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    水務(wù)管理體制改革的發(fā)展和深化

    2016-08-10 13:59:31陳慧
    2016年26期
    關(guān)鍵詞:水價水務(wù)管理體制

    摘要:水務(wù)管理體制在我國屬于新興管理體制,由于受到政策以及體制自身的局限性,存在管理制度不完善,管理水平不足等問題。所以,為適應(yīng)我國發(fā)展進度,必須對稅務(wù)管理體制進行一系列改革。本文通過對水務(wù)管理體制改革的兩大依據(jù)以及基本經(jīng)驗的介紹,來具體分析一下如何加強水務(wù)管理體制改革的發(fā)展和深化。

    關(guān)鍵詞:水務(wù)工作;管理體制改革;發(fā)展;深化近年來,改革水的管理機制越來越受到黨和國家的重視。水利系統(tǒng)上下對水務(wù)管理體制改革的戰(zhàn)略性作用也普遍認可。所以,水務(wù)管理體制改革的發(fā)展與深化不僅是水利系統(tǒng)單位的需要,也是經(jīng)濟社會發(fā)展到今天的大勢所趨。

    一、水務(wù)管理體制改革的發(fā)展

    水資源作為人類生存的必需資源,在我國的國民經(jīng)濟發(fā)展和居民日常生活中占有重要地位。而為了適應(yīng)新時代經(jīng)濟的發(fā)展以及保證人民生活的和諧穩(wěn)定,水務(wù)管理體制也在發(fā)展的過程中必須根據(jù)時代的變化不斷的深化改革。

    (一)水務(wù)管理體制改革的原因。在科學技術(shù)飛速發(fā)展的今天,水資源在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用依舊沒有絲毫的減退,水資源作為人類生存所必須的自然資源之一,對我國的經(jīng)濟發(fā)展以及社會穩(wěn)定起到了重要的作用。然而,我國現(xiàn)行的水務(wù)管理體制屬于分割式的管理,不僅不符合水資源循環(huán)的自然規(guī)律,更無法適應(yīng)當代生產(chǎn)力的發(fā)展。

    在現(xiàn)行的水務(wù)管理體制中存在著很多問題。例如:從中央到地方,各個級別部門的頒布的政令多種多樣,沒有一個具體統(tǒng)一的標準。在職能上分工也不甚明確,缺乏科學有效的管理手段。所以,我國的水務(wù)管理體制改革已經(jīng)到了刻不容緩的時候了。

    (二)水務(wù)管理體制改革的依據(jù)。我國水務(wù)管理體制改革的主要依據(jù)就是科學的理論依據(jù)以及由國家頒發(fā)的法律法規(guī)形成的法律依據(jù)。

    1、科學理論依據(jù)。水務(wù)管理體制改革的最根本問題是實現(xiàn)水資源的保障問題,水資源的可持續(xù)發(fā)展問題。城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理是經(jīng)濟發(fā)展形勢所趨、人心所向。然而,近年來城市水源污染的程度不斷惡化,自然氣候也在不斷惡劣,洪水、泥石流等自然災(zāi)害也很嚴重,這在一定程度上導致了供水難度性的增大。此外,工業(yè)化的建設(shè)導致水污染情況也很嚴重,防治任務(wù)艱難、復雜,這對水務(wù)管理體制的確立提出了前所未有的要求。

    2、法律政策依據(jù)。我國在水務(wù)管理體制改革的法律政策依據(jù)主要由《中華人民共和國水法》、《中華人民共和共防洪法》、《國務(wù)院關(guān)于加強城市供水節(jié)水與水污染防治工作的通知》等相關(guān)法律條文組成的。其核心思想就是通過稅務(wù)管理體制的改革,促進水資源的合理利用,提高水資源的利用效率。

    二、水務(wù)管理體制改革的基本經(jīng)驗

    水務(wù)管理體制改革的過程中一定要堅持“敢于實踐,努力創(chuàng)新”的理念。在實際的改革工作中不斷摸索出一套適合我國國情的水務(wù)管理體制。具體經(jīng)驗如下:

    第一,要抓住一切可能的機會,向地方的黨政領(lǐng)導和廣大任免宣傳國內(nèi)外水務(wù)管理的成功經(jīng)驗,以及水務(wù)管理體制改革的必要性和重要性,以此來加深黨政領(lǐng)導對水務(wù)體制改革帶來的好處有更深層次的理解和認識。并積極向廣大人民群眾宣傳水務(wù)管理體制改革的作用,以便在今后改革的實施中打下群眾基礎(chǔ),獲得群眾的支持。

    第二,要提前制定好水務(wù)體制改革的方案,并選擇當?shù)攸h委政府重視并且支持的地方作為試點,進行水務(wù)體制改革的建設(shè)。不斷的深入試點,對改革方案的實施與當?shù)卣粨Q意見,總結(jié)經(jīng)驗,繼續(xù)推動水務(wù)體制改革方案的實施。在改革的過程中一定要統(tǒng)一思想,采用以點帶面的方式,通過一個試點城市帶動一個省的改革,通過一個省的改革帶動整個國家的水務(wù)體制改革,最終實現(xiàn)全國水務(wù)統(tǒng)一管理的目標。

    第三,對于一些水利系統(tǒng)存在特殊情況的城市地區(qū),應(yīng)該根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況將水務(wù)管理體制改革的方案做適當?shù)男薷?,一定要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況。只有這樣,該體制才能在當?shù)氐乃畡?wù)管理工作中起到它應(yīng)有的作用。

    第四,對于水利管理體制的改革工作,一定要狠抓落實,全面支持水務(wù)管理體制改革工作的進行。

    第五,在水務(wù)管理體制改革的過程中,要對各地的水利系統(tǒng)的領(lǐng)導進行系統(tǒng)干部的培訓與研討,促進各地領(lǐng)導干部在水利管理體制改革方面的交流與學習。逐漸轉(zhuǎn)變一些對水利管理體制改革了解不足的領(lǐng)導干部,對改革的好處和作用都有了較深的了解。

    三、進一步開展水務(wù)管理體制改革的具體工作

    水務(wù)管理體制的改革不僅是新時期水利工作的重點項目之一,也是為社會大眾服務(wù)的根本體現(xiàn),因此,要想繼續(xù)深化水務(wù)管理體制改革,必須做好以下幾項工作:

    (一)加強學習。水務(wù)管理體制改革是一種新興的體制,是通過理論的創(chuàng)新來指導體制的改革,然而所有理論的基礎(chǔ)都是知識水平的提高。所以在水務(wù)管理體制改革的過程中要加強學習,為水務(wù)管理體制改革提供充分的理論知識,更好的促進改革進程的發(fā)展。

    (二)科學宣傳。科學宣傳的時候一定要明確要宣傳的對象和目標以及目的是什么。一般使用的方法就是先向各級黨政主要負責人進行宣傳,本著一切從實際出發(fā)的原則,認真貫徹黨和中央關(guān)于水務(wù)管理體制改革的基本要求。在宣傳的過程中一定要做到實事求是,不能弄虛作假。要結(jié)合改革成功地區(qū)的經(jīng)驗的成果,全面深化改革。

    (三)制定規(guī)劃。對于還未展開規(guī)劃的地區(qū)來說,規(guī)劃的制定的時候首先要對該地區(qū)的水資源分布情況以及地形條件做全面的了解與分析,從該地區(qū)的人民的角度出發(fā),對該地區(qū)水務(wù)進行統(tǒng)一的管理。對已經(jīng)展開規(guī)劃的地區(qū)來說,要將該地區(qū)屬于規(guī)劃范圍內(nèi)的工程和管網(wǎng)進行詳細的檢查,并提出改造的意見,制定補充規(guī)劃。

    (四)制定法規(guī)。在水務(wù)管理體制的改革問題中,由于各個地方的實際情況不一樣,難免出現(xiàn)改革的制度得不到有效的貫徹和執(zhí)行的情況發(fā)生。所以,要制定相應(yīng)的法律法規(guī)來對改革制度的實施產(chǎn)生約束。

    (五)完善體制。對于水務(wù)管理體制的改革,要在創(chuàng)建和發(fā)展中不斷的健全與完善,如果在修改過程中出現(xiàn)了問題,可以重新修改,其核心內(nèi)容必須圍繞著居民的根本利益所展開。

    (六)統(tǒng)一標準。在水務(wù)管理體制改革的過程中要對現(xiàn)行技術(shù)進行不斷的改良與更新,逐漸形成一套健全的、完善的水務(wù)管理體系。

    (七)明晰水權(quán)。在水資源管理中一定要將水權(quán)的管理思想理念貫徹到底,它是水資源管理的重要依據(jù)。首先,要限定用水量,開展節(jié)約用水的活動,將節(jié)水的責任落實到每一個居民和每一個企業(yè)的身上,減少水資源的浪費。其次,要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),根據(jù)當?shù)厮Y源的承載能力確定未來發(fā)展的方向。

    (八)調(diào)整水價。水價的調(diào)整要遵循幾個基本的原則:首先,水價的調(diào)整是做到適時、適度、適地等三個原則;其次,在水務(wù)企業(yè)的運營中要采用良性競爭的方式,控制水價的虛高;最后,對于群眾提出的關(guān)于水價調(diào)整的問題產(chǎn)生的疑問,要做好說服解釋的工作。水價的調(diào)整一定要嚴格按照國家相關(guān)的規(guī)定執(zhí)行,對于私自違規(guī)調(diào)整水價的行為要嚴懲不貸。

    (九)組織培訓。水務(wù)管理體制的改革的核心執(zhí)行者是人,所以在改革的過程中要加大組織培訓的力度。培養(yǎng)出一支技術(shù)能力強,知識閱歷豐富,經(jīng)營管理精通的水務(wù)職工隊伍。在培養(yǎng)優(yōu)秀的水務(wù)職工隊伍的同時,還是注意加強水務(wù)隊伍的建設(shè),要貫徹為人民服務(wù)的精神,提高水務(wù)部門整體的素質(zhì),共同促進水務(wù)管理體制的改革。

    (十)科技進步。水務(wù)工作涉及到供水、排水、環(huán)境、安全等多個方面的工作,所以要想促進水務(wù)管理體制改革的發(fā)展與深化就必須要努力提高科學技術(shù)水平,將先進的科學技術(shù)與水務(wù)工作集合到一起。用科學技術(shù)的手段提高水務(wù)工作的質(zhì)量與效率,以便更好的為廣大群眾服務(wù)。

    四、結(jié)論

    水務(wù)管理體制改革的發(fā)展與深化不僅需要理論依據(jù)的支持,也需要相關(guān)法律依據(jù)的約束來保證制度的有效貫徹施行。要吸取各地形式改革的經(jīng)驗和教訓,根據(jù)實際情況建立水務(wù)管理體系,從而促進水務(wù)管理體制改革的發(fā)展與深化。(作者單位:虞城縣水務(wù)局)

    參考文獻:

    [1]陳慧.中國水務(wù)管理體制改革評述[J].經(jīng)濟問題,2013(05)

    [2]深化城市水務(wù)管理體制改革:進程、問題與對策[J],2010(05)

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