欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織制度供給探析

王雷

摘要：農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織是我國欠發(fā)達地區(qū)依據(jù)要素稟賦和比較優(yōu)勢提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)的框架，作為一項制度供給，其產(chǎn)生和發(fā)展中存在諸多矛盾和博弈，本文從要素相對價格和投資回報率、既得利益和未來預(yù)期收益兩方面分析我國欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織；欠發(fā)達地區(qū)；制度；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素

一、引言

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織是我國實現(xiàn)土地要素合理配置的有效途徑，在確保土地使用方式不變的前提下，能有效破解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營所導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下，使規(guī)模經(jīng)營的程度得到提升，這也是粗放型農(nóng)業(yè)向集約型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。近年來，隨著我國制度的不斷健全，以適應(yīng)大農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)投資回報率，實現(xiàn)在這一歷史悠久的生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)有的收益的新型農(nóng)業(yè)合作組織不斷涌現(xiàn)，并且呈現(xiàn)出和我國經(jīng)濟發(fā)展水平呈正相關(guān)的分布趨勢，即農(nóng)業(yè)合作組織由西北到東南，數(shù)量顯著增多，合作社內(nèi)部制度明顯更為完善，發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作組織和國際同類型的合作社相比差距相對較小。但是，中西部欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織仍然很落后，進展依然很緩慢。中西部欠發(fā)達地區(qū)要素稟賦和經(jīng)濟發(fā)展初始條件和發(fā)達地區(qū)存在很大差別，相對發(fā)達地區(qū)而言，農(nóng)業(yè)存在比較優(yōu)勢，在中西部欠發(fā)達地區(qū)立足比較優(yōu)勢發(fā)展擁有規(guī)模經(jīng)濟的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)是符合其發(fā)展規(guī)律的策略。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織作為一種能夠集中優(yōu)勢資源，利用規(guī)模經(jīng)濟的生產(chǎn)組織方式，能夠有效解決我國中西部欠發(fā)達地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的部分問題，必須積極加以利用。

二、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織及其國內(nèi)外研究綜述

合作思想和合作行為自古就存在，但是合作社作為正規(guī)的制度，是工業(yè)革命時期出現(xiàn)的，而農(nóng)業(yè)合作社的出現(xiàn)是二戰(zhàn)以后出現(xiàn)的產(chǎn)物。農(nóng)業(yè)合作化的組織形式在不同時期和地區(qū)，具有不同的稱謂，主要有農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、農(nóng)名專業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作組織等。

如今，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織幾乎遍布世界上所有的國家，在《現(xiàn)代世界合作社經(jīng)濟》一書中，國際合作社聯(lián)盟關(guān)于農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的定義為：農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織是農(nóng)民自愿聯(lián)合、通過共同所有和民主管理的企業(yè)來滿足共同的經(jīng)濟和社會需求的自治組織。美國農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)部對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的定義中非常強調(diào)“同一原則”，即成員與組織之間的關(guān)系上，成員充當著所有者、勞動者、顧主、客戶、生產(chǎn)者、使用者和消費者的多重角色。日本農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織即通常所說的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合，它以金融合作為核心，是專業(yè)合作和綜合合作的統(tǒng)一，而且日本在該方面強調(diào)非農(nóng)民社員沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，突出了對農(nóng)民利益的保護。1934年國民政府頒布的《合作社法》是我國最早的合作社法。中華人民共和國成立以后，先后草擬了《農(nóng)業(yè)合作社章程（草案）》、《合作社法（草案）》、《農(nóng)村供銷合作社章程準則（草案）》等。2007年7月1日，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實施。我國的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織強調(diào)的是“同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者”的“互助性經(jīng)濟組織”，其業(yè)務(wù)范圍包括“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)”。但是在實際操作當中，我國的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織形式復(fù)雜多樣，專業(yè)合作只是其中的一種重要形式。

需要說明的是，在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中所界定的新興的“合作社”與改革開放前的農(nóng)村的“合作社”是有著本質(zhì)上的區(qū)別的。其根本的區(qū)別在于新興農(nóng)村專業(yè)合作組織具有自愿自由的進入退出機制，而不是改革開放前農(nóng)業(yè)合作社以行政命令的強制手段，把土地和生產(chǎn)資料嚴格控制為基礎(chǔ)的“合作社”。以這種自愿自由的進入退出機制為起點，合作組織成員擁有了一定程度的“用腳投票”的權(quán)利，農(nóng)戶成員追求個體收益的最大化，資產(chǎn)屬于成員個人所有，公共積累部分也要量化到成員個人名下，進一步構(gòu)建起不同于以往“合作社”的產(chǎn)權(quán)制度和分配制度。

三、欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織存在的兩對矛盾及分析

欠發(fā)達地區(qū)是指受歷史、區(qū)位、資源、觀念等條件的限制和不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的影響，相對發(fā)達地區(qū)而言在經(jīng)濟和社會的發(fā)展水平上有著較大差距，但經(jīng)濟和社會發(fā)展又具有較大潛力，資源較為豐富，生態(tài)環(huán)境尚未遭到嚴重破壞，隨著改革的深入、制度的創(chuàng)新、社會的發(fā)展，在新一輪經(jīng)濟增長中有可能實現(xiàn)高速發(fā)展的區(qū)域。我國欠發(fā)達地區(qū)從產(chǎn)業(yè)劃分角度來看，幾乎都是以農(nóng)業(yè)為主，且生產(chǎn)效率低，裝備水平差，組織化程度低，觀念落后，處于典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡階段。國內(nèi)外經(jīng)驗證明欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)組織化程度提高能夠帶來巨大的規(guī)模經(jīng)濟，能夠使欠發(fā)達地區(qū)利用比較優(yōu)勢發(fā)展，進入一個良性循環(huán)狀態(tài)。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織作為農(nóng)業(yè)組織程度提高的途徑，在欠發(fā)達地區(qū)主要面臨以下幾對矛盾：

（一）要素相對價格和投資回報率的矛盾

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素可以分為土地、勞動力和資本。我國人口眾多，人均土地占有率只有世界平均水平的三分之一左右。故國家出于農(nóng)業(yè)安全和糧食自給的考慮，規(guī)定了18億畝耕地的紅線。在國家政策保障農(nóng)業(yè)用地總量基本不變的大背景之下，外加我國欠發(fā)達地區(qū)原本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之中農(nóng)業(yè)的重要地位和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后的現(xiàn)狀，這使得欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)用地總量在短期內(nèi)很難有較大的變化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)進步從土地上解放了大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力，而且隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，勞動力投入的邊際收益變得越來越低，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)勞動力供給總量相對過剩，具體體現(xiàn)為近些年的農(nóng)業(yè)勞動力進城務(wù)工潮。最后一個要素資本的地位卻在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中表現(xiàn)的越來越重要，資本的投入是現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的必備條件，但是在欠發(fā)達地區(qū)，要素相對價格表現(xiàn)為資本大于勞動力和土地各自的價格，原因是資本的趨利性，即同等的資本投入到欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)各自的投資回報率是有著顯著的差別的，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的不確定性和風(fēng)險性從一定程度上降低了投資者的心理預(yù)期收益，這就使得欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨融資難的問題。而融資難是導(dǎo)致欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分散、規(guī)模小、科技含量低、產(chǎn)量不高不穩(wěn)、銷售渠道不暢等問題的重要原因，這使得欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)處于一種低效率簡單重復(fù)循環(huán)的模式，直接影響到欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展水平的提升。在此背景之下，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社無疑能夠改善欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資環(huán)境，在充分利用規(guī)模經(jīng)濟創(chuàng)造利潤的前提下，提升了償債能力和信用等級，進而改變欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資回報率，相對而言抵消了一部分要素相對價格的落差，使得資本相對價格削減，作為一條紐帶拉近了農(nóng)業(yè)和資本的關(guān)系。

（二）既得利益與未來預(yù)期收益的矛盾

欠發(fā)達地區(qū)改革的深入、制度的創(chuàng)新、社會的發(fā)展程度均處于較低水平。合作組織建立的阻力不是根源于不同利益集團之間的矛盾，而是根源于農(nóng)民自身利益的對立，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織作為一種制度供給，必須處理好的矛盾是既得利益和未來預(yù)期收益的矛盾。由于欠發(fā)達地區(qū)傳統(tǒng)僵化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和歷史上的“農(nóng)業(yè)合作社”的陰影，使得農(nóng)民對新型農(nóng)業(yè)合作合作組織的預(yù)期收益持懷疑態(tài)度，這一阻力恰好來自那些最終會從這一制度供給中獲益的大多數(shù)農(nóng)民。如上所述，三個生產(chǎn)要素之中，對于個體農(nóng)民來說，既得利益來自于牢牢掌握的土地承包使用權(quán)，在欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)有的制度框架之下，基本可以等同于土地的所有權(quán)，而勞動力就是農(nóng)民自身，在這種相對穩(wěn)定的狀態(tài)之下，資本投入的短缺會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的簡單重復(fù)，維持現(xiàn)狀而不能提高農(nóng)業(yè)本身的自生性，換而言之，在這種情況下，雖然會導(dǎo)致長時間的貧困和東西部收入差距拉大，但是產(chǎn)權(quán)相對明晰，收入多少農(nóng)民自己負責(zé)，在欠發(fā)達地區(qū)相對落后的思想觀念支撐之下，具有很大的穩(wěn)定性。而農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織是一項未來預(yù)期收益傾向的制度供給，它勢必會打破三要素的現(xiàn)有格局，土地流轉(zhuǎn)和勞動力的重新安排都會產(chǎn)生成本，當這兩個要素變化帶來的成本大于資本相對價格降低的收益的時候，也就意味著既得利益戰(zhàn)勝了未來預(yù)期收益，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的正外部性就得不到體現(xiàn)，農(nóng)民就不會認可，甚至?xí)钟|這一制度供給。

四、推進欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展的思路

（一）繼續(xù)完善和健全法律法規(guī)體系。只有《農(nóng)民專業(yè)合作社法》是遠遠不夠的，必須有相應(yīng)的配套法律法規(guī)，從產(chǎn)業(yè)支持、稅收優(yōu)惠、信貸融資、財務(wù)會計制度等方面結(jié)合欠發(fā)達地區(qū)實際，加快地方立法進程。做到依法界定產(chǎn)權(quán)，解決欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織委托代理成本高的問題，才能更好的將其導(dǎo)向關(guān)注長遠利益和農(nóng)業(yè)自生能力建設(shè)的正途。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織相關(guān)法律法規(guī)的制定，必須首先建立和完善個人賬戶制，對組織成員，無論是以哪種形式取得的成員資格，都要確保其收益的正常實現(xiàn)。同時基于個人賬戶制制定清算退出機制，強化保證農(nóng)民的“用腳投票”權(quán)利，做到“入社自愿，退社自由”。有自生能力的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織能夠長期存在下去并提高投資回報率，從而提升償債能力，積累信用，對資本有了一定的吸引力，逐步使欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)質(zhì)的發(fā)展。

（二）加強內(nèi)部規(guī)范性建設(shè)。在堅持“民辦、民管、民受益”原則下，制定科學(xué)的規(guī)章制度，首先，制定嚴謹?shù)膮f(xié)會章程，包括辦會原則、服務(wù)宗旨、組織機構(gòu)、入會條件、會員權(quán)利和義務(wù)等，保證有章可循。第二，健全組織機構(gòu)，包括設(shè)立會員代表大會、理事會和監(jiān)事會等組織管理機構(gòu)，做到各司其職。第三，制定具體的管理制度，包括財務(wù)制度、工作制度、會費交納制度、獎勵制度等，實現(xiàn)按制度辦事。農(nóng)業(yè)合作專業(yè)合作組織內(nèi)部規(guī)范性在統(tǒng)一思想、穩(wěn)固現(xiàn)有利益格局，滿足欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長遠利益。（作者單位：云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院）

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