被吊銷了工作許可。

接下來，清洗運動將進一步在國家廣播電視系統(tǒng)展開，由于TRT電視臺播放了政變者的聲明，已經(jīng)有370名員工遭停職調(diào)查。廣播電視最高委員會宣布還將召開特別會議針對政變進行徹查。

遭到指控的居倫曾經(jīng)是埃爾多安的政治盟友。2013年，居倫在國家司法系統(tǒng)內(nèi)的支持者們發(fā)起了一系列針對現(xiàn)政府要員腐敗問題的調(diào)查案，這在當(dāng)時被埃爾多安視為“政變企圖”，兩人開始分道揚鑣。今年3月，土耳其官方宣布將居倫主義者的主要報紙《時代報》（Zaman）收歸國有;5月，土耳其國家安全委員會將居倫領(lǐng)導(dǎo)的組織統(tǒng)一稱為“居倫主義者恐怖組織”（FETO），并與“伊斯蘭國”和庫爾德工人黨一道列入土耳其的恐怖組織官方名單。

與居倫有過接觸的美國中情局前分析員富勒（Graham Fuller）卻認(rèn)為居倫是美國需要保護的對象。根據(jù)富勒的形容，居倫是個絕對的溫和派伊斯蘭主義者，他認(rèn)為“伊斯蘭應(yīng)該通過知識和教育得到繁榮和發(fā)展，那些把大量時間花費在清真寺里的虔誠的土耳其穆斯林應(yīng)該融入受教育的、開化的、城市化的和全球化的主流”。

政變剛發(fā)生時，西方國家一致表示支持埃爾多安民選政府并譴責(zé)政變的軍人，但隨后埃爾多安掀起的清洗風(fēng)暴迅速逆轉(zhuǎn)了政治風(fēng)向，導(dǎo)致土耳其外交上孤立無援。

在平息政變后，土耳其總理伊爾德勒姆稱所有支持居倫的國家“都不會是土耳其的朋友”，土耳其正在進行的是“一場與居倫主義者之間的戰(zhàn)爭”。矛頭直指盟友美國——土耳其向美國提出引渡居倫的請求，美國國務(wù)卿克里堅持要求土耳其提供可以證明居倫參與違反了美國法律的活動的證據(jù)。

由居倫問題引發(fā)的土美關(guān)系緊張影響到美國在土耳其南部因吉爾利克空軍基地的使用權(quán)問題。為應(yīng)對蘇聯(lián)威脅，美國從上世紀(jì)50年代起就在因吉爾利克空軍基地內(nèi)部署約50個B-61核彈頭;在美國針對“伊斯蘭國”目標(biāo)的空襲行動中，該基地是重要的前沿基地。

埃爾多安很快澄清說，引渡居倫的問題與土美之間的其他問題無關(guān)。但是，埃爾多安試圖重新恢復(fù)死刑的做法讓歐美國家領(lǐng)導(dǎo)人大跌眼鏡，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人警告土耳其如恢復(fù)死刑，將終止土耳其的入盟談判。為了加入歐盟，土耳其在2014年通過國內(nèi)立法廢除了死刑。

土耳其與歐盟的關(guān)系本已因難民問題而緊繃，歐盟希望土耳其收留更多的敘利亞難民并愿意提供資金和支持，以此減輕歐盟面臨的難民壓力?！皵⒗麃嗠y民問題將持續(xù)考驗歐盟和土耳其的關(guān)系?！蹦箍茋H關(guān)系學(xué)院國際政治學(xué)教授托洛伊茨基（Mikhail Troitskiy）對《財經(jīng)》記者分析稱，土耳其國內(nèi)政治的極化將給與歐盟的談判增添更多不確定因素。

政變發(fā)生前，埃爾多安曾嘗試恢復(fù)與俄羅斯的正常關(guān)系，目前，俄羅斯仍然禁止國內(nèi)游客前往土耳其旅游和進口土耳其蔬菜水果。

“這一狀態(tài)短期內(nèi)不會發(fā)生重大改變，雖然埃爾多安在挫敗政變后更加需要國際支持，但是他現(xiàn)在應(yīng)該沒有精力處理與俄羅斯的關(guān)系，俄羅斯也不想在極力丑化土耳其之后又迅速與其和好?！蓖新逡链幕f。

“沒人能既是世俗主義者又是穆斯林”

土耳其去年在敘利亞-土耳其邊境擊落俄戰(zhàn)機后，俄羅斯總統(tǒng)普京曾警告：“土耳其國內(nèi)的伊斯蘭化是比擊落俄戰(zhàn)機更嚴(yán)重的問題。”

對于2012年—2013年系列伊斯蘭化政府，土耳其的世俗社會予以了激烈的示威抗議。埃爾多安政府在做類似努力的時候不得不考慮支持率下滑的危險，這與對軍人干政的擔(dān)心具有同等效果

近些年，埃爾多安在率領(lǐng)土耳其國內(nèi)向伊斯蘭轉(zhuǎn)向的道路上越走越快。其本人雖然平時西裝革履，但他的夫人和女兒在公開場合必然佩戴頭巾，埃爾多安本人戒煙戒酒，逢周五必然前往清真寺進行禱告。

隨著埃爾多安所在的正義與發(fā)展黨執(zhí)政基礎(chǔ)逐漸穩(wěn)固，長期在國會把持多數(shù)黨地位，從2012年-2013年期間開始，埃爾多安開始將伊斯蘭教義從私人生活空間擴展到公共空間。譬如，在土耳其國內(nèi)修建更多的清真寺，解除女性公職人員不得佩戴頭巾的禁令、禁止國內(nèi)航空公司的空姐抹口紅、頒布晚上10點至次日早晨6點的禁酒令、禁止酒類廣告等。

“沒人能既是世俗主義者又是穆斯林……對我們來說，民主只是達(dá)到目的的一個手段?！卑柖喟苍谏鲜兰o(jì)90年代擔(dān)任伊斯坦布爾市長時曾發(fā)表過這樣的言論。

在對土耳其教育體系的改革中，埃爾多安及其執(zhí)政團隊正努力在中高等學(xué)校的課程中加入宗教選修課，并將一些普通高校轉(zhuǎn)變成為帶有宗教必修課的宗教學(xué)校。2012年新教育法通過后，進行這些轉(zhuǎn)變的學(xué)校逐漸增多。2014年底，土耳其的高等教育委員會提出了一項在公立小學(xué)強行引入遜尼派伊斯蘭宗教課程的政策建議并得到實施，來自其他宗教信仰或有不同日常生活習(xí)慣的家庭的小學(xué)生也不得不接受這些課程。

2015年總統(tǒng)選舉前，當(dāng)時還是總理的埃爾多安率眾部長出席了國有的土耳其農(nóng)業(yè)銀行（Ziraat Bank）首個伊斯蘭金融分支機構(gòu)的開業(yè)典禮，并鼓勵伊斯蘭金融在土耳其的迅速擴張。預(yù)計到2018年，這家伊斯蘭金融機構(gòu)在全國將擁有170個網(wǎng)點以及2200名雇員。另外兩家國有銀行VakifBank和Halkbank也將迅速開展伊斯蘭金融業(yè)務(wù)（編者注：伊斯蘭教義禁止任何形式的利息，伊斯蘭金融便是根據(jù)這一教義不向存款者支付也不向借款者收取利息，而是通過其他變通的方式提供金融服務(wù)）。

今年4月25日，來自正義與發(fā)展黨的土耳其大國民議會議長伊斯梅爾·卡赫拉曼甚至公開提出，土耳其的新憲法應(yīng)該“放棄對世俗主義的提法”，成為宗教性憲法。這一步實在是邁得太大，黨內(nèi)的其他要員，包括當(dāng)時仍然在職的達(dá)武特奧盧以及埃爾多安本人，都迅速與議長的這一言論“撇清”了關(guān)系。

在平復(fù)此次政變的重要一環(huán)——鼓動支持者中，埃爾多安通過網(wǎng)絡(luò)視頻呼吁人們上街抵制政變的同時，還命令國家宗教事務(wù)管理機構(gòu)發(fā)出一份特別禱告通知，鼓動教眾在非禱告時間前往清真寺進行宗教活動，以此來最大程度團結(jié)自己的力量。

在對外政策方面，埃爾多安支持（至少是同情）遜尼派極端穆斯林的面紗已逐漸滑落。在“伊斯蘭國”于敘利亞和伊拉克境內(nèi)不斷坐大的過程中，土耳其的作用不可忽視。土敘邊境是“伊斯蘭國”人員、武器彈藥以及其他物資的重要補給通道;俄土交惡后，俄羅斯更是曝光了埃爾多安的家人參與“伊斯蘭國”石油走私的生意。

在此次未遂政變之前，土耳其國內(nèi)的安全形勢已經(jīng)十分嚴(yán)峻。6月28日發(fā)生在伊斯坦布爾阿塔圖爾克機場的恐怖襲擊事件導(dǎo)致45人喪生，三名襲擊策劃者從敘利亞跋涉上千公里抵達(dá)土耳其并在伊斯坦布爾租下了一套公寓，用了長達(dá)一個月的時間組裝炸彈。“他們能夠如此肆無忌憚但沒有引起安全部門警覺的原因很簡單，就是土耳其國內(nèi)的主流宗教思想變得更為激進，給這些圣戰(zhàn)者提供了生存空間?！彼鲀?nèi)爾說。

地緣政治分析機構(gòu)Stratfor分析認(rèn)為，在面對國內(nèi)這些恐怖主義威脅，以及為美國在敘利亞和伊拉克境內(nèi)提供反恐支援的要求下，土耳其軍隊是不可或缺的力量。但是，政變之后的清洗將使土耳其軍隊很長一段時間內(nèi)無法為本國的政策或?qū)ν鈶?zhàn)略服務(wù)。

軍方與伊斯蘭政黨的拉鋸

地中海北側(cè)的土耳其是穆斯林國家中最早嘗試世俗民主的國家之一。1923年，土耳其共和國的開國元勛凱末爾·阿塔圖爾克著手建立世俗政府，他提出宗教和民族平等，伊斯蘭教的教義和習(xí)俗應(yīng)被嚴(yán)格限制在私人空間，在現(xiàn)代化過程中的治理模式應(yīng)該向西方憲政制度靠攏。凱末爾·阿塔圖克的政治主張被稱為凱末爾主義，作為基本條款寫入1924年憲法。

盡管有憲法作為保障，但在穆斯林占總?cè)丝?9%的國家，政治和宗教很難撇清關(guān)系。從20世紀(jì)60年代開始，土耳其軍人曾先后四次發(fā)動政變推翻文官政府。在歷次政變中，軍人都扮演了“國家價值守護神”的角色，土耳其軍人所認(rèn)定的國家價值便是“凱末爾主義” 為土耳其所劃定的現(xiàn)代、民主及世俗的道路。最重要的是，通過1960年和1980年的兩次政變重寫憲法，實現(xiàn)了軍隊參政合法化。但是這不等于說軍人干預(yù)政治總是具有進步性，例如1971年的政變就沒能使社會從混亂秩序中恢復(fù)穩(wěn)定，各種政治組織對社會改革方案依然僵持不下。

上一次政變發(fā)生在1997年。具有濃厚宗教色彩、主張以伊斯蘭教義建國的伊斯蘭繁榮黨（Islamist Welfare Party）在1995年的議會選舉中成為土耳其第一大黨后，其復(fù)興伊斯蘭的勢力不斷挑戰(zhàn)著土耳其世俗主義者的底線。

1997年2月，軍方在國家安全委員會會議上認(rèn)定繁榮黨已成為“反對世俗行動的中心”，接下來，憲法法院認(rèn)定繁榮黨在執(zhí)政期間的許多言行違憲，其黨內(nèi)一些伊斯蘭極端分子攻擊共和國世俗體制，成立非法武裝，有把國家拖入內(nèi)戰(zhàn)的危險，隨后法院決定取締繁榮黨，并要求繁榮黨領(lǐng)導(dǎo)埃爾巴坎五年內(nèi)不得從政。此后土耳其繁榮黨洗心革面，以更加溫和的路線成立了正義與發(fā)展黨，也即土耳其當(dāng)前的執(zhí)政黨。

正義與發(fā)展黨最終在2002年實現(xiàn)執(zhí)政，并憑借取得的經(jīng)濟成就，使埃爾多安在2011年大選中贏得了將近50%土耳其選民的支持，這是自1983年以來首次有執(zhí)政黨的得票率超過45%。

在鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的同時，埃爾多安沒有停止過將權(quán)力從軍人手中奪過來的努力。埃爾多安首先削減了軍人在國家安全委員會中的席位數(shù)（軍人原來占有9席中的5席）;通過修憲允許民事法庭審判涉及軍人的事件，但嚴(yán)禁軍事法庭審判民事案件;此外，每年8月份提拔軍官的權(quán)力也全部收歸總統(tǒng)。“這是一個非常漫長而艱難的工作。”蘭德公司研究土耳其政治伊斯蘭發(fā)展的斯蒂芬·拉拉比（Stephen Larrabee）對《財經(jīng)》記者說。

兩方之間的爭斗遠(yuǎn)沒有結(jié)束。土耳其的現(xiàn)行憲法仍然是1980年政變的遺產(chǎn)，由當(dāng)時軍政府指定的協(xié)商會議起草，由軍人政府審查通過后交全民投票通過，1997年繁榮黨的下臺正是由于該憲法中“軍人合法干政”條款。作為加入歐盟的必要條件將這一條款修改后，埃爾多安政府在2012年9月將332名曾經(jīng)參與推翻埃爾巴坎政府的現(xiàn)役和退役軍官投入監(jiān)獄。

一種新的力量在正義與發(fā)展黨執(zhí)政期間成長起來。該黨注重與權(quán)利意識覺醒的社會進行互動，位于安卡拉的中東理工大學(xué)國際關(guān)系教授伊赫?！み_(dá)濟（Ihsan Dagi）認(rèn)為正義與發(fā)展黨主要從三個方面做出了改變：政治語言開始與現(xiàn)代接軌，開始使用人權(quán)與民主等政治詞匯;非常注重來自底層群眾的支持，為其合法性尋找根基;最重要的是 尋求國內(nèi)外現(xiàn)代社會中世俗團體的認(rèn)可，借此鞏固其合法的執(zhí)政地位。

盡管軍人權(quán)力遭到了限制，但是土耳其世俗社會此時已經(jīng)強大起來。對于2012年-2013年一系列伊斯蘭化政策，土耳其的世俗社會予以了激烈的示威抗議。埃爾多安政府在做類似努力的時候不得不考慮支持率下滑的危險，這與對軍人干政的擔(dān)心具有同等效果。