陸冰

摘要：現(xiàn)階段，我國主要實施了事業(yè)單位養(yǎng)老保險和企業(yè)單位養(yǎng)老保險兩種制度體系。這種養(yǎng)老保險模式是在特定的社會條件和歷史背景下產(chǎn)生，其存在有一定的必要性和合理性，并在特定時期發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國市場經(jīng)濟發(fā)展以及社會主義建設深入，這種保險機制表現(xiàn)出了諸多弊病。我國事業(yè)單位與企業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革勢在必行。本文對我國事業(yè)單位與企業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革可行性作出研究的基礎上，提出了一些促進我國事業(yè)單位與企業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革的建議，以期推動我國和諧社會建設，保證社會的公平正義。

關鍵詞：事業(yè)單位 企業(yè)單位 養(yǎng)老保險 并軌改革

近年來，事業(yè)單位與企業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革受到了社會各界的廣泛關注和熱議。時至今日，在國家政府指導以及社會各界擁護下，此項并軌改革工作表現(xiàn)出了良好發(fā)展勢頭，并創(chuàng)造了愈加重要的價值。新時期，事業(yè)單位與企業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革已成為社會保障體制建設與完善的重點項目，也是學術界研究的熱點。

一、我國事業(yè)單位與企業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革的可行性

長期的實踐證明，養(yǎng)老保險雙軌制導致了諸多問題的產(chǎn)生，對社會公平正義造成了一定破壞，限制了人力資源流動。本節(jié)主要從社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、政策環(huán)境以及文化環(huán)境四個方面研究了我國事業(yè)單位與企業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革的可行性。

1.社會環(huán)境

我國事業(yè)單位與企業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革應該與社會發(fā)展相契合。在此過程中，需要著重考慮人口的年齡結構因素。隨著社會的發(fā)展，我國人民生活水平和醫(yī)療水平持續(xù)提高，人口的平均壽命日漸延長。在這樣的環(huán)境背景下，加上長期以來嚴格的計劃生育政策實施，我國快速步入了老齡化階段。對于各類養(yǎng)老保險而言，人口老齡化加劇使之面臨著越來沉重的負擔。對事業(yè)單位與企業(yè)單位養(yǎng)老保險進行并軌改革，實現(xiàn)了養(yǎng)老保險體系的整合統(tǒng)一，有利于緩解人口老齡化造成的壓力，既減輕了年輕一代的負擔，也促進了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另外，縮小貧富差距是我國和諧社會構建中亟待解決的突出問題之一。事業(yè)單位與企業(yè)單位養(yǎng)老保險并行改革的推行，可以在某種程度上擴大社會統(tǒng)籌范圍，進一步促進了經(jīng)濟收入的再分配，這對縮小貧富差距具有積極的作用。

2.經(jīng)濟環(huán)境

穩(wěn)定的經(jīng)濟支持是事業(yè)單位與企業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革的保障基礎。在統(tǒng)賬結合的并軌模式下，在職人員繳納是社會統(tǒng)籌的重要組成部分，這部分改革前后并無太大差距，幾乎不涉及到轉(zhuǎn)制成本。而個人賬戶金額的數(shù)量與養(yǎng)老金繳納時長有很大關系。事業(yè)單位與企業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革，對于改革前即已工作和退休的人員來說都可以得到順利的實施。但是，對于改革前參加工作、改革后退休的人員而言，其個人賬戶會在工作一定時期之后才能建立，所以賬戶上積累的資金額會比較少，為使之享受到公平的養(yǎng)老金待遇，要實現(xiàn)事業(yè)單位與企業(yè)單位養(yǎng)老保險的穩(wěn)定銜接，國家應給予必要的財政支持。以我國當前的經(jīng)濟發(fā)展情況來看，其有能力承擔事業(yè)單位與企業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革產(chǎn)生的成本，因此這種并軌改革是可行的。

3.政策環(huán)境

事業(yè)單位與企業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革必須要得到國家政策的指導和支持才能順利實施。近年來，我國養(yǎng)老保險雙軌制中存在的弊病飽受人們詬病，并引發(fā)了廣泛討論，學術界也對此項研究作出了大量研究。在這樣的環(huán)境下，我國政府出臺了一系列的相關政策方針，為事業(yè)單位與企業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革提供了方向和指導。十六屆六中全會和十七大報告從不同角度對此項工作進行了強調(diào)和指導?！渡鐣ｋU法》的出臺和實施，從法律的層面上對養(yǎng)老保險的有關事項進行了原則性的規(guī)定，對我國社會保障體系的建設具有重要意義。然而這一法律規(guī)定并未涉及到事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革?！渡鐣Ｕ稀笆濉币?guī)劃綱要》提出了“要注重保障水平，協(xié)調(diào)平衡各項社會保障制度的待遇水平”。我國這一系列的政策法規(guī)為事業(yè)單位與企業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革創(chuàng)造了有利條件。

4.文化環(huán)境

我國事業(yè)單位與企業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革體現(xiàn)了人們對和諧社會主義社會的美好追求。我國的文化歷史源遠流長，文化傳承更是豐富多樣。以儒家思想為代表的傳統(tǒng)優(yōu)良文化，對人們的生活產(chǎn)生了深遠影響。其中，它提及的“不患寡而患不均”思想至今仍發(fā)揮著重要作用，是公眾衡量公正與否的標尺。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們的思想文化水平也不斷提升，更加執(zhí)著地追求公平、正義。和諧社會也一再強調(diào)了公平正義的重要性，成為了社會主義建設的重點。然而，在養(yǎng)老保險雙規(guī)運行機制下，保險服務對象依照職業(yè)劃分區(qū)別對待，違背了和諧社會構建的原則，極容易引起人們的不滿情緒。因此，事業(yè)單位與企業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革，既是和諧社會構建的要求，又是人們思想文化的追求，必將得到廣大勞動者的擁護和支持。

二、對我國事業(yè)單位與企業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革的建議

我國事業(yè)單位與企業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革是可行的，而且對促進和諧社會建設具有重要的作用和意義。為此，作者提出了以下幾種對我國事業(yè)單位與企業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革的建議，以供參考和借鑒。

1.完善制度體系

事業(yè)單位與企業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革是一項系統(tǒng)工程，需要完善的制度體系作保障，在此過程中，可充分借鑒國家多支柱養(yǎng)老保險體系建設經(jīng)驗，從而滿足各類群體的養(yǎng)老需求，以使退休職工老有所依。具體而言，事業(yè)單位與企業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革，應逐步實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險、年金制度與個人儲蓄養(yǎng)老保險并行的養(yǎng)老制度模式。其中，統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度建設是事業(yè)單位與企業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革的首要任務，因而需要得到足夠的重視?；攫B(yǎng)老保險可以采取國家、單位以及個人共籌的方式，擴大社會統(tǒng)籌的范圍，以發(fā)揮社會保障在二次收入分配中的作用，盡量保證社會公平性。

2.提高統(tǒng)籌層次

社會統(tǒng)籌范圍大小和參與人數(shù)對其收入再分配作用的發(fā)揮具有重要影響作用。社會保障制度建設的根本價值就體現(xiàn)在，它維護了社會公平正義，通過再分配收入降低了風險承擔。為此，我國事業(yè)單位與企業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革必須要不斷提高社會統(tǒng)籌層次，盡可能避免不同地域養(yǎng)老金待遇差距過大的現(xiàn)象，從而進一步推動勞動力流動，同時減輕政府部門的財政負擔。就目前而言，我國企業(yè)單位養(yǎng)老保險基本上實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，下一步事業(yè)單位與企業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革的目標應放置在實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。這在一定程度上將降低轉(zhuǎn)制成本，對提高養(yǎng)老保險基金風險抵御能力具有重要的作用，有效維護了社會穩(wěn)定。

總而言之，我國事業(yè)單位與企業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革具備可行性，并且有著非常重要的作用和意義。由于個人能力有限，本文對我國事業(yè)單位與企業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革作出的相關研究可能存在不足之處。因此，筆者希望學術界更多學者重視和參與此項研究，并從不同的層次提出更多推進此項改革的建議，以促進我國和諧社會主義建設。

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