我國公務卡運行狀況及發(fā)展研究

文/胡貞

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我國公務卡運行狀況及發(fā)展研究

文/胡貞

摘要：實踐證明，公務卡對提高財政財務管理水平、提升預算執(zhí)行透明度、降低行政運行成本、控制“三公經(jīng)費”支出和提高財政資金使用效率起著較大的推進作用。筆者以實際工作經(jīng)驗出發(fā)，并借鑒英美公務卡的發(fā)展歷程和經(jīng)驗啟示，對我國公務卡處于起步和試水這一特定階段的運作情況作簡要分析，并從控制潛在經(jīng)濟犯罪，提高信用效率、刷卡頻率和管理水平，加大監(jiān)督和執(zhí)法力度等方面對我國公務卡的前景作進一步研究。

關(guān)鍵詞：公務卡；運行狀況；發(fā)展

一、公務卡的含義

公務卡（Official Card）按財政部官方解釋，一般指財政預算單位工作人員所持有的、主要用于日常公務支出和報銷的銀聯(lián)貸記卡。其適用范圍主要為財政授權(quán)支付業(yè)務中原使用現(xiàn)金結(jié)算的公用經(jīng)費支出，主要包括差旅費、會議費、招待費和5萬元以下的零星支出等。公務卡的信用額度原則上不少于2萬元、不超過5萬元，其具有一般銀行貸記卡授信消費的共同屬性，同時又具有“消費有軌跡”、“時效性”和“可監(jiān)控性” 等專有屬性，能將財政財務管理的相關(guān)要求與銀行貸記卡的獨特優(yōu)勢相融合，是一種新型的財政財務管理工具和結(jié)算手段。

二、我國公務卡運行狀況研究

我國公務卡源起財政部和中國人民銀行于2007年7月印發(fā)的《中央預算單位公務卡管理暫行辦法》（以下簡稱“暫行辦法”），2008年中央紀委、中國人民銀行與財政部聯(lián)合發(fā)文，對中央預算單位和省級預算單位全面推行了公務卡改革試點，2012年9月27日，財政部下發(fā)通知在當年底前全面推行公務卡。一般研究者看來，公務卡的使用對提高財政財務管理水平、提升預算執(zhí)行透明度、降低行政運行成本、控制“三公經(jīng)費”支出和提高財政資金使用效率起著較大的推進作用。筆者作為一名機關(guān)事業(yè)單位財務工作者，自2012年以來親歷了公務卡從試行、推廣到不斷完善的過程，對其實際運行有較全面的了解，以下從三個層面作進一步分析。

（一）預算單位層面

對預算單位來說，公務卡的使用減少了現(xiàn)金結(jié)算，特別是打破了機關(guān)工作人員開展公務活動攜帶大量現(xiàn)金的傳統(tǒng)做法，降低了單位財務結(jié)算難度，將公務支出消費信息濃縮在發(fā)票和刷卡記錄上。消費信息中包含的時間、地點、金額等數(shù)據(jù)，成為公務支出不可篡改和復制的“軌跡”。財務人員通過公務卡支付系統(tǒng)對公務支出的消費信息進行查證后予以支付，有效抑制了虛假發(fā)票和湊票報銷現(xiàn)象的發(fā)生，一定程度上保證了公務支出消費的真實性和完整性。同時，對貸記卡消費免息期的靈活準確掌控，可以更好地對資金進行靈活有效調(diào)配。

但是，由于硬件配制和軟件開發(fā)不到位的原因，公務卡信息平臺建設(shè)不完善，財務人員沒有更好的途徑通過相關(guān)系統(tǒng)及時直觀查詢公務卡應還、已還及未還款明細數(shù)據(jù)。特別是預算單位與代理銀行的互動平臺尚未建立，任何有關(guān)公務卡的消費、還款、逾期等信息只能按消費記錄逐一查詢，工作效率降低，差錯率和逾期風險增加。在持卡人員工作隸屬關(guān)系變動時，常發(fā)生不同發(fā)卡行間公務卡變更信息對接不及時的情況，造成公務卡轉(zhuǎn)入、還款的滯后。

（二）代理銀行層面

對代理銀行來說，公務卡的推廣使用使代理銀行有機會參與到預算單位“公務支出公款消費”的整個過程中，在起到預算單位和財政部門間“橋梁”作用的同時，可優(yōu)先介入公務員群體的個人理財和儲蓄業(yè)務，具有潛在經(jīng)濟效益和回報率，并進一步有利于完善銀行卡品種、擴大銀行卡消費主體、創(chuàng)造諸多衍生服務項目。

但是，由于金融發(fā)展區(qū)域差異問題，刷卡環(huán)境成為公務卡全面推廣的最大瓶頸。中國銀聯(lián)、代理銀行對POS機在縣區(qū)以及偏遠地區(qū)、小規(guī)模供應商、協(xié)議定點供應商等領(lǐng)域的硬件配套設(shè)施遠未跟上。同時，代理銀行本身作為盈利機構(gòu)，經(jīng)濟效益最大化的工作理念與公務卡所具有的政治內(nèi)涵之間的矛盾凸顯，在敏感信息的處理層面略顯不足，缺乏公務卡專屬服務。

（三）預算管理機構(gòu)層面

對財政管理和紀律監(jiān)督部門來說，公務支出信息可通過公務卡支付系統(tǒng)和國庫集中支付系統(tǒng)進行查詢，實行動態(tài)監(jiān)控，在一定程度上提高了公務支出的透明度，豐富了監(jiān)管監(jiān)察手段。

但由于公務卡結(jié)算具有較強的時效性，大部分銀行公務卡免息期在20—50天之間，受到國庫支付執(zhí)行機構(gòu)用款計劃批復相對滯后的影響，會導致在實際工作中用款計劃批復結(jié)余數(shù)不足以支付即將逾期公務卡的報銷金額的情況。同時，由于公務卡個人消費現(xiàn)象的存在，紀律監(jiān)督部門在使用公務卡消費信息時，數(shù)據(jù)的直觀性和真實性將受到較大影響，不能準確反映預算資金的正確流向。

三、我國公務卡發(fā)展研究

截至2016年，我國公務卡實施已近10年。按照西方經(jīng)濟發(fā)達國家公務卡發(fā)展歷程，公務卡運行的前10年為增長期，10-20年為穩(wěn)定發(fā)展期。在進一步深化財政體制改革的“十三五”期間，公務卡的發(fā)展應結(jié)合我國實際情況，從控制潛在經(jīng)濟犯罪，提高信用效率、刷卡頻率和管理水平，加大監(jiān)督和執(zhí)法力度等方面進一步完善公務卡體系。

（一）通過禁止公務卡個人消費，進一步控制潛在經(jīng)濟犯罪

我國在《暫行辦法》第二章第十一條中明確規(guī)定“公務卡主要用于公務支出的支付結(jié)算。公務支出發(fā)生后，由持卡人及時向所在單位財務部門申請辦理報銷手續(xù)。公務卡也可用于個人支付結(jié)算業(yè)務，但不得辦理財務報銷手續(xù)，單位不承擔私人消費行為引致的一切責任”。

因此，公務卡存在制度層面的先天不足。公務卡在辦理后，即為個人名下的信用卡，在消費時持卡人具有完全的用卡支配權(quán)，從而導致公務卡公務消費與個人消費的混淆。進一步使單位財務人員和監(jiān)管人員無法通過消費記錄對公務支出的合法性、真實性和時效性進行審查確認。當潛在經(jīng)濟犯罪發(fā)生時，由于公、私消費界定不清，導致梳理、甄別和查證尤其困難。

（二）通過統(tǒng)籌調(diào)配信用額度，進一步提高信用效率

銀行一般以行政級別界定公務卡信用額度，如：廳級以上5萬元，處級4萬元，科級3萬元等。實際工作中，高信用額度的高級別行政人員用卡次數(shù)非常低，低信用額度的低級別行政人員公務卡使用率較高，從而出現(xiàn)公務卡額度未按需分配的情況，信用資源出現(xiàn)大量閑置和浪費，效率低下。

應從統(tǒng)籌調(diào)配信用額度的角度著手，通過借鑒零余額賬戶的操作理念，建立預算單位和代理銀行之間超出預算管理之外的管理體系，將公務卡信用額度的初始標準定為零或較低水平。如可根據(jù)某個預算單位上一年度的預算總額度、公務卡刷卡量等，按照一定比例確定下一年度公務卡的信用總額度，在紀檢監(jiān)察部門的動態(tài)監(jiān)督下，靈活分配單位職工的公務卡信用額度，對信用額度的浪費進行有效抑制。在統(tǒng)籌調(diào)配信用額度時，尤其要注意防止過高額度的信用卡被惡意操縱，成為套現(xiàn)或洗錢的工具。

（三）通過改善刷卡環(huán)境，進一步提高刷卡頻率

一是從公務卡POS機設(shè)置數(shù)量和布局的合理化入手。首先在考慮地理位置和地區(qū)分布的層面上，合理布局POS機架構(gòu)。針對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，通過財政補貼等方式進一步增加POS機的數(shù)量。其次針對刷卡頻率較高的供應商，如協(xié)議定點等政府采購供應商，交通運輸、住宿餐飲等服務提供方，在加大POS的設(shè)置數(shù)量的基礎(chǔ)上，通過免手續(xù)費、稅收優(yōu)惠等方式提高公務卡使用頻率。

二是運用云計算和大數(shù)據(jù)構(gòu)建公務卡的“互聯(lián)網(wǎng)+”服務平臺。針對POS機數(shù)量已具有一定規(guī)模的地區(qū)，應通過公務卡官方網(wǎng)站或手機二維碼掃描等方式，以及時查詢到滿足本次公務活動的且提供POS機刷卡服務的供應商。設(shè)立專門的服務柜臺以及自助服務機，開通“智慧公務卡”信息平臺，以及時查詢公務卡的消費、還款情況以及POS機分布等信息。

（四）通過豐富操作手段，進一步提高管理水平

一是進一步明確公務卡強制結(jié)算目錄、現(xiàn)金支付目錄，逐步實現(xiàn)所有公務活動均通過公務卡進行結(jié)算的目標。對暫時不具備刷卡條件的費用，可以轉(zhuǎn)賬支付形式予以過渡，待POS機硬件設(shè)施設(shè)置條件成熟后取消現(xiàn)金支付。

二是財政部門應將執(zhí)卡率和刷卡率作為預算單位考核的直接依據(jù)，對公務卡制度執(zhí)行不力的單位應在政策層面上作出約束。

三是預算單位將公務卡執(zhí)行情況作為工作人員考核的依據(jù)，促使執(zhí)卡刷卡成為公務支出的首要選擇和第一手段。

（五）通過完善監(jiān)督機制，進一步加大監(jiān)督、執(zhí)法力度

一是財政、審計、紀檢監(jiān)察、金融機構(gòu)等部門應明確各自職能，形成聯(lián)動，強化對財政資金的日常和動態(tài)監(jiān)督，重點監(jiān)督公務卡制度建立和結(jié)算執(zhí)行的有效性，現(xiàn)金支出和公務卡消費范圍的合法合規(guī)性，加大對公務卡發(fā)放量大，但現(xiàn)金結(jié)算仍占較高比例預算單位的監(jiān)督。

二是應嚴格制定并逐步統(tǒng)一公務支出定額標準，完善消費限額，核定公務支出總量，對預算執(zhí)行情況進行合理評價，加強預算執(zhí)行剛性和預算監(jiān)督機制。

三是在已建立中國銀聯(lián)公務卡服務平臺的基礎(chǔ)上，建設(shè)公務卡官方網(wǎng)站，將其作為公務卡信息公開透明的平臺，使公眾能夠及時、全面的獲取對公務卡使用、結(jié)算、執(zhí)行以及制度建立等方面的信息，真正做到公眾對公務支出的實時監(jiān)督。

四是我國自2007年頒布了《暫行辦法》以來，尚未以法律形式明確公務卡的運作與執(zhí)行制度。應通過頒發(fā)相關(guān)法律，從法律高度明確相應的監(jiān)督機制和獎懲措施，加強公務卡制度建立和執(zhí)行的嚴肅性，在最大程度上防止新形勢下腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

參考文獻：

［1］王秀麗.公務卡的使用和管理過程中存在的問題與建議［J］.經(jīng)濟研究導刊，2015（07）：282-283.

［2］王英.公務卡使用問題探討［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2015（03）：77-78.

作者單位：（浙江省聯(lián)誼俱樂部）