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    欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織制度供給探析

    2016-08-10 14:31:54王雷
    2016年26期
    關(guān)鍵詞:欠發(fā)達地區(qū)制度

    王雷

    摘要:農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織是我國欠發(fā)達地區(qū)依據(jù)要素稟賦和比較優(yōu)勢提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)的框架,作為一項制度供給,其產(chǎn)生和發(fā)展中存在諸多矛盾和博弈,本文從要素相對價格和投資回報率、既得利益和未來預(yù)期收益兩方面分析我國欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織;欠發(fā)達地區(qū);制度;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素

    一、引言

    農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織是我國實現(xiàn)土地要素合理配置的有效途徑,在確保土地使用方式不變的前提下,能有效破解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營所導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下,使規(guī)模經(jīng)營的程度得到提升,這也是粗放型農(nóng)業(yè)向集約型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。近年來,隨著我國制度的不斷健全,以適應(yīng)大農(nóng)業(yè)發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)投資回報率,實現(xiàn)在這一歷史悠久的生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)有的收益的新型農(nóng)業(yè)合作組織不斷涌現(xiàn),并且呈現(xiàn)出和我國經(jīng)濟發(fā)展水平呈正相關(guān)的分布趨勢,即農(nóng)業(yè)合作組織由西北到東南,數(shù)量顯著增多,合作社內(nèi)部制度明顯更為完善,發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作組織和國際同類型的合作社相比差距相對較小。但是,中西部欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織仍然很落后,進展依然很緩慢。中西部欠發(fā)達地區(qū)要素稟賦和經(jīng)濟發(fā)展初始條件和發(fā)達地區(qū)存在很大差別,相對發(fā)達地區(qū)而言,農(nóng)業(yè)存在比較優(yōu)勢,在中西部欠發(fā)達地區(qū)立足比較優(yōu)勢發(fā)展擁有規(guī)模經(jīng)濟的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)是符合其發(fā)展規(guī)律的策略。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織作為一種能夠集中優(yōu)勢資源,利用規(guī)模經(jīng)濟的生產(chǎn)組織方式,能夠有效解決我國中西部欠發(fā)達地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的部分問題,必須積極加以利用。

    二、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織及其國內(nèi)外研究綜述

    合作思想和合作行為自古就存在,但是合作社作為正規(guī)的制度,是工業(yè)革命時期出現(xiàn)的,而農(nóng)業(yè)合作社的出現(xiàn)是二戰(zhàn)以后出現(xiàn)的產(chǎn)物。農(nóng)業(yè)合作化的組織形式在不同時期和地區(qū),具有不同的稱謂,主要有農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、農(nóng)名專業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作組織等。

    如今,農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織幾乎遍布世界上所有的國家,在《現(xiàn)代世界合作社經(jīng)濟》一書中,國際合作社聯(lián)盟關(guān)于農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的定義為:農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織是農(nóng)民自愿聯(lián)合、通過共同所有和民主管理的企業(yè)來滿足共同的經(jīng)濟和社會需求的自治組織。美國農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)部對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的定義中非常強調(diào)“同一原則”,即成員與組織之間的關(guān)系上,成員充當著所有者、勞動者、顧主、客戶、生產(chǎn)者、使用者和消費者的多重角色。日本農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織即通常所說的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合,它以金融合作為核心,是專業(yè)合作和綜合合作的統(tǒng)一,而且日本在該方面強調(diào)非農(nóng)民社員沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán),突出了對農(nóng)民利益的保護。1934年國民政府頒布的《合作社法》是我國最早的合作社法。中華人民共和國成立以后,先后草擬了《農(nóng)業(yè)合作社章程(草案)》、《合作社法(草案)》、《農(nóng)村供銷合作社章程準則(草案)》等。2007年7月1日,《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實施。我國的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織強調(diào)的是“同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者”的“互助性經(jīng)濟組織”,其業(yè)務(wù)范圍包括“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買,農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)”。但是在實際操作當中,我國的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織形式復(fù)雜多樣,專業(yè)合作只是其中的一種重要形式。

    需要說明的是,在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中所界定的新興的“合作社”與改革開放前的農(nóng)村的“合作社”是有著本質(zhì)上的區(qū)別的。其根本的區(qū)別在于新興農(nóng)村專業(yè)合作組織具有自愿自由的進入退出機制,而不是改革開放前農(nóng)業(yè)合作社以行政命令的強制手段,把土地和生產(chǎn)資料嚴格控制為基礎(chǔ)的“合作社”。以這種自愿自由的進入退出機制為起點,合作組織成員擁有了一定程度的“用腳投票”的權(quán)利,農(nóng)戶成員追求個體收益的最大化,資產(chǎn)屬于成員個人所有,公共積累部分也要量化到成員個人名下,進一步構(gòu)建起不同于以往“合作社”的產(chǎn)權(quán)制度和分配制度。

    三、欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織存在的兩對矛盾及分析

    欠發(fā)達地區(qū)是指受歷史、區(qū)位、資源、觀念等條件的限制和不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的影響,相對發(fā)達地區(qū)而言在經(jīng)濟和社會的發(fā)展水平上有著較大差距,但經(jīng)濟和社會發(fā)展又具有較大潛力,資源較為豐富,生態(tài)環(huán)境尚未遭到嚴重破壞,隨著改革的深入、制度的創(chuàng)新、社會的發(fā)展,在新一輪經(jīng)濟增長中有可能實現(xiàn)高速發(fā)展的區(qū)域。我國欠發(fā)達地區(qū)從產(chǎn)業(yè)劃分角度來看,幾乎都是以農(nóng)業(yè)為主,且生產(chǎn)效率低,裝備水平差,組織化程度低,觀念落后,處于典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡階段。國內(nèi)外經(jīng)驗證明欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)組織化程度提高能夠帶來巨大的規(guī)模經(jīng)濟,能夠使欠發(fā)達地區(qū)利用比較優(yōu)勢發(fā)展,進入一個良性循環(huán)狀態(tài)。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織作為農(nóng)業(yè)組織程度提高的途徑,在欠發(fā)達地區(qū)主要面臨以下幾對矛盾:

    (一)要素相對價格和投資回報率的矛盾

    農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素可以分為土地、勞動力和資本。我國人口眾多,人均土地占有率只有世界平均水平的三分之一左右。故國家出于農(nóng)業(yè)安全和糧食自給的考慮,規(guī)定了18億畝耕地的紅線。在國家政策保障農(nóng)業(yè)用地總量基本不變的大背景之下,外加我國欠發(fā)達地區(qū)原本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之中農(nóng)業(yè)的重要地位和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后的現(xiàn)狀,這使得欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)用地總量在短期內(nèi)很難有較大的變化?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)進步從土地上解放了大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力,而且隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展,勞動力投入的邊際收益變得越來越低,現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)勞動力供給總量相對過剩,具體體現(xiàn)為近些年的農(nóng)業(yè)勞動力進城務(wù)工潮。最后一個要素資本的地位卻在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中表現(xiàn)的越來越重要,資本的投入是現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的必備條件,但是在欠發(fā)達地區(qū),要素相對價格表現(xiàn)為資本大于勞動力和土地各自的價格,原因是資本的趨利性,即同等的資本投入到欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)各自的投資回報率是有著顯著的差別的,而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的不確定性和風(fēng)險性從一定程度上降低了投資者的心理預(yù)期收益,這就使得欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨融資難的問題。而融資難是導(dǎo)致欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分散、規(guī)模小、科技含量低、產(chǎn)量不高不穩(wěn)、銷售渠道不暢等問題的重要原因,這使得欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)處于一種低效率簡單重復(fù)循環(huán)的模式,直接影響到欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展水平的提升。在此背景之下,農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社無疑能夠改善欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資環(huán)境,在充分利用規(guī)模經(jīng)濟創(chuàng)造利潤的前提下,提升了償債能力和信用等級,進而改變欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資回報率,相對而言抵消了一部分要素相對價格的落差,使得資本相對價格削減,作為一條紐帶拉近了農(nóng)業(yè)和資本的關(guān)系。

    (二)既得利益與未來預(yù)期收益的矛盾

    欠發(fā)達地區(qū)改革的深入、制度的創(chuàng)新、社會的發(fā)展程度均處于較低水平。合作組織建立的阻力不是根源于不同利益集團之間的矛盾,而是根源于農(nóng)民自身利益的對立,農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織作為一種制度供給,必須處理好的矛盾是既得利益和未來預(yù)期收益的矛盾。由于欠發(fā)達地區(qū)傳統(tǒng)僵化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和歷史上的“農(nóng)業(yè)合作社”的陰影,使得農(nóng)民對新型農(nóng)業(yè)合作合作組織的預(yù)期收益持懷疑態(tài)度,這一阻力恰好來自那些最終會從這一制度供給中獲益的大多數(shù)農(nóng)民。如上所述,三個生產(chǎn)要素之中,對于個體農(nóng)民來說,既得利益來自于牢牢掌握的土地承包使用權(quán),在欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)有的制度框架之下,基本可以等同于土地的所有權(quán),而勞動力就是農(nóng)民自身,在這種相對穩(wěn)定的狀態(tài)之下,資本投入的短缺會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的簡單重復(fù),維持現(xiàn)狀而不能提高農(nóng)業(yè)本身的自生性,換而言之,在這種情況下,雖然會導(dǎo)致長時間的貧困和東西部收入差距拉大,但是產(chǎn)權(quán)相對明晰,收入多少農(nóng)民自己負責(zé),在欠發(fā)達地區(qū)相對落后的思想觀念支撐之下,具有很大的穩(wěn)定性。而農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織是一項未來預(yù)期收益傾向的制度供給,它勢必會打破三要素的現(xiàn)有格局,土地流轉(zhuǎn)和勞動力的重新安排都會產(chǎn)生成本,當這兩個要素變化帶來的成本大于資本相對價格降低的收益的時候,也就意味著既得利益戰(zhàn)勝了未來預(yù)期收益,農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的正外部性就得不到體現(xiàn),農(nóng)民就不會認可,甚至?xí)钟|這一制度供給。

    四、推進欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展的思路

    (一)繼續(xù)完善和健全法律法規(guī)體系。只有《農(nóng)民專業(yè)合作社法》是遠遠不夠的,必須有相應(yīng)的配套法律法規(guī),從產(chǎn)業(yè)支持、稅收優(yōu)惠、信貸融資、財務(wù)會計制度等方面結(jié)合欠發(fā)達地區(qū)實際,加快地方立法進程。做到依法界定產(chǎn)權(quán),解決欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織委托代理成本高的問題,才能更好的將其導(dǎo)向關(guān)注長遠利益和農(nóng)業(yè)自生能力建設(shè)的正途。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織相關(guān)法律法規(guī)的制定,必須首先建立和完善個人賬戶制,對組織成員,無論是以哪種形式取得的成員資格,都要確保其收益的正常實現(xiàn)。同時基于個人賬戶制制定清算退出機制,強化保證農(nóng)民的“用腳投票”權(quán)利,做到“入社自愿,退社自由”。有自生能力的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織能夠長期存在下去并提高投資回報率,從而提升償債能力,積累信用,對資本有了一定的吸引力,逐步使欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)質(zhì)的發(fā)展。

    (二)加強內(nèi)部規(guī)范性建設(shè)。在堅持“民辦、民管、民受益”原則下,制定科學(xué)的規(guī)章制度,首先,制定嚴謹?shù)膮f(xié)會章程,包括辦會原則、服務(wù)宗旨、組織機構(gòu)、入會條件、會員權(quán)利和義務(wù)等,保證有章可循。第二,健全組織機構(gòu),包括設(shè)立會員代表大會、理事會和監(jiān)事會等組織管理機構(gòu),做到各司其職。第三,制定具體的管理制度,包括財務(wù)制度、工作制度、會費交納制度、獎勵制度等,實現(xiàn)按制度辦事。農(nóng)業(yè)合作專業(yè)合作組織內(nèi)部規(guī)范性在統(tǒng)一思想、穩(wěn)固現(xiàn)有利益格局,滿足欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長遠利益。(作者單位:云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院)

    參考文獻:

    [1]楊雅如.我國農(nóng)村合作社的制度供給問題研究[M].人民出版社,2013.12

    [2]冉慶國.我國欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的理論與實證研究[M].中國物資出版社,2011.6

    [3]赫修貴,王曉杰. 積極推進新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作化發(fā)展的思考[J].發(fā)展論壇,2011.5

    [4]楊玉娟,郭璇,丁玲佳. 農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的融資研究[J].資本運營,2015.7

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