探究水利水電工程投資管理與控制方法

王昕

摘要：隨著我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，國家對能源需求越來越高，由于水利水電工程是清潔能源，對于緩解水資源短缺和電力資源短缺，保證資源可持續(xù)利用等方面發(fā)揮巨大作用，因而受到國家的大力支持和人們的推崇。但水利水電工程投資比較大，對技術(shù)要求比較高，往往工作周期比較長，投資回報比較緩慢，這就增加了水利水電的控制難度。再加上水利水電大部分都是國家投資，往往不太注重投資效益，造成投資和效益失控現(xiàn)象。這就需要國家和當(dāng)?shù)卣⑺姽こ掏顿Y管理制度，通過這種制度對水利水電工程投資進(jìn)行控制，使資源得到合理配置，減少國家財政損失，是我們必須要解決和面對的問題。

關(guān)鍵詞：水利水電；工程投資；管理與控制；方法

中圖分類號：[TM622] 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）018-000-01

一、目前我國水利水電工程建設(shè)存在的問題

我國水利水電工程建設(shè)目前正處于上升期，與西方水利水電使用歷史相比是非常短的，所以無論是技術(shù)還是在專業(yè)技術(shù)人才上與西方相比還有很大差距，再加上我國地理環(huán)境較為復(fù)雜這又無形中增加了施工難度，所以我國水利水電工程建設(shè)仍然存在許多問題。第一，限額設(shè)計問題。我國水利工程建設(shè)往往是國家投資，所以在限額設(shè)計方面重視程度比較差，就造成設(shè)計者站在一種不差錢的角度去設(shè)計，這會無形中增加國家財政負(fù)擔(dān)。當(dāng)?shù)卣谙揞~設(shè)計中怕在工程實施過程中怕資金不夠，往往提高限額設(shè)計，國家也缺少對這方面的審查，這就為巨大資金浪費和官員貪污埋下伏筆。第二，對水利水電可行性研究不夠。我國由于受計劃經(jīng)濟政策影響，再加上水利水電資金和人才不足等問題困擾，對許多水利水電工程研究不夠，這不僅僅影響工程建造費用，影響工程建造質(zhì)量，還會破換當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡。水利水電工程是一項惠民利民的行為，如果政府缺乏對水利水電工程研究，就將會給當(dāng)?shù)貛砗艽笤跒?zāi)難甚至奪取很多人的生命，影響公共安全。最后，國家在水利水電工程體制方面并不完善。我國雖然在實行市場經(jīng)濟，但重大水利項目在計劃經(jīng)濟之初依然受到國家控制，隨著市場經(jīng)濟不斷深入國家對水利水電工程也逐步開始權(quán)。但由于一些歷史因素影響，我國政府并沒有建立一套完整的對水利水電工程監(jiān)督機制，也不像西方一樣有許多專門機構(gòu)和政府合作對水利水電各個方面施工進(jìn)行監(jiān)督。這就造成水利水電工程實施階段各個環(huán)節(jié)脫節(jié)，再加上我國政府部門繁多，審批手續(xù)極其復(fù)雜，嚴(yán)重影響施工效率。

二、針對我國水利水電工程建設(shè)存在的問題應(yīng)采取措施

1.規(guī)范前期工作，提高設(shè)計質(zhì)量

水利水電工程需要大量的勘探工作，如果我們前期缺少這樣環(huán)節(jié)盲目下結(jié)論，這就會影響后期工程進(jìn)度。首先，限額設(shè)計方面要做充分準(zhǔn)備，應(yīng)在整個工程設(shè)計圖紙出來之后在進(jìn)行限額設(shè)計，要敢用新技術(shù)以降低成本，以減少國家財政方面損失。其次，要制定提高設(shè)計質(zhì)量。水利水電工程設(shè)計決定著整個工程的進(jìn)度和質(zhì)量，所以必須要有高質(zhì)量的設(shè)計計劃。在水利水電工程設(shè)計時，要不斷收集資料對周邊自然環(huán)境進(jìn)行全方位勘察，提高設(shè)計質(zhì)量。

2.在施工過程中要加強管理和預(yù)算控制

施工階段是整個水利水電工程的主要階段，也是整個水利水電工程最難控制的一段。因為水利水電工程往往比較復(fù)雜，需要大量人力、物力、財力，在這個過程中如果缺少監(jiān)督會對整個工程產(chǎn)生嚴(yán)重后果，所以要加強在施工階段的管理與控制。首先，要健全設(shè)計變更審批手續(xù)。水利水電工程由于受地形變化等自然因素影響所以設(shè)計需要不斷變更，在設(shè)計變更提出后，有關(guān)部門要盡快審查，相關(guān)負(fù)責(zé)人要做好現(xiàn)場確認(rèn)和簽字，如果符合實際情況應(yīng)盡快審批通過以避免影響施工進(jìn)度。其次，對工程變更必須進(jìn)行有效控制，工程變更要進(jìn)行漏洞審查，只有工程變更方案在各個部門審查通過后才能給與變更。最后，要嚴(yán)格監(jiān)督工程預(yù)算和建立完善結(jié)算制度。由于水利水電工程難度比較大，所以出現(xiàn)工程總預(yù)算不夠現(xiàn)象也屬于正常現(xiàn)象，監(jiān)督部門應(yīng)該通過實際考察對原有預(yù)算進(jìn)行變更。同樣也要建立完善結(jié)算制度，按合同和工程完成情況進(jìn)行結(jié)算，不能隨便違背合同。

三、水利水電工程投資管理與控制方法的意義

水利水電工程是一個國家基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，它對于緩解一些資源緊張狀況，促進(jìn)社會主義建設(shè)，社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，是一項利民、為民的民生工程。例如浙江省的富春江水電站，富春江水電站的建立對于緩解華東地區(qū)電力資源狀況發(fā)揮了巨大作用，同時它的建立增加了灌溉土地六萬畝，并且該工程在建立過程中結(jié)合庫區(qū)地形特點，采取圍堤防護，減少庫區(qū)淹沒及人口遷移，為解決水庫移民問題，找到一條可行之策。富春江水電站的建設(shè)可以說發(fā)揮了水利水電工程積極作用，不僅沒有影響大部分人的生活，而且還通過水電站建立，給當(dāng)?shù)鼐用駧砗艽蠓奖??？梢钥闯觯淮航娬臼撬姽こ痰牧己霉芾砼c控制，造福一方的代表，有許多地方需要以后的水利水電工程借鑒學(xué)習(xí)。

四、結(jié)語

我國經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時伴隨著大量能源消耗，但人們對環(huán)境保護要求確在不斷提高，這就需要我國國家更多的去開發(fā)像水利水電工程這樣的清潔能源，但這種工程普遍比較復(fù)雜，工程量比較大，涉及大量資金，在施工過程中也會出現(xiàn)很多問題，有些甚至影響人們正常生活。所以我們要加強水利水電工程投資管理與控制，減少國家在這類大型工程中沒必要的浪費，將節(jié)省下的資金更多投入到人民需要的地方，不斷提高我國在水利水電工程投資方面管理控制水平和效益，更好的促進(jìn)我國水利水電事業(yè)良性建設(shè)和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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