社?；痤A(yù)算編制面臨的問題及對策

張媛媛

摘要：在擴(kuò)大社會保險覆蓋面、提高待遇水平、擴(kuò)大失業(yè)保險支出范圍、解決歷史遺留問題、推進(jìn)社會保險體制改革等因素相互交織的施策中，社會保險基金收支壓力持續(xù)加大。如何做好社?；痤A(yù)算管理工作，實現(xiàn)社?；鸨Ｖ翟鲋担殉蔀樯鐣ｋU事業(yè)突出的問題。本文以山東省社?；痤A(yù)算為例，結(jié)合工作實際，對預(yù)算編制工作中遇到的問題進(jìn)行探討，并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：社?；?預(yù)算 對策

一、社會保險基金預(yù)算管理工作特點

1.基金預(yù)算收支規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，支撐能力不斷提升。以2016年山東省為例：2016年省本級社會保險基金預(yù)算總收入4458534萬元，總支出3575847萬元。社會保險基金預(yù)算收支規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，為更好地發(fā)揮統(tǒng)籌共濟(jì)能力提供了有力的支撐，充分發(fā)揮了穩(wěn)預(yù)期、促消費、惠民生、保和諧的作用，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革、促發(fā)展提供了堅實的后盾和基礎(chǔ)。

2.制度保障水平持續(xù)提高，政策引力不斷增強(qiáng)。山東省連續(xù)11年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇，月均養(yǎng)老金水平比上年提高10%以上，達(dá)到2400元左右；連續(xù)10年提高工傷保險待遇，月均傷殘津貼達(dá)到2300元左右；啟動實施了新農(nóng)合大病保險制度，截至7月底，大病患者報銷比例比新農(nóng)合報銷比例提高了12個百分點，保障能力不斷增強(qiáng)。截至2015年前三季度，全省基本養(yǎng)老保險覆蓋近7000萬人，基本醫(yī)療保險覆蓋超過9186.8萬人，向社會保險“全覆蓋”目標(biāo)又邁出了堅實的一步。

3.基金預(yù)算管理逐步規(guī)范，管理水平不斷提高。各級各有關(guān)部門積極探索科學(xué)、規(guī)范的編制方法，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上求“實”，在編制方法上求“準(zhǔn)”，在匯總審核上求“嚴(yán)”，采取聯(lián)合匯審和專項檢查等多種方式，不斷提高社會保險基金預(yù)算編報的質(zhì)量，社會保險基金預(yù)算的計劃性和指導(dǎo)性進(jìn)一步增強(qiáng)。根據(jù)2015年山東省預(yù)決算統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，預(yù)算與決算的契合度有了明顯改善，各地的預(yù)算與決算差距也呈現(xiàn)明顯下降的趨勢。

二、當(dāng)前預(yù)算編制工作存在的突出問題

目前社會保險基金預(yù)算管理水平與社會保險事業(yè)發(fā)展的要求相比，與群眾的期望和訴求相比，還存在著諸多不足。

1.社會保險基金預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠?qū)?。各地在認(rèn)識和把握社會保險基金預(yù)算編制方法和程序上參差不齊，有些地方存在希望上級財政加大補助力度、給本地社會保險費征繳工作留有更多余地等思想，人為調(diào)低當(dāng)年預(yù)計執(zhí)行數(shù)和下年預(yù)算數(shù)，造成部分地區(qū)基金預(yù)算中收入預(yù)算增幅偏低，支出預(yù)算增幅偏高，與決算差距較大；有些地方存在延壓收入、虛列支出、參保人數(shù)不實、對賬不及時等問題；有些地方居民養(yǎng)老保險申請省級財政補助人數(shù)與決算數(shù)、經(jīng)辦統(tǒng)計月報數(shù)存在較大差距。這些問題說明基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量還不高，經(jīng)不起深入的審核和檢驗，基金預(yù)算編報的根基打得不牢、不穩(wěn)，直接影響預(yù)算編報質(zhì)量。

2.社會保險基金預(yù)算的約束力不夠強(qiáng)。部分地區(qū)存在重預(yù)算編制、輕執(zhí)行管理的傾向，對基金預(yù)算執(zhí)行分析不重視，預(yù)算編制完畢便束之高閣，未形成全方位的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未通過實施分期預(yù)算控制，實現(xiàn)年度預(yù)算目標(biāo)。對部分險種基金支出進(jìn)度快、結(jié)余小等問題不夠關(guān)注，基金預(yù)算執(zhí)行分析和預(yù)算調(diào)整工作十分薄弱，基金預(yù)算的計劃性和約束力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、新形勢下社保基金預(yù)算應(yīng)對措施

1.建立有機(jī)銜接的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。社會保險基金預(yù)算編制要以《社會保險法》及新配套的政策法規(guī)為依據(jù)，加強(qiáng)社?；痤A(yù)算編制與業(yè)務(wù)工作的有機(jī)銜接，主要包括《社會保險法》、《失業(yè)保險條例》、新《工傷保險條例》、社會保障工作目標(biāo)考核辦法、社會保障事業(yè)發(fā)展主要工作完成情況等，形成全方位的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系。同時根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況研究、解預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，提出改進(jìn)措施，及時組織基金征繳，嚴(yán)格控制待遇支付，有效調(diào)節(jié)基金收支平衡，防范支付風(fēng)險。對于超預(yù)算的基金支出，要實行嚴(yán)格的審批制度。促進(jìn)社會保險基金預(yù)算編制與執(zhí)行的有效銜接，增強(qiáng)社會保險基金預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力。

2.明確預(yù)算調(diào)整條件。社會保險管理部門應(yīng)當(dāng)在有關(guān)預(yù)算管理制度中明確規(guī)定預(yù)算調(diào)整的條件。一是預(yù)算調(diào)整應(yīng)當(dāng)符合社會保險事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會保障工作目標(biāo)考核辦法和現(xiàn)實狀況，重點放在預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的重要的、非正常的、不符合常規(guī)的關(guān)鍵性差異方面。二是要控制預(yù)算調(diào)整頻率，年度預(yù)算調(diào)整一年一次。三是預(yù)算調(diào)整之前，財政、人社部門應(yīng)加強(qiáng)信息溝通，注重數(shù)據(jù)對接，著力提高預(yù)算調(diào)整質(zhì)量。

3.完善預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行體系。完善的控制監(jiān)督體系是社保基金預(yù)算順利執(zhí)行的重要保障，要逐步建立起財政部門、審計部門、主管部門和各單位內(nèi)部不同層次的控制監(jiān)督體系和監(jiān)督制度。大力推進(jìn)事前、事中、事后相結(jié)合的審計方式，要高度重視社會輿論的全過程監(jiān)督，提高預(yù)算的公眾參與度，發(fā)揮公眾對社?；痤A(yù)算執(zhí)行效果的全程監(jiān)督，完善預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行體系。

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