我國(guó)靈活就業(yè)現(xiàn)狀研究

劉雪瑜

摘要：我國(guó)靈活就業(yè)的表現(xiàn)特點(diǎn)為總數(shù)大，增長(zhǎng)速度快，并不斷發(fā)展。而我國(guó)現(xiàn)有關(guān)于靈活就業(yè)的法律存在著概念模糊，部分僵硬刻板標(biāo)準(zhǔn)高，另一部分無(wú)法律規(guī)制的現(xiàn)狀。高端靈活就業(yè)群體逐步出現(xiàn)，法律對(duì)靈活就業(yè)的調(diào)整應(yīng)當(dāng)涵蓋面廣，適用應(yīng)當(dāng)更加靈活，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)群體的社會(huì)保障。

關(guān)鍵詞：靈活就業(yè)；非正規(guī)就業(yè)；靈活就業(yè)法律靈活就業(yè)（Flexible employment），又稱非正規(guī)就業(yè)（Informal Employment），它有很多不同的表述。董保華先生認(rèn)為：我們?nèi)粘Ｉ钪兴f(shuō)的靈活用工和靈活就業(yè)都是非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的表現(xiàn)形式，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是彈性用工，對(duì)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)是靈活就業(yè)，對(duì)勞資雙方來(lái)說(shuō)則是非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系。①本文采用靈活就業(yè)的表述，靈活就業(yè)更傾向于勞動(dòng)者的自我選擇性，而非被動(dòng)的就業(yè)，這是我國(guó)現(xiàn)在非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系中的一種增長(zhǎng)趨勢(shì)。

一、我國(guó)靈活就業(yè)現(xiàn)狀

（一）我國(guó)靈活就業(yè)的表現(xiàn)特點(diǎn)

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，2014年末全國(guó)就業(yè)人員77253萬(wàn)人，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占40.6%。第三產(chǎn)業(yè)中大多數(shù)是靈活就業(yè)，如批發(fā)零售、餐飲服務(wù)等勞動(dòng)密集型行業(yè)的靈活就業(yè)，以及采掘業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)中的靈活就業(yè)等。同時(shí)，該統(tǒng)計(jì)報(bào)告表明，該年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到27395萬(wàn)人，比上年增加501萬(wàn)人。②2015年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒公布的4-9分地區(qū)個(gè)體就業(yè)人數(shù)報(bào)表顯示，我國(guó)2014年底全國(guó)個(gè)體戶數(shù)為4984.1萬(wàn)戶，個(gè)體就業(yè)人數(shù)為10584.6萬(wàn)人。

從以上統(tǒng)計(jì)中我們可以看出，我國(guó)的靈活就業(yè)人員的總數(shù)十分龐大，增長(zhǎng)速度驚人，主要以自營(yíng)就業(yè)、臨時(shí)就業(yè)為主。

（二）我國(guó)靈活就業(yè)的法律問(wèn)題

第一，我國(guó)靈活就業(yè)概念模糊，《勞動(dòng)合同法》對(duì)靈活就業(yè)的規(guī)定部分標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，部分無(wú)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的《勞動(dòng)合同法》并沒(méi)有靈活就業(yè)這一概念，僅部分屬于靈活就業(yè)的內(nèi)容被分散地涵蓋在了該法律內(nèi)。具體來(lái)說(shuō)，《勞動(dòng)合同法》現(xiàn)有的有關(guān)靈活就業(yè)的法律條款中，存在問(wèn)題較大的有勞務(wù)派遣和非全日制用工。從上文列舉出的數(shù)據(jù)可知，我國(guó)靈活就業(yè)人員總數(shù)龐大，分布廣泛，形式豐富，勞務(wù)派遣作為靈活就業(yè)的一種主要形式，已在我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中占據(jù)相當(dāng)重要的位置，而我國(guó)《勞動(dòng)合同法》卻將其定位為補(bǔ)充性用工形式，可從事的行業(yè)范圍也被限制在臨時(shí)性、輔助性或替代性的用工內(nèi)。非全日制用工中對(duì)勞動(dòng)者的工時(shí)規(guī)定是同一用人單位一般平均每日工作時(shí)間不超過(guò)四小時(shí)，每周工作時(shí)間累計(jì)不超過(guò)二十四小時(shí)。這些規(guī)定太過(guò)刻板僵化，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高。對(duì)非全日制用工的勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理上，《勞動(dòng)合同法》并未規(guī)定，僅在《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于非全日制用工若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中規(guī)定可以按國(guó)家勞動(dòng)爭(zhēng)議處理規(guī)定執(zhí)行。靈活就業(yè)與傳統(tǒng)就業(yè)的一大區(qū)別是其的靈活性，但在發(fā)生爭(zhēng)議糾紛時(shí)，不考慮靈活就業(yè)本身的特點(diǎn)，統(tǒng)一適用較為繁雜的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理規(guī)定，顯然不太適當(dāng)，對(duì)靈活就業(yè)人員非常不利。

第二，我國(guó)靈活就業(yè)人員缺乏社會(huì)保障，就業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)定。2010年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》中建立了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，靈活就業(yè)人員可以自愿向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，而保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納義務(wù)的分配又成了一大難題。如上文所述，我國(guó)靈活就業(yè)群體中的低端就業(yè)群體占靈活就業(yè)總?cè)藬?shù)的大部分，而低端就業(yè)群體從事的工作往往勞動(dòng)強(qiáng)度大、缺乏衛(wèi)生和安全保障，收入又往往處于城市最低工資水平間。農(nóng)民工是靈活就業(yè)人員的一大來(lái)源之一，近年來(lái)農(nóng)民工討薪問(wèn)題尚在解決當(dāng)中，他們收入安全本身缺乏保障，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用更是一大難題，他們的社會(huì)保障問(wèn)題急需得到解決。

二、 我國(guó)靈活就業(yè)現(xiàn)狀分析

（一）我國(guó)靈活就業(yè)的表現(xiàn)特點(diǎn)分析

靈活就業(yè)高端與低端并存理論認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家城鎮(zhèn)非正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)際上是高端與低端并存。就我國(guó)目前情況來(lái)看，我國(guó)非正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)以低端就業(yè)群體居多，急需為該群體提供必要的規(guī)范保護(hù)措施。高端勞動(dòng)力人員尚未突顯出其優(yōu)勢(shì)，但是自主選擇靈活就業(yè)的高端人群是客觀存在的。隨著文化水平的提高，思想意識(shí)進(jìn)步，人們的就業(yè)觀念也有了很大的轉(zhuǎn)變，更多人會(huì)因?yàn)樽约旱呐d趣或?qū)崿F(xiàn)自我價(jià)值等原因而選擇靈活就業(yè)，特別是一些可以獨(dú)立完成的工作例如音樂(lè)創(chuàng)作，材料加工，網(wǎng)站設(shè)計(jì)，廣告設(shè)計(jì)以及最近新興的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，都可以實(shí)現(xiàn)在家辦公。這些都是靈活就業(yè)的增長(zhǎng)的部分支撐群體。值得注意的是，受經(jīng)濟(jì)全球化的影響，勞動(dòng)力市場(chǎng)也呈現(xiàn)出國(guó)際化的特點(diǎn)，在企業(yè)外部，靈活就業(yè)諸如派遣就業(yè)、成本就業(yè)等就業(yè)形式迅速發(fā)展。靈活就業(yè)模式相較于傳統(tǒng)就業(yè)模式成本更低，適應(yīng)力更強(qiáng)，是我國(guó)分散資本風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，將會(huì)長(zhǎng)期保持下去。靈活就業(yè)形式將繼續(xù)呈現(xiàn)總數(shù)龐大，分布廣泛，形式豐富，以自營(yíng)就業(yè)、臨時(shí)就業(yè)為主的趨勢(shì)，但隨著總基數(shù)的增大，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，其他形式的靈活就業(yè)如遠(yuǎn)程就業(yè)、承包就業(yè)等需要高新技術(shù)人才的就業(yè)模式也將逐漸增加。

（二）我國(guó)靈活就業(yè)的法律問(wèn)題分析

派遣就業(yè)、非全日制用工被限制，從表面上來(lái)看，似乎是促進(jìn)企業(yè)多與勞動(dòng)者簽訂正式性合同，建立標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系，以使勞動(dòng)者工作更加穩(wěn)定；但實(shí)際上來(lái)看，企業(yè)是以營(yíng)利為目的的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，不是社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，這要求其在保持自身發(fā)展時(shí)要嚴(yán)格的控制各方面的成本，企業(yè)所需要的勞動(dòng)力往往是經(jīng)過(guò)理性計(jì)算并限制在可承受范圍之內(nèi)的。勞動(dòng)合同法的立法目的不是單方面使勞動(dòng)者的利益最大化，而是構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，這其中要注意的不僅僅是勞動(dòng)者的利益，還要注意雙方權(quán)利義務(wù)的平衡?！秳趧?dòng)合同法》中對(duì)勞動(dòng)派遣的限制越多，則會(huì)愈加限制企業(yè)的自我調(diào)控機(jī)制，在勞動(dòng)雇傭方式的選擇上存在更多的被動(dòng)性。勞動(dòng)合同法是公法和私法相互融合的產(chǎn)物，企業(yè)特別是中小企業(yè)，在勞動(dòng)合同法的行政干預(yù)過(guò)于剛性，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高時(shí)，由于缺少靈活應(yīng)對(duì)機(jī)制會(huì)面臨難以維持其基本運(yùn)作甚至倒閉的情況；或者，某些企業(yè)趨利弊害，在考慮違法成本的情況下選擇對(duì)自己更有利的方式。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，過(guò)于剛性、過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)合同法會(huì)使更多人失業(yè)，或者出現(xiàn)更多違法用工情況，最終損害的依舊是勞動(dòng)者的利益。

在社會(huì)保障制度上，要針對(duì)靈活就業(yè)人員的特點(diǎn)進(jìn)行法律調(diào)整，不僅要考慮到必要性，也要考慮到可行性。在社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)容上，要選用更加適宜參保者的方式。社會(huì)保險(xiǎn)要盡全力覆蓋到每一位靈活就業(yè)者，法律的調(diào)整要更加注意保險(xiǎn)費(fèi)用繳納的分配，通常應(yīng)是以靈活就業(yè)者自行繳納為主，建立多層次的保險(xiǎn)以滿足不同繳費(fèi)能力的靈活人員的需求。

三、總結(jié)

2016年3月，國(guó)家十三五規(guī)劃指出：“……加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持，促進(jìn)勞動(dòng)者自主就業(yè)?！狈钦?guī)就業(yè)的發(fā)展水平加快，就業(yè)形式豐富多樣，就業(yè)群體更加龐大，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)引起社會(huì)的重視。建立健全的法律機(jī)制，在調(diào)整非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系時(shí)正確處理好雇主與雇員之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，在傾斜保護(hù)勞動(dòng)者的立場(chǎng)時(shí)還要注意協(xié)調(diào)二者之間的平衡；面對(duì)靈活就業(yè)群體注意調(diào)整好靈活性與保障性的問(wèn)題。（作者單位：上海海事大學(xué)）

注釋：

①摘自董保華. 論非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系[J]. 學(xué)術(shù)研究，2008，07：50-57.

②摘自人力資源和社會(huì)保障部. 2014年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[N]. 中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)，2015-05-29002.