機關事業(yè)單位第四輪辭職現(xiàn)象分析

馮玉

2016年初，浙江省某知名公立醫(yī)院副院長跳槽任民營銀行副行長，引起公眾熱議。2014年以來，機關事業(yè)單位人員辭職去企業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)明顯上升，漸成現(xiàn)象級趨勢，有媒體將之與改革開放初期機關事業(yè)單位人員辭職做“個體戶”、1992年鄧小平同志南方講話后大量體制內人員“下?！苯?jīng)商、本世紀初因機關精簡及“入世”機會而產(chǎn)生的機關事業(yè)單位人員轉投企業(yè)現(xiàn)象，并稱為“機關事業(yè)單位辭職潮”。本文對此作一些分析。

一、哪些人在辭職

近年來機關事業(yè)單位辭職或準備辭職者主體是40歲上下的業(yè)務骨干，及更年輕的新人，接受過高等教育，具備良好素質，具有較強能力。辭職去向一般首選效益好的企業(yè)，如上市公司、外企、國企、效益好前景佳的民企，也有自主創(chuàng)業(yè)的。

二、為什么辭職

在筆者所接觸的辭職者中，經(jīng)濟利益是決定其去留的首要因素，也有其它一些因素。大致有這些辭職動因：

1.文化沖突

機關事業(yè)單位長期穩(wěn)定、規(guī)范的工作秩序形成了穩(wěn)重、規(guī)整、層級分明的管理文化，伴隨互聯(lián)網(wǎng)成長起來的80后、90后們對此感覺陌生，有人抱怨“感覺自身性格根本融入不了那種氛圍，往往是干了不少落不到好，人際關系都是表面敷衍，沒有能真心做朋友的”、“是在家長的威逼利誘下考的，進來之后想想今后三四十年都這樣了，各種悲觀絕望。想換個環(huán)境，真心覺得不適合這樣的單位氛圍”。

2.職業(yè)發(fā)展困惑

在一個論壇里，有體制內的人這樣說：“感覺脫節(jié)了，有斷層，感覺什么都沒學到，基本算不上什么工作經(jīng)驗，出去都不知找什么工作”、“在事業(yè)單位待了半年，除了鍛煉了我忍耐的能力和一些禮節(jié)上的處理，基本沒啥可學的”、“感覺在這里待得真是一灘死水，碌碌無為，夢想漸漸被磨蝕掉了”、“覺得機關太死了，感覺私企更注重個人能力，可能企業(yè)也有企業(yè)的不好，不過現(xiàn)在每天真是過的重復的日子，真的很無趣，沒有緊張，沒有激動，沒有期待”。

機關事業(yè)單位的職業(yè)發(fā)展通道并沒有阻塞，每位工作人員都可以通過自身努力逐步獲得晉升，但這些人顯然向往更激動人心的快速發(fā)展。

在“千軍萬馬擠過獨木橋”的篩選機制下，機關事業(yè)單位中青年人員素質和能力普遍較高，同樣素質能力者無論進企業(yè)還是自主創(chuàng)業(yè)一般都發(fā)展得不錯，體制外的榜樣給了體制內者想象空間，令一些人心向往之。

3.工作壓力

在一些人印象中，機關事業(yè)單位是“養(yǎng)老單位”，一杯茶一張報紙混混日子，事實是，目前體制內工作并不清閑，尤其在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，許多崗位工作強度高過一般企業(yè)。

公務員們對“白加黑、五加二”都不陌生，加班加點是常態(tài)。雖然“八項禁令”減少了很多接待應酬任務，大受公務員歡迎，但隨著經(jīng)濟形態(tài)和社會生活日益多元化，各種新的社會治理任務不斷出現(xiàn)，公務員的工作量始終呈上升態(tài)勢，公務員“過勞死”的報道常見諸報端。在“簡政放權”沒有完全落實前，這一趨勢難以改變。

而事業(yè)單位也不輕松。有人說“事業(yè)單位要晉升，各種考核標準讓你頭疼，資歷、年限、職稱，更別說領導還握著關鍵的一票”，確實，事業(yè)單位人員晉升一級職稱可涉及幾十個評審指標，每個指標都需要花費時間精力去積累，決非易事。日常工作也不輕松，事業(yè)單位崗位設置和績效工資改革后，“減人增效”成為主流導向，個體工作壓力與日俱增。

4.收入壓力

網(wǎng)上有公務員吐槽“銀行卡的余額讓人絕望”、“我到手工資只有一千塊”。和體制外中上水平的企業(yè)比，機關事業(yè)單位人員的收入并沒有優(yōu)勢。

公務員自06工改后，至2014年已九年沒有加工資，雖然2015年因實行養(yǎng)老金并軌而普漲工資，但扣除養(yǎng)老保險和職業(yè)年金個人繳交額后，實際漲幅很有限。事業(yè)單位自2010年崗位設置后沒有普調薪酬，近年推行的事業(yè)單位績效工資制度，對于預算外收入設置了限額，部分效益好的單位收入是下降的。此外，一個民眾樂見的事實是，部分公務員原有為數(shù)不少的灰色收入，此屆政府任上，黨風廉政建設成效卓著，灰色收入大幅縮水。

體制內外兩種薪資文化的差異也造成了壓力。機關事業(yè)單位“不唯資歷、能上能下”的導向始終未真正落實，晉升、加薪仍與工齡、任職時間緊密相關，整個職業(yè)生涯的薪資曲線是一條緩慢上升的斜線，工作越久收入越高，中青年處于薪資曲線的較低位置。而企業(yè)的薪資文化功利得多，與貢獻掛鉤緊密得多，整個職業(yè)生涯的薪資曲線呈拋物線型，青年時期上升很快，年富力強時到達頂點。體制外同齡人的快晉升、高收入是促使體制內中青年出走的又一重要誘因。

5.退休待遇之惠取消

因筆者長期在事業(yè)單位人事部門工作，經(jīng)常有機關和事業(yè)單位的朋友、熟人問詢有關辭職得失，被問最多的是養(yǎng)老金事宜，養(yǎng)老待遇是令部分人員徘徊不去的重要原因。

養(yǎng)老制度并軌前，機關事業(yè)單位人員退休工資是按退休時的工作年限、職務或職稱厘定的，與養(yǎng)老保險個人帳戶金額多寡沒有關系。由于機關事業(yè)單位晉升機制中對年資的重視，工作幾十年后退休，普遍已具備較高職務或職稱，退休工資通常不低。機關事業(yè)單位退休工資高于企業(yè)退休人員養(yǎng)老金確是多年事實。

按養(yǎng)老制度并軌前的規(guī)定，離開體制者退休待遇下降明顯。正常辦理手續(xù)經(jīng)批準的機關事業(yè)單位辭職去企業(yè)人員，不再適用機關事業(yè)單位人員退休工資厘定辦法，改為按企業(yè)退休人員計發(fā)養(yǎng)老金，其在體制內工作經(jīng)歷按“視同繳費”辦法補建個人帳戶，機關辭職去企業(yè)人員還可享受一次性補貼并納入個人帳戶。這些措施使“視同繳費”期間的個人帳戶可高于企業(yè)員工的平均水平，但最后所獲的養(yǎng)老金與體制內退休比還是有較大距離。如果屬于“擅自離職”等情形，其機關事業(yè)單位視同繳費年限“歸零”，晚年生活更將失去保障。

2015年1月，國務院印發(fā)《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，機關事業(yè)單位全面落實養(yǎng)老保險制度，存在了近20年的養(yǎng)老待遇“雙軌制”宣告結束，對于機關事業(yè)單位形成能進能出、合理流動的用人機制提供了有力制度保證。按照制度設計，目前已在體制內的工作人員都屬于“中人”，多地的實施細則中，對“中人”設立了過渡期，過渡期內“保低限高”，通過設立職業(yè)年金和過渡性養(yǎng)老金，保持待遇水平不降低，但“過渡期”普遍為10年，現(xiàn)在的中青年人未來退休時雖也有職業(yè)年金做補充，但與企業(yè)退休人員的差距將會越來越小，去除了體制內中青年辭職的最大顧慮。

6.外界觀念轉變

人事部早在1990年出臺《關于印發(fā)全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術人員和管理人員辭職暫行規(guī)定的通知》，1995年出臺《國家公務員辭職辭退暫行規(guī)定》，但機關事業(yè)單位人員辭職并不容易，一則是短期內對原有工作有影響，二則是管理者擔心對在職人員的示范效應，更有一些干部覺得下屬辭職很沒有面子。提出辭職者大都會遭遇重重阻撓，領導一邊以各種人性關懷留人，一邊輕者卡著不批，重者被索要培養(yǎng)費，甚至威脅除名。近年來，隨著管理法規(guī)日益健全，用人機制日益靈活多元，辭職案例日益增多，在機關事業(yè)單位人員辭職問題上，已逐漸形成了更為開明的氛圍，辭職程序日益變得簡單便捷，使相關人員更有勇氣邁出這一步。

來自家人的擔心也是重要障礙。目前，隨著社會快速轉型發(fā)展，社會大眾的觀點也在發(fā)展，許多人看到了體制外的機遇，持支持態(tài)度的家屬越來越多。

二、一個不可忽視的事實是，近兩年企業(yè)界的發(fā)展機遇是重大動力

1.產(chǎn)業(yè)轉型帶來的機遇

本屆中央領導集體治國理政思路清晰，舉措得力，經(jīng)濟增長轉方式調結構成效明顯，新經(jīng)濟增長點不斷涌現(xiàn)，催生了一大批高新技術產(chǎn)業(yè)和高端現(xiàn)代服務業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展使人才供應出現(xiàn)缺口，崗位薪資水漲船高 。機關事業(yè)單位是高端人才集聚地，產(chǎn)業(yè)界的發(fā)展新機遇吸引了大批人才從體制內出走。

以事業(yè)單位人才占比最高的教育和醫(yī)療領域為例。2014年在線教育市場規(guī)模284億元，2015年達到399億元，其中K12互聯(lián)網(wǎng)教育領域從業(yè)人員近30萬，吸引了大量公辦學校教職工、教育主管部門專業(yè)人士。沿海某市主城區(qū)，教師流失率往年穩(wěn)定在0.5%左右，2015年驟然升到1.2 %。而健康產(chǎn)業(yè)的美好前景令體制內的醫(yī)療衛(wèi)生工作者爭相加入，某媒體羅列了2014年以來公立醫(yī)院人員去民營醫(yī)院任職的若干案例，出走者全是知名大醫(yī)院技術骨干或管理骨干。

2.“雙創(chuàng)”帶來的機遇

習近平總書記指出，“實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族前途命運”，黨和政府出臺了一系列鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策。2015年3月中共中央、國務院發(fā)文《關于深化體制機制改革 加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，各地各部門出臺了大量支持鼓勵事業(yè)單位人員參與兩創(chuàng)實踐的政策，如，多地對于自主創(chuàng)業(yè)或去企業(yè)從事創(chuàng)新工作的人員允許五年內保留公職，某地區(qū)鼓勵教師在公辦和民辦學校間有序流動，辭職去民辦學校的教師如果想回公辦學校可以不經(jīng)公開招聘直接進入考核聘用環(huán)節(jié)，等等。2015年全國日均新登記企業(yè)超過1.1萬家，這其中自然有機關事業(yè)單位辭職人員的份額，2015年，筆者的熟人中有5位公務員辭職，其中3位自創(chuàng)企業(yè)。

三、如何看待這輪“辭職潮”

1.積蓄勢能釋放后辭職率將回歸正常

機關事業(yè)單位之前十多年間離職率極低，往往一個市一年才走幾個，遠低于其它用工組織。文化沖突、職業(yè)發(fā)展困惑等問題并不自今日始，某些有辭職意向的人群可能因為退休之惠、現(xiàn)實利益等考量而難以下決心走出去，偏低的離職率背后累積了一批想走而未走者。如上所述，2013年以來，樹廉政、反懶政持續(xù)加壓擠壓了當下的不合理收益，養(yǎng)老制度并軌改變了未來預期，產(chǎn)業(yè)轉型和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機遇增加了“走出去”的動力，內部和外部出現(xiàn)的新力量打破了原有的微弱平衡，促使部分想走未走者下定決心出走。長期積累的勢能一下子集中釋放，給外界的感覺是出現(xiàn)了“辭職潮”。隨著這部分勢能被釋放，今后幾年，機關事業(yè)單位離職率應將回歸到平穩(wěn)水平。

可能出現(xiàn)的負面案例也將起到警醒作用。雖然從體制內出走者成功的比較多，但也不乏失敗者，即使是事業(yè)成功者，也有一些因種種原因過得并不舒心，如因“社會地位”下降而產(chǎn)生的心理落差，因不適應企業(yè)績效文化而產(chǎn)生的壓力，因遠離權力中心和技術前沿，獲取信息渠道變窄、業(yè)務交流平臺變小而產(chǎn)生的惶恐。之前幾輪“辭職潮”后都有謀求重新回到體制內的人，這輪“辭職潮”過后，應該也會出現(xiàn)為數(shù)不少的上述人員，這些人員的負面經(jīng)歷和情緒會使此后的人員更為理性考慮辭職問題。

此外，2015年開始實施縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度，2016年多地啟動了公務員基本工資標準的正常調整機制，也都將起到一定穩(wěn)定作用。

2.正常的人員流動有利組織健康和社會發(fā)展

過低的離職率并非好事，正常的組織應該存在一定的人員流出率，通過有序流動促進組織新陳代謝。一般認為，離職率在百分之幾是健康的也是必要的，有的企業(yè)百分之十幾的離職率都被認為是可以接受的。與之相比，即使被稱為“潮”，機關事業(yè)單位的離職率仍然很低，改革開放前沿的深圳，2013、2014年離開公務員隊伍的人數(shù)分別是247、278，相對于該市數(shù)萬人的公務員隊伍，比例只近1%。

辭職潮沖走了一些不適應或不安心體制內工作的人員，騰出位子給更合適的新人，提升了機關事業(yè)單位存量隊伍的穩(wěn)定性，同時也提醒準備進入的年輕人認真思考擇業(yè)目的，打消了部分人的盲目報考念頭，減少了以后的不穩(wěn)定因素。

人員辭職短期內使所在單位的工作受到一些影響，但從社會全局角度看，這是一個人才重新配置的過程，人才流到了更符合個人意愿、更能發(fā)揮個人作用的地方，人力資源效率得到提升。機關事業(yè)單位人員本身能力素質較高，經(jīng)過體制內工作的歷練后，全局意識、統(tǒng)籌能力、對政治經(jīng)濟形勢的判斷能力較強，“辭職潮”部分緩解了經(jīng)濟轉型發(fā)展對于高端人才的需求缺口，同時具備體制內工作經(jīng)驗及企業(yè)工作經(jīng)驗的復合型人才對于推進供給側改革具有重要意義。

從歷史經(jīng)驗看，前三輪“辭職潮”都沒有對機關事業(yè)單位造成長期影響，反而對此后的經(jīng)濟社會發(fā)展起到了長遠促進作用。希望集團的劉永行兄弟、萬科的王石、聯(lián)想的柳傳志、阿里巴巴的馬云、萬達的王健林、萬通的馮倫、SOHO中國的潘石屹、泰康人壽的陳東升、巨人的史玉柱、中國國際期貨的田源、慧聰網(wǎng)的郭凡生，新東方的俞敏洪、財經(jīng)作家吳曉波……，大量目前活躍在經(jīng)濟前沿的企業(yè)家和其它領域的領導者都曾是從機關事業(yè)單位辭職的先行者。

四、未來展望

1.有望招錄并保留更合適的人才

公務員以其安全穩(wěn)定性被世界范圍內職場人士公認為好工作，在中國，公眾對事業(yè)單位也抱有同樣認知。雖然近兩年機關事業(yè)單位招錄考試熱度有下降，但考錄比仍遠高于一般企業(yè)，2015年國家公務員考試考錄比仍達40∶1。其實，即使熱度下降，也未必全是壞事，冷靜的招錄氛圍將使招考方和報名方都更理性，有利于招到并保留人崗匹配度更高的工作人員。

2.有望營造更有活力的用人環(huán)境

當然，由于辭職人員中青壯年業(yè)務骨干居多，對于這一輪“辭職潮”也不能完全掉以輕心，人才流失將倒逼機關事業(yè)單位盡快全面落實用人制度改革。近年來，按照公務員法的規(guī)定，開始實行公務員辭職辭退制度，部分地區(qū)還開展了公務員聘任制試點。事業(yè)單位也正在加快分類改革，推行全員聘用制。《關于深化體制機制改革 加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》提出，改革高等學校和科研院所聘用制度，優(yōu)化工資結構，保證科研人員合理工資待遇水平，完善內部分配機制，重點向關鍵崗位、業(yè)務骨干和作出突出貢獻的人員傾斜。這些措施都將對機關事業(yè)單位的發(fā)展和穩(wěn)定帶來深遠影響。

更大的希望在更年輕的一代。曾聽一位年輕人說，哪怕公務員不吃香了，我畢業(yè)后還是要去考，不圖有很高的收入，家里就我一個小孩，爸媽會幫我買房，即使小點也沒關系，也不為光宗耀祖，堂哥比我能干多了，我就是想做點管理社會的事，做點有意義的事。

可以預期，機關事業(yè)單位未來所迎來的考生中，將會有更多不為衣食憂，只求實現(xiàn)心中理想的“真愛”，下一代人將會給我們的社會治理帶來更多活力和驚喜。