新形勢下國有企業(yè)財務治理問題及對策探討

郭繼洵++王戈平

摘要：現(xiàn)階段，我國國有企業(yè)一直是國民經濟的重要支柱，在中國特色社會主義的市場經濟體制下，我國的國有企業(yè)一直起著調節(jié)干預的宏觀作用。而國有企業(yè)的財務治理是關系國有企業(yè)改革的重要問題之一。國有企業(yè)的財務治理影響著國有資產的評估等一系列重要問題。本文主要分析國有企業(yè)此物治理存在的問題，并根據現(xiàn)狀提出相關的解決對策。

關鍵詞：國有企業(yè)財務治理；問題；對策

一、前言

國有企業(yè)的財務治理是由于國有企業(yè)的規(guī)模宏大，國有企業(yè)的所有權和管理權不同時掌握，逐漸分開。那么隨之而來的就是所有人，對財產所分配建立起來的一套相關國有企業(yè)的約束機制。國有企業(yè)有著特殊的性質即是股權國有，那么弊端也就出現(xiàn)，國有企業(yè)財務治理的監(jiān)督管理機制不健全導致了國有企業(yè)的財務治理和國有企業(yè)自身的壯大。對于國有企業(yè)來說，缺失市場監(jiān)管和缺乏市場競爭是很難治愈的頑疾，不論對于國有企業(yè)還是國有企業(yè)的財務治理問題都是一個嚴重的阻礙。

二、 我國國有企業(yè)財務治理的現(xiàn)狀

（一）職能分散、監(jiān)督缺失

當前形勢下，我國的國有企業(yè)公司內部結構混亂，機構重疊現(xiàn)象嚴重，因此就造成了只能松散，或者是只能交叉造成責任的相互推諉。國有企業(yè)內部并沒有從制度上明確，國有企業(yè)內部要建立一套完善的財務治理制定和監(jiān)管體系[1]。橫向來看，在財務管理上，權力過分松散，國有企業(yè)的凝聚力沒有提上來，組織渙散，結構疏于整合，人員職能模糊，沒有強力的財務管理部門對松散的財務管理系統(tǒng)進行有力地監(jiān)管和干預?？v向管理上看，國有企業(yè)總部的權力無法得到最大程度的集中，總部對于下屬部門和下屬公司的管理和指導不能被下屬部門和公司有效地貫徹和執(zhí)行。對于一些子公司，甚至完全脫離總部，自己形成了一套自我管理體系，不受總部約束。另外就是整個國有企業(yè)集團的內部缺少能進行有效監(jiān)督的監(jiān)督部門和管理機構，并且在決策、審議、施行的每個步驟都缺乏監(jiān)管?；蛘呤怯捎诒O(jiān)管不當，監(jiān)管效果不佳，造成了不必要的事故，影響公司監(jiān)管程序的發(fā)展。政企不分的狀態(tài)嚴重影響國有企業(yè)的發(fā)展，公司經營人員沒有足夠的積極性去對待工作，監(jiān)督機制可有可無，監(jiān)督效能十分地低下，監(jiān)管結果微乎其微。

（二）財務激勵和約束機制不健全

目前，我國國有企業(yè)對企業(yè)經營管理人員的獎勵方式就是現(xiàn)金獎勵，以及很少一部分國有企業(yè)施行股份獎勵[2]。但總體來說，企業(yè)的基層工作人員，也就是真正實現(xiàn)企業(yè)運行的管理人員收入大大低于國有企業(yè)的高層管理人員。國有企業(yè)高層的分配體系往往與正常情況下的分配體系有很大區(qū)別，這就是高層的收入遠遠高于普通人員收入的原因。企業(yè)所有者對企業(yè)經營者沒有更好的監(jiān)督機制，這就使得企業(yè)經營者對于自我本身更加缺乏約束，盲目追求自身的經濟效益，而忽視了企業(yè)的正常運行和健康發(fā)展。這種不健全的獎勵機制是對國有企業(yè)所有者的不負責任。國有企業(yè)的監(jiān)管機構形同虛設，沒有真正發(fā)揮出應有的職能，也就產生了一大批諸如做假賬的問題，基層產生腐敗現(xiàn)象，挪用、貪污國有企業(yè)財產盲目追逐個人的效益，對國有企業(yè)本身的效益沒有任何貢獻，嚴重侵害了股東利益。

三、國有企業(yè)財務治理問題的對策

（一）明確產權結構

一個有效的產權結構應該體現(xiàn)在其表現(xiàn)出的經濟效益上。靜態(tài)考察產權的有效性，人們一般都將有最大化或財富最大化作為判斷經濟有效性的標準。在當前形勢下，多元化產權結構發(fā)展是必要的。國有企業(yè)的產權的有效性，一方面表現(xiàn)在它的特征上，另一方面表現(xiàn)在它的經濟績效，其中最根本的是能否使經濟獲得可持續(xù)的增長。產權能被分解為所有權、支配權和管理權[3]。所有權由出資者掌握；支配權表現(xiàn)為公司董事會作為公司法人對公司法人產權的控制：管理權則是經理的專門職能。這種所有者與支配者、支配者與管理者之間的層層委托，這一代理關系及各種權能之間的相互制衡使企業(yè)的權利與責任明確、利益與風險對稱，最終有利于提高產權運行效能。從經濟學上來講，界定產權主要是保證產權的可交易性，這兩方面的統(tǒng)一是市場制度對產權的基本要求之一。產權界區(qū)越明確，各自的權利、責任、義務越清楚，交易雙方交易過程中的摩擦越少，即使有了摩擦也有解決摩擦的制度保障，從而交易費用越低。

（二） 完善公司結構

國有企業(yè)中，作為企業(yè)的所有者，股東大會的決策地位不容動搖，股東大會的職責要更加明確、加大力度。從國有企業(yè)財務治理方面的相關問題上，從財務分析、決策、審議、執(zhí)行都有發(fā)言權。加大股東大會的決策力度，加強對經理人的管理和監(jiān)督，不斷完善經理人監(jiān)督管理機制，約束經理人的行為，并在制度上確立經理人的具體職能和權力。與董事會一道，三者相互支持，相互監(jiān)督。國有企業(yè)內部的監(jiān)督效果要比系統(tǒng)外部監(jiān)督更有成效，加強國有企業(yè)內部的監(jiān)督是企業(yè)不斷改進和發(fā)展的內在動力。

（三） 建立獎勵和監(jiān)督機制

獎勵機制的建立是激發(fā)管理人員積極性的重要原因。獎勵機制職能存在一個標準，無論是國有企業(yè)的高層管理人員還是基層經營者。尤其對于國有企業(yè)經理人和國有企業(yè)高層管理人員，建立一套完備的獎勵機制既是機遇也是挑戰(zhàn)。對于經理人來說，一個有價值的決策和提議對于企業(yè)都是一件有著龐大影響力的事件，那么獎勵機制的實行，就更能激發(fā)經理人的熱情，提升積極性。這樣不僅是經理人自身收益，對于公司的發(fā)展也大有裨益。單獨設立一個財務治理監(jiān)督機制，專門進行財務上的監(jiān)督和管理。除去公司原有的監(jiān)督機構之外，重新設立財務治理檢查部門是對財務治理問題的關注。

四、結語

國有企業(yè)進行改革之后，加入了市場經濟的部分，國有企業(yè)的發(fā)展變得越來越完善。不過，國有企業(yè)的根本性質還沒有變化，也就是說政企不分造成了國有企業(yè)財務治理方面的諸多問題。完善國有企業(yè)財務的治理問題，在制度和獎勵、監(jiān)督機制方面提出相應的有效對策，以解決國有企業(yè)財務治理的桎梏。順應市場經濟發(fā)展，完善國有企業(yè)財務治理是非常重要的一個步驟。（作者單位：陜西省一八六煤田地質有限公司）

參考文獻：

[1]張曉霞. 探究當前國有企業(yè)財務治理問題及對策[J]. 財經界（學術版），2014，19：219.

[2]黃勇軍. 新形勢下國有企業(yè)財務治理存在的問題及對策淺析[J]. 現(xiàn)代經濟信息，2015，05：202+204.

[3]金咸喜. 我國國有企業(yè)財務治理問題研究[J]. 中國集體經濟，2011，36：141-142.