“一帶一路”戰(zhàn)略與中國全域發(fā)展

李　鋼，劉　倩，孔冬艷，林依碩，黃兵兵

(1.西北大學(xué)　城市與環(huán)境學(xué)院，陜西　西安　710127； 2.蘭州大學(xué)　資源環(huán)境學(xué)院，甘肅　蘭州　730000)

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“一帶一路”戰(zhàn)略與中國全域發(fā)展

李鋼1，劉倩1，孔冬艷1，林依碩1，黃兵兵2

(1.西北大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院，陜西西安710127； 2.蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，甘肅蘭州730000)

摘要：“一帶一路”戰(zhàn)略自提出以來，其雙起點至今尚未明確，現(xiàn)有認(rèn)識只是尊重和沿襲絲路歷史的結(jié)果，未必是我國外向型經(jīng)濟(jì)空間布局的理想選擇。在世界新地緣政治前景下和我國全方位對外開放要求下，本著“欲外開，先內(nèi)聯(lián)”的思路，提出“一帶一路”歷史起點向東向北延伸與我國全域開放“π”字型骨架經(jīng)濟(jì)空間布局構(gòu)想，介紹了該構(gòu)想下的四種可能的起點組合方案，并做了戰(zhàn)略辨析與前景展望。認(rèn)為“一帶一路”戰(zhàn)略引領(lǐng)下的中國全域開放“π”字型骨架以經(jīng)濟(jì)合作和文化交流為主線，更具統(tǒng)領(lǐng)性、開放性、開拓性、包容性和彈性，是我國最高層級的全域開放型經(jīng)濟(jì)空間戰(zhàn)略，其終極目標(biāo)是促進(jìn)中國與全球互聯(lián)，推動中國全域發(fā)展。

關(guān)鍵詞：一帶一路；全域開放；全域發(fā)展；“π”字型骨架；起點組合方案

一、戰(zhàn)略背景

2013年9月和10月，中國國家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”(簡稱“一帶一路”)的重大倡議，得到國際社會高度關(guān)注。中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)參加2013年中國-東盟博覽會時強(qiáng)調(diào)，鋪就面向東盟的海上絲綢之路，打造帶動腹地發(fā)展的戰(zhàn)略支點。加快“一帶一路”建設(shè)，有利于促進(jìn)沿線各國經(jīng)濟(jì)繁榮與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)不同文明交流互鑒，促進(jìn)世界和平發(fā)展，是一項造福世界各國人民的偉大事業(yè)。

“一帶一路”其實可以解讀為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路(經(jīng)濟(jì)帶)”，其輸送的不再是過去的絲綢和瓷器，而是當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)與文化?！耙粠б宦贰爆F(xiàn)有的空間布局認(rèn)識主要是尊重和沿襲絲路歷史的結(jié)果，《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》[1](下文簡稱《愿景與行動》)明確支持新疆打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，支持福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，但并未明確“一帶一路”的具體起點。由此引發(fā)許多“起點之爭”，當(dāng)前最為公眾接受的起點當(dāng)屬歷史漢都西安和歷史名港泉州。這種爭議，導(dǎo)致大眾目光重點關(guān)注中國如何與相關(guān)國家對接和溝通，忽視了本土的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)空間的串聯(lián)與活化。從當(dāng)前的區(qū)域戰(zhàn)略地位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，西安或是陜西、新疆，泉州或是福建都難當(dāng)“一帶一路”領(lǐng)頭羊之重任，且西安與泉州兩大歷史起點遙遙相望，缺乏有機(jī)聯(lián)系?！对妇芭c行動》明確指出要堅持開放合作：“一帶一路”相關(guān)的國家基于但不限于古代絲綢之路的范圍，各國和國際、地區(qū)組織均可參與，讓共建成果惠及更廣泛的區(qū)域。同時要求加強(qiáng)上海、天津、寧波-舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺、大連、福州、廈門、泉州、?？?、三亞等沿海城市港口建設(shè)，強(qiáng)化上海、廣州等國際樞紐機(jī)場功能。

2015年4月20日，國務(wù)院下發(fā)了上海、廣東、天津和福建四個自貿(mào)區(qū)的發(fā)展方案，包括《進(jìn)一步深化中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》、《中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》、《中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》和《中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》(下文簡稱“四個自貿(mào)區(qū)方案”)?！八膫€自貿(mào)區(qū)方案”明確要求自貿(mào)區(qū)要服務(wù)國家戰(zhàn)略：廣東自貿(mào)試驗區(qū)立足推動內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)深度合作，天津自貿(mào)試驗區(qū)立足于京津冀協(xié)同發(fā)展，福建自貿(mào)試驗區(qū)立足于深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，上海自貿(mào)試驗區(qū)繼續(xù)在推進(jìn)投資貿(mào)易便利化、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷以及法治環(huán)境規(guī)范等方面擔(dān)當(dāng)“領(lǐng)頭羊”。同時，“四個方案”也明確要求自貿(mào)區(qū)要輻射帶動周邊：廣東自貿(mào)試驗區(qū)將通過加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型，帶動泛珠三角區(qū)域和內(nèi)地區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級，天津自貿(mào)試驗區(qū)旨在通過促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展來輻射內(nèi)陸的發(fā)展，福建自貿(mào)試驗區(qū)著力加強(qiáng)閩臺產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新兩岸服務(wù)業(yè)合作模式，以此來輻射帶動海峽西岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，上海自貿(mào)試驗區(qū)通過建設(shè)長三角區(qū)域國際貿(mào)易“單一窗口”來推動長江經(jīng)濟(jì)帶的快速發(fā)展。以上的《愿景與行動》和“四個自貿(mào)區(qū)方案”都為“一帶一路”從歷史起點向東向北延伸構(gòu)想的提出埋下伏筆。

2015年10月29日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》[2](下文簡稱《十三五建議》)。《十三五建議》明確指出：如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循的重要原則之一就是堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局：全方位對外開放是發(fā)展的必然要求。必須堅持打開國門搞建設(shè)，既立足國內(nèi)，充分運(yùn)用我國資源、市場、制度等優(yōu)勢，又重視國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動效應(yīng)，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發(fā)展?！妒褰ㄗh》指出堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，就必須拓展發(fā)展新空間，用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力，用發(fā)展新動力開拓發(fā)展新空間。其中首要的就是拓展區(qū)域發(fā)展空間：以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶。發(fā)揮城市群輻射帶動作用，優(yōu)化發(fā)展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群。

2015年12月18日至21日中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行。會議指出，要繼續(xù)抓好優(yōu)化對外開放區(qū)域布局、推進(jìn)外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、積極利用外資、加強(qiáng)國際產(chǎn)能和裝備制造合作、加快自貿(mào)區(qū)及投資協(xié)定談判、積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理等工作。要改善利用外資環(huán)境，高度重視保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，高度重視保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，對內(nèi)外資企業(yè)要一視同仁、公平對待。要抓好“一帶一路”建設(shè)落實，發(fā)揮好亞投行、絲路基金等機(jī)構(gòu)的融資支撐作用，抓好重大標(biāo)志性工程落地。

2015年12月20日至21日中央城市工作會議在北京舉行。會議指出，要統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性。要在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》的基礎(chǔ)上，結(jié)合實施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等戰(zhàn)略，明確中國城市發(fā)展空間布局、功能定位。要以城市群為主體形態(tài)，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，實現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展。要優(yōu)化提升東部城市群，在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群、區(qū)域性中心城市，促進(jìn)邊疆中心城市、口岸城市聯(lián)動發(fā)展，讓中西部地區(qū)廣大群眾在家門口也能分享城鎮(zhèn)化成果。

“一帶一路”戰(zhàn)略自提出以來，其雙起點至今尚未確定，境內(nèi)段與境外段線路圖有待明確，現(xiàn)有認(rèn)識只是尊重和沿襲絲路歷史的結(jié)果，未必是我國外向型經(jīng)濟(jì)空間布局的理想選擇。已有眾多學(xué)者對我國宏觀經(jīng)濟(jì)空間布局及其理論發(fā)展[3-5]、主體功能區(qū)劃研究與實踐[6-9]、城市經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分與演化[10-12]、城市群結(jié)構(gòu)與分級[13-15]以及“一帶一路”戰(zhàn)略相關(guān)問題[16-19]做了大量研究，這都成為本研究的重要參考和依據(jù)。

二、戰(zhàn)略構(gòu)想

《愿景與行動》指出：共建“一帶一路”致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通，建立和加強(qiáng)沿線各國互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)沿線各國多元、自主、平衡、可持續(xù)的發(fā)展?！妒褰ㄗh》提出以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶?？梢钥闯?，國家擬將“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)作為我國區(qū)域發(fā)展的三大引擎。在中國新地緣政治[20]前景下和我國全方位對外開放[2]要求下，本文順勢提出“一帶一路”歷史起點向東向北延伸與我國全域開放“π”字型骨架經(jīng)濟(jì)空間布局構(gòu)想，該構(gòu)想初步可以分解為四種起點組合方案。

(一)京-津組合方案

該組合方案建議將“一帶一路”歷史起點向東向北延伸：將“一帶”(絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶)起點從古都西安延伸至今都北京，“一路”(21世紀(jì)海上絲綢之路)起點從歷史名港泉州延伸至現(xiàn)今大港天津，進(jìn)而將“一帶一路”交匯于京津冀(環(huán)渤海)地區(qū)。由此在北方大陸串聯(lián)了西北和華北及其主要城市群(關(guān)中城市群、中原城市群、京津冀城市群)，構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶境內(nèi)段；在東部沿海串聯(lián)了華南、華東、華北及東北沿海主要經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群(珠三角城市群、長三角城市群、山東半島城市群、京津冀城市群、哈長城市群)，構(gòu)建21世紀(jì)海上絲綢之路境內(nèi)段；在南方沿江將長江經(jīng)濟(jì)帶(長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群)與21世紀(jì)海上絲綢之路貫通于上海。

這樣，就有望以經(jīng)濟(jì)合作和文化交流為主線，以“一帶一路”雙起點北京和天津為龍頭，以其余自貿(mào)區(qū)為支撐(上海和廣州為支點)，以京津冀協(xié)同發(fā)展為中樞，以“一帶一路”前沿窗口新疆和廣東為外向型開放雙核——全域開放核心區(qū)，以陜西領(lǐng)銜協(xié)同甘肅、寧夏、青海、新疆(古絲綢之路起始區(qū)域及境內(nèi)通道)和以福建領(lǐng)銜協(xié)同臺灣、廣東、廣西、海南(古海上絲綢之路起始區(qū)域及境內(nèi)通道)為外向型文化雙廊——絲路文化核心廊道，以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶境內(nèi)段為北方紐帶，以長江經(jīng)濟(jì)帶為南方紐帶，以21世紀(jì)海上絲綢之路境內(nèi)段為東部紐帶，串聯(lián)、輻射、帶動、盤活我國各級經(jīng)濟(jì)圈層與城市群組，進(jìn)而構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略引領(lǐng)下的中國全域開放“π”字型骨架經(jīng)濟(jì)空間格局(圖1)。

圖1　中國全域開放“π”字型骨架經(jīng)濟(jì)空間格局之京-津組合方案示意圖

(二)京-滬組合方案

該組合方案建議將“一帶一路”歷史起點向東向北延伸：將“一帶”起點從西安延伸至北京，進(jìn)而與京津冀協(xié)同發(fā)展銜接，構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶境內(nèi)段；將“一路”起點從泉州延伸至上海，進(jìn)而與長江經(jīng)濟(jì)帶銜接，上海可繼續(xù)北上串聯(lián)天津及環(huán)渤海地區(qū)，構(gòu)建21世紀(jì)海上絲綢之路境內(nèi)段。

這樣，以經(jīng)濟(jì)合作和文化交流為主線，以“一帶一路”雙起點北京和上海為龍頭，以其余自貿(mào)區(qū)為支撐(天津和廣州為支點)，以“一帶一路”前沿窗口新疆和廣東為外向型開放雙核——全域開放核心區(qū)，以陜西領(lǐng)銜協(xié)同甘肅、寧夏、青海、新疆(古絲綢之路起始區(qū)域及境內(nèi)通道)和以福建領(lǐng)銜協(xié)同臺灣、廣東、廣西、海南(古海上絲綢之路起始區(qū)域及境內(nèi)通道)為外向型文化雙廊——絲路文化核心廊道，以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶境內(nèi)段為北方紐帶，以長江經(jīng)濟(jì)帶為南方紐帶，以21世紀(jì)海上絲綢之路境內(nèi)段為東部紐帶，串聯(lián)、輻射、帶動、盤活我國各級經(jīng)濟(jì)圈層與城市群組，進(jìn)而構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略引領(lǐng)下的中國全域開放“π”字型骨架經(jīng)濟(jì)空間格局(圖2)。

(三)津-滬組合方案

該組合方案建議將“一帶一路”歷史起點向東向北延伸：將“一帶”起點從西安延伸至天津，進(jìn)而與京津冀協(xié)同發(fā)展銜接，構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶境內(nèi)段；“一路”起點從泉州延伸至上海，進(jìn)而與長江經(jīng)濟(jì)帶銜接，上?？衫^續(xù)北上串聯(lián)天津及環(huán)渤海地區(qū)，構(gòu)建21世紀(jì)海上絲綢之路境內(nèi)段。

這樣，以經(jīng)濟(jì)合作和文化交流為主線，以“一帶一路”雙起點天津和上海為龍頭，以其余自貿(mào)區(qū)為支撐(北京和廣州為支點)，以“一帶一路”前沿窗口新疆和廣東為外向型開放雙核——全域開放核心區(qū)，以陜西領(lǐng)銜協(xié)同甘肅、寧夏、青海、新疆(古絲綢之路起始區(qū)域及境內(nèi)通道)和以福建領(lǐng)銜協(xié)同臺灣、廣東、廣西、海南(古海上絲綢之路起始區(qū)域及境內(nèi)通道)為外向型文化雙廊——絲路文化核心廊道，以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶境內(nèi)段為北方紐帶，以長江經(jīng)濟(jì)帶為南方紐帶，以21世紀(jì)海上絲綢之路境內(nèi)段為東部紐帶，串聯(lián)、輻射、帶動、盤活我國各級經(jīng)濟(jì)圈層與城市群組，進(jìn)而構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略引領(lǐng)下的中國全域開放“π”字型骨架經(jīng)濟(jì)空間格局(圖3)。

圖2　中國全域開放“π”字型骨架經(jīng)濟(jì)空間格局之京-滬組合方案示意圖

圖3　中國全域開放“π”字型骨架經(jīng)濟(jì)空間格局之津-滬組合方案示意圖

(四)津-津組合方案

該組合方案建議將“一帶一路”歷史起點向東向北延伸：將“一帶”起點從西安延伸至天津，進(jìn)而與京津冀協(xié)同發(fā)展銜接，構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶境內(nèi)段；將“一路”起點從泉州也延伸至天津，進(jìn)而途經(jīng)上海與長江經(jīng)濟(jì)帶銜接，天津可繼續(xù)串聯(lián)輻射環(huán)渤海地區(qū)，構(gòu)建21世紀(jì)海上絲綢之路境內(nèi)段。

這樣，以經(jīng)濟(jì)合作和文化交流為主線，以“一帶一路”雙起點天津為龍頭，以其余自貿(mào)區(qū)為支撐(北京、上海、廣州為支點)，以京津冀協(xié)同發(fā)展為中樞，以“一帶一路”前沿窗口新疆和廣東為外向型開放雙核——全域開放核心區(qū)，以陜西領(lǐng)銜協(xié)同甘肅、寧夏、青海、新疆(古絲綢之路起始區(qū)域及境內(nèi)通道)和以福建領(lǐng)銜協(xié)同臺灣、廣東、廣西、海南(古海上絲綢之路起始區(qū)域及境內(nèi)通道)為外向型文化雙廊——絲路文化核心廊道，以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶境內(nèi)段為北方紐帶，以長江經(jīng)濟(jì)帶為南方紐帶，以21世紀(jì)海上絲綢之路境內(nèi)段為東部紐帶，串聯(lián)、輻射、帶動、盤活我國各級經(jīng)濟(jì)圈層與城市群組，進(jìn)而構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略引領(lǐng)下的中國全域開放“π”字型骨架經(jīng)濟(jì)空間格局(圖4)。

在以上四種組合方案中，“一帶一路”戰(zhàn)略都將成為全面統(tǒng)領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、自由貿(mào)易試驗區(qū)等發(fā)展戰(zhàn)略，并整合全國主體功能區(qū)劃優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域的我國最高層級的全域開放型經(jīng)濟(jì)空間戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略將對相關(guān)城市和省區(qū)的未來發(fā)展帶來新的機(jī)遇和新的功能(表1)。

圖4　中國全域開放“π”字型骨架經(jīng)濟(jì)空間格局之津-津組合方案示意圖

城市/省區(qū)現(xiàn)今地位未來新增功能西安絲綢之路歷史起點陸上絲路文化核心廊道核心城市泉州海上絲綢之路歷史起點海上絲路文化核心廊道核心城市北京首都、京津冀協(xié)同發(fā)展核心城市、國際航空樞紐“一帶”新起點(方案1、2)“一帶一路”支點(方案3、4)天津京津冀協(xié)同發(fā)展軸心城市、自由貿(mào)易試驗區(qū)、國際航運(yùn)樞紐京津冀協(xié)同發(fā)展與21世紀(jì)海上絲綢之路交匯點、“一帶”新起點(方案3、4)、“一路”新起點(方案1、4)、“一帶一路”支點(方案2)上海長江經(jīng)濟(jì)帶核心城市、長三角城市群核心城市、自由貿(mào)易試驗區(qū)、國際航運(yùn)航空樞紐長江經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)海上絲綢之路交匯點、“一路”新起點(方案2、3)、“一帶一路”支點(方案1、4)廣州珠三角城市群核心城市、廣東自由貿(mào)易區(qū)核心城市、國際航空樞紐21世紀(jì)海上絲綢之路航運(yùn)樞紐、“一帶一路”支點(方案1、2、3、4)新疆絲綢之路前沿窗口、擬打造的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)(《愿景與行動》)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶前沿窗口、“一帶”對外開放核心區(qū)、陸上絲路文化核心廊道重要組成部分廣東海上絲綢之路前沿窗口、自由貿(mào)易試驗區(qū)21世紀(jì)海上絲綢之路前沿窗口、“一路”對外開放核心區(qū)、海上絲路文化核心廊道重要組成部分陜西古絲綢之路起始區(qū)域領(lǐng)銜協(xié)同西北五省區(qū)構(gòu)建陸上絲路文化核心廊道的關(guān)鍵組成部分(“領(lǐng)頭羊”)福建古海上絲綢之路起始區(qū)域、自由貿(mào)易試驗區(qū)、擬打造的21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)(《愿景與行動》)領(lǐng)銜協(xié)同東南五省區(qū)構(gòu)建海上絲路文化核心廊道的關(guān)鍵組成部分(“領(lǐng)頭羊”)甘肅、寧夏、青海古絲綢之路境內(nèi)通道陸上絲路文化核心廊道重要組成部分臺灣、廣西、海南古海上絲綢之路境內(nèi)通道海上絲路文化核心廊道重要組成部分

三、戰(zhàn)略辨析

(一)理論辨析

“一帶一路”戰(zhàn)略引領(lǐng)下的中國全域開放“π”字型骨架經(jīng)濟(jì)空間格局(下文簡稱中國全域開放“π”字型骨架)的理論基礎(chǔ)源于德國地理學(xué)家瓦爾特·克里斯塔勒的“中心地理論”和中國地理學(xué)家陸大道的“點-軸系統(tǒng)”理論。這兩個理論既有聯(lián)系也有區(qū)別[5]，聯(lián)系在于前者是后者的理論基礎(chǔ)，區(qū)別在于兩者具有不同內(nèi)容的理論體系和應(yīng)用目標(biāo)：“中心地理論”是關(guān)于城市規(guī)模-等級法則的學(xué)說，是城市規(guī)劃和城市建設(shè)的理論模式；“點-軸系統(tǒng)”理論是關(guān)于社會經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)(組織)的理論之一，是生產(chǎn)力布局、國土開發(fā)和區(qū)域發(fā)展的理論模式。由此可見，中國全域開放“π”字型骨架是基于“中心地理論”基礎(chǔ)之上的“點-軸系統(tǒng)”理論的應(yīng)用。

(二)與現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)空間戰(zhàn)略之關(guān)系

中國全域開放“π”字型骨架及其四種可能組合方案有別于以往的我國國土開發(fā)和經(jīng)濟(jì)布局的“T”字型空間結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略和“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略，也有別于京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，而具有以下特點：首先，中國全域開放“π”字型骨架是一個以全方位開放為引領(lǐng)的外向型經(jīng)濟(jì)空間格局，是串聯(lián)、輻射、帶動、盤活我國各級經(jīng)濟(jì)圈層與城市群組進(jìn)而形成中國全域開放網(wǎng)絡(luò)的軸心骨架，是高于京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶的我國最高層級的經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展戰(zhàn)略，從而更具統(tǒng)領(lǐng)性和開放性。其次，在經(jīng)濟(jì)空間聯(lián)系上，銜接全國高速鐵路網(wǎng)絡(luò)干支系統(tǒng)，將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶從歷史起點西安向東延伸，經(jīng)過洛陽至鄭州以后轉(zhuǎn)而向北繼續(xù)延伸，最后經(jīng)過石家莊延伸至首都北京乃至天津，這與傳統(tǒng)沿隴海線進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)布局略有不同，沒有一路向東至連云港，而是在鄭州轉(zhuǎn)而向北至北京和天津，這是依據(jù)當(dāng)前高鐵路網(wǎng)格局作出的順應(yīng)調(diào)整，也是新形勢下與京津冀協(xié)同發(fā)展相融通的需要，由此將傳統(tǒng)的隴海線最東段由連云港帶動和串聯(lián)到21世紀(jì)海上絲綢之路之中作為重要的陸運(yùn)和航運(yùn)節(jié)點，從而更具開拓性和包容性。第三，21世紀(jì)海上絲綢之路起點由歷史起點泉州向北經(jīng)寧波-舟山延伸至上海，或繼續(xù)由上海、連云港、日照、青島、威海、煙臺等港口延伸至天津，將天津作為起點可以繼續(xù)在環(huán)渤海地區(qū)串聯(lián)輻射唐山、秦皇島、營口、大連、丹東等港口，進(jìn)而增強(qiáng)“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶和亞太地區(qū)其他國家的聯(lián)系，從而更具彈性。

此外，《愿景與行動》明確支持新疆打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，支持福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。在本文提出的新構(gòu)想中，以“一帶一路”前沿窗口新疆和廣東為外向型開放雙核——全域開放核心區(qū)，以陜西領(lǐng)銜協(xié)同甘肅、寧夏、青海、新疆(古絲綢之路起始區(qū)域及境內(nèi)通道)和以福建領(lǐng)銜協(xié)同臺灣、廣東、廣西、海南(古海上絲綢之路起始區(qū)域及境內(nèi)通道)為外向型文化雙廊——絲路文化核心廊道。這將《愿景與行動》的核心區(qū)細(xì)化擴(kuò)展為全域開放核心區(qū)和文化廊道核心區(qū)，從而使得地區(qū)功能定位更加明確和具體。

(三)與自由貿(mào)易試驗區(qū)之關(guān)系

“四個自貿(mào)區(qū)方案”明確要求自貿(mào)區(qū)既要服務(wù)國家戰(zhàn)略又要輻射帶動周邊：廣東自貿(mào)試驗區(qū)立足推動內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)深度合作，通過加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型，帶動泛珠三角區(qū)域和內(nèi)地區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級；天津自貿(mào)試驗區(qū)立足于京津冀協(xié)同發(fā)展，通過促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展來輻射內(nèi)陸的發(fā)展；福建自貿(mào)試驗區(qū)立足于深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，著力加強(qiáng)閩臺產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新兩岸服務(wù)業(yè)合作模式，以此來輻射帶動海峽西岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展；上海自貿(mào)試驗區(qū)繼續(xù)在推進(jìn)投資貿(mào)易便利化、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷以及法治環(huán)境規(guī)范等方面擔(dān)當(dāng)“領(lǐng)頭羊”，通過建設(shè)長三角區(qū)域國際貿(mào)易“單一窗口”來推動長江經(jīng)濟(jì)帶的快速發(fā)展。

中國全域開放“π”字型骨架在東部沿海地區(qū)串聯(lián)了天津、上海、福建、廣東四個自由貿(mào)易試驗區(qū)，進(jìn)而增強(qiáng)“一帶一路”對京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、海峽兩岸、粵港澳地區(qū)的統(tǒng)領(lǐng)，并籍此輻射帶動內(nèi)陸地區(qū)的開放發(fā)展，從而推動中國全域的開放和發(fā)展。因此，“一帶一路”是四個自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展的有機(jī)紐帶，四個自貿(mào)區(qū)則是“一帶一路”尤其是21世紀(jì)海上絲稠之路在東部沿海地區(qū)的核心樞紐、外貿(mào)窗口和重要支撐。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深化，未來在新疆和海南亦可逐步論證設(shè)立新的自貿(mào)試驗區(qū)，以發(fā)揮“一帶一路”前沿窗口省區(qū)在中國全域開放前景下與世界互聯(lián)的區(qū)位優(yōu)勢。

(四) 與“一帶一路”境外段之關(guān)系

本著“欲外開，先內(nèi)聯(lián)”的思路，也就是想要實現(xiàn)中國全域?qū)ν忾_放，首先要內(nèi)部聯(lián)合互動，由內(nèi)而外階梯式、漸進(jìn)式地實現(xiàn)全域開放，即先在境內(nèi)構(gòu)造“π”字型骨架(也可叫作“兩帶一路”內(nèi)骨架)，再依托“骨架”支撐“血肉”和串聯(lián)“經(jīng)絡(luò)”，進(jìn)而構(gòu)建中國全域開放網(wǎng)絡(luò)。在境內(nèi)“π”字型骨架的基礎(chǔ)上，在境外持續(xù)串聯(lián)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，最終實現(xiàn)“一帶一路”在大陸與大洋上與沿線國家和地區(qū)的互聯(lián)互通。因此，中國全域開放“π”字型骨架是“一帶一路”戰(zhàn)略在境內(nèi)段的軸心(屬于內(nèi)部骨架)，也是在境外向西串聯(lián)沿線國家和地區(qū)的中樞和大本營，它與境外段(外部骨架)有機(jī)銜接以后就一并構(gòu)成完整的“一帶一路”。

四、 總結(jié)與展望

(一)基本觀點

綜合上述戰(zhàn)略構(gòu)想與辨析，得出以下基本觀點：

(1)“欲外開，先內(nèi)聯(lián)”：首先要內(nèi)部聯(lián)合互動，由內(nèi)而外階梯式、漸進(jìn)式地實現(xiàn)全域開放和全域發(fā)展。

(2)建議將歷史起點向東向北延伸遷移，構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略引領(lǐng)下的中國全域開放“π”字型骨架(內(nèi)部骨架)，是“一帶一路”戰(zhàn)略在境內(nèi)段的軸心，也是在境外向西串聯(lián)沿線國家和地區(qū)的中樞和大本營。

(3)依托“骨架”支撐“血肉”和串聯(lián)“經(jīng)絡(luò)”，構(gòu)建中國全域開放網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)更具統(tǒng)領(lǐng)性、開放性、開拓性、包容性和彈性。

(4)鑒于全球海陸發(fā)展現(xiàn)狀，“一帶一路”戰(zhàn)略在推進(jìn)時可考慮以“帶”帶“路”，逐步加強(qiáng)“帶”“路”互動，最終實現(xiàn)“帶”“路”并進(jìn)與共贏。

(5)“一帶一路”戰(zhàn)略引領(lǐng)下的中國全域開放“π”字型骨架是我國最高層級的全域開放型經(jīng)濟(jì)空間戰(zhàn)略，終極目標(biāo)是促進(jìn)中國與全球互聯(lián)，推動中國全域開放與發(fā)展。

(二)前景展望

《愿景與行動》最后指出：共建“一帶一路”是中國的倡議，也是中國與沿線國家的共同愿望?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是開放的、包容的，歡迎世界各國和國際、地區(qū)組織積極參與。共建“一帶一路”的途徑是以目標(biāo)協(xié)調(diào)、政策溝通為主，不刻意追求一致性，可高度靈活，富有彈性，是多元開放的合作進(jìn)程。中國愿與沿線國家一道，不斷充實完善“一帶一路”的合作內(nèi)容和方式，共同制定時間表、路線圖，積極對接沿線國家發(fā)展和區(qū)域合作規(guī)劃。在“一帶一路”戰(zhàn)略引領(lǐng)下的中國全域開放“π”字型骨架經(jīng)濟(jì)空間格局演進(jìn)中，以中國旅游業(yè)為例，其未來的發(fā)展機(jī)遇包括：中外旅游聯(lián)盟與共同體應(yīng)運(yùn)而生，陸海文化旅游雙廊的興起與反哺，長江經(jīng)濟(jì)帶將成為新的旅游熱線，新老起點串聯(lián)區(qū)域收獲發(fā)展紅利，草原絲路與南方絲路復(fù)興與活化等；面臨的挑戰(zhàn)包括：出入境旅游服務(wù)貿(mào)易逆差亟需平衡，經(jīng)濟(jì)文化亟需旅游活動承載協(xié)調(diào)，海峽兩岸需要融合參與絲路旅游，南海爭端有待解決影響不容忽視，海陸空網(wǎng)國際反恐局勢不容樂觀等。

總之，“一帶一路”戰(zhàn)略引領(lǐng)下的中國全域開放“π”字型骨架經(jīng)濟(jì)空間格局的終極目標(biāo)是促進(jìn)中國與全球互聯(lián)，推動中國全域發(fā)展，也就是說全域開放為的是與全球互聯(lián)和全域發(fā)展。全域發(fā)展既是全領(lǐng)域發(fā)展也是全地域發(fā)展，即所謂的全方位發(fā)展。可以預(yù)見，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深化和推進(jìn)，在更加開放和包容的“中國全域開放與發(fā)展”理念引領(lǐng)下，全域經(jīng)濟(jì)合作、全域文化交流、全域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域旅游開發(fā)、全域交通互聯(lián)、全域資源利用、全域環(huán)境保護(hù)等理念也將陸續(xù)得到認(rèn)可和推廣，這對如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展將具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

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(本文責(zé)編：辛城)

收稿日期：2016-02-23修回日期：2016-06-29

基金項目：國家旅游局“旅游業(yè)青年專家”培養(yǎng)計劃項目(TYETP201558)；陜西高校人文社會科學(xué)青年英才支持計劃項目(HSSTP)。

作者簡介：李鋼(1979-)，男，四川成都人，西北大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院副教授，博士，研究方向：環(huán)境變遷與區(qū)域發(fā)展。

中圖分類號：K902

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1002-9753(2016)07-0018-09

“The Belt and Road Initiative” and China’s Comprehensive Development

LI Gang1, LIU Qian1, KONG Dong-yan1, LIN Yi-shuo1, HUANG Bing-bing2

(1.CollegeofUrbanandEnvironmentalSciences,NorthwestUniversity,Xi’an710127,China;2.CollegeofResourcesandEnvironmentalSciences,LanzhouUniversity,Lanzhou730000,China)

Abstract：Since“the Belt and Road Initiative”(B & R) was proposed, the two starting points have not been clarified. The present understanding of B & R stems from the respect and following of the history of the Silk Road, which may not be an ideal choice for the spatial distribution of China’s export-oriented economy. Under the new world geopolitical outlook and all-round opening up request of China and based on the the spirit of “to open outward, first connect inside”, the“Pi”shaped frame of economic layout for China’s comprehensive development is proposed with the historical starting points moving to the north and east. Four possible combination schemes under this idea and the strategic analysis and outlook are introduced. Taking economic cooperation and cultural exchanges as the mainline, the “Pi”shaped frame of economic layout for China’s comprehensive development under the leadership of the B & R is much more leading, open, pioneering, inclusive and flexible. Its ultimate goal is to promote interconnecting between the world and China and push forward China’s comprehensive development.

Key words:the Belt and Road Initiative; comprehensive open; comprehensive development; “Pi”shaped frame; starting point combination schemes