供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵背景與路徑選擇

廖其成

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵背景與路徑選擇

廖其成

（中共福建省龍巖市委黨校，福建 龍巖 364000）

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是近期改革的熱點，是指適應(yīng)需求的變化，適應(yīng)人們生活水平的提高，從供給、生產(chǎn)端入手，從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。本文分析了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵和背景，并提出從正面宣傳，逐步去除無效產(chǎn)能，化解產(chǎn)能過剩，實施制度供給創(chuàng)新，適應(yīng)需求的多層次性，加快轉(zhuǎn)型升級，提供不同層次的有效服務(wù)供給入手，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

供給側(cè)改革；內(nèi)涵；背景；路徑選擇

自中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上提出要在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以后，習(xí)近平總書記又在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神專題研討班上對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作了深刻闡述；在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議上闡述了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點、本質(zhì)、主攻方向和具體工作要求，等等。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在理論上不斷深化，在實踐中不斷推進(jìn)。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵和背景

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從提出到中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確其為適應(yīng)新形勢的主動選擇、適應(yīng)新常態(tài)的必然要求和引領(lǐng)新常態(tài)的重大創(chuàng)新，再到目前的實踐，已在全國上下興起了熱潮。目前，互聯(lián)網(wǎng)、電視電臺、報紙、雜志等媒體對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從不同的角度進(jìn)行著探討，但許多人對供給側(cè)仍一知半解，有人問：什么是供給側(cè)？側(cè)是指一端還是側(cè)面？改革改來改去是否還是從終點回到起點？我們原來的許多改革政策是從供給角度入手，現(xiàn)在說需求層次提高，原來生產(chǎn)的產(chǎn)品適應(yīng)不了需求的變化，又要從供給端嵌入，政策是不是沒有延續(xù)性？現(xiàn)在講供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是不是在炒概念？等等。面對這些問題，需要從理論上闡明。

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵

對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵是什么，目前還沒有權(quán)威的解釋。專家、學(xué)者從各自的角度出發(fā)開展探討，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一、第十二、第十三次會議從緊迫性、必要性、重點、本質(zhì)、主攻方向、根本、供給側(cè)和需求側(cè)不可偏廢等方面作出了闡述，但沒有明確定義。從中央有關(guān)會議精神和習(xí)近平總書記的講話綜合起來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是指為了更好滿足人們物質(zhì)文化生活需要，適應(yīng)需求層次的提高，根據(jù)國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，從供給、生產(chǎn)端入手，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，豐富產(chǎn)品類型和品種，同時強(qiáng)化改革，提高勞動、資本、科技創(chuàng)新、管理等要素的使用效率，提高資源配置效率，增加有效供給。要深刻理解“當(dāng)前和今后一個時期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)”這個重要論斷，認(rèn)清我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的產(chǎn)能過剩問題是一些行業(yè)的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩，而大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品還依賴進(jìn)口；認(rèn)清我國需求變化情況，尤其是消費需求不是需求不足而是需求變了，還存在大量“需求外溢”。解決這些結(jié)構(gòu)性問題必須從供給側(cè)發(fā)力，把改善供給結(jié)構(gòu)作為主攻方向。要深刻理解“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想”這個重要論斷，通過推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要。［1］

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是在國際金融危機(jī)發(fā)生后為了提高我國綜合國力競爭的主動選擇。其提出的背景，既有國際因素，又有國內(nèi)原因；既有理論創(chuàng)新，又有實踐需要：

1.在理論上借鑒和創(chuàng)新，理論指導(dǎo)實踐。在過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，理論界更多地是借鑒凱恩斯主義的需求理論和需求分析方法來分析中國經(jīng)濟(jì)狀況和走勢，強(qiáng)調(diào)需求管理，更多地從需求角度重視總量平衡，這種做法在一定時期和范圍內(nèi)能夠起一定的作用，但不能長期見效，從根本上解決不了問題，甚至可能陷入“滯漲并發(fā)癥”；現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，理論界更多主張轉(zhuǎn)向借鑒“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”的西方供給學(xué)派理論，運(yùn)用供給分析方法，采用減稅、縮減經(jīng)費開支、增加公共產(chǎn)品支出和創(chuàng)造就業(yè)等手段，達(dá)到提高全要素生產(chǎn)率、推動經(jīng)濟(jì)增長和增加就業(yè)等目的。但“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”的供給分析和供給管理同樣存在嚴(yán)重缺陷：只重視供給、結(jié)構(gòu)分析，忽視需求、總量分析；只強(qiáng)調(diào)供給管理，輕視需求管理，基本否定需求分析和需求管理的必要性和有效性。雖然“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”為美國20世紀(jì)90年代“兩低一高”（低通貨膨脹率、低失業(yè)率和高增長率）的所謂“新經(jīng)濟(jì)”的出現(xiàn)打下了基礎(chǔ)，但是2008年還是出現(xiàn)了嚴(yán)重的金融危機(jī)。中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更加側(cè)重于供給的角度，解決結(jié)構(gòu)性矛盾，同時兼顧需求側(cè)，解決總量性問題，達(dá)到新的更適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的供給需求平衡。

2.從國際環(huán)境看，近年國際金融危機(jī)對我國外貿(mào)出口的影響，再加上歐美等發(fā)達(dá)國家重振本國制造業(yè)戰(zhàn)略，迫使我們更多地轉(zhuǎn)向國內(nèi)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以前，我國進(jìn)出口貿(mào)易和出口增速保持在兩位數(shù)以上；近年來，由于國際金融危機(jī)的影響，整個世界經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀，市場疲軟，我國產(chǎn)品出口也出現(xiàn)形勢低迷的局面。據(jù)海關(guān)初步統(tǒng)計，2015年，全國進(jìn)出口總值24.58萬億元，同比下降7%。其中，出口14.14萬億元，同比下降1.8%；進(jìn)口10.45萬億元，同比下降13.2%。按美元計，全國進(jìn)出口總值3.96萬億美元，同比下降8%。其中，出口2.28萬億美元，同比下降2.8%；進(jìn)口1.68萬億美元，同比下降14.1%。正如李克強(qiáng)總理在2016年3月5日作的《政府工作報告》中指出：受全球貿(mào)易萎縮等因素影響，去年我國進(jìn)出口總額出現(xiàn)下降，預(yù)期增長目標(biāo)未能實現(xiàn)。再加上世界各國紛紛意識到實體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)、拉動增長等方面的重要作用，尤其是歐美等發(fā)達(dá)國家為搶占世界經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的先機(jī)，紛紛推行重振本國制造業(yè)戰(zhàn)略，如美國推行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，打出了《重振美國制造業(yè)框架》《美國制造業(yè)促進(jìn)法案》《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計劃》《美國制造業(yè)復(fù)興計劃——促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的四大目標(biāo)》和《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》等一系列振興本土制造業(yè)“組合拳”；德國實施了以“工業(yè)4.0”為代表的高科技戰(zhàn)略計劃；等等。其目的都是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在這種情形下，使我們認(rèn)識到，必須把目光更多地轉(zhuǎn)向國內(nèi)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

3.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是解決我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中諸多突出問題和經(jīng)濟(jì)下行壓力的有效途徑。近期的矛盾和問題主要是，低層次產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)過剩，受房地產(chǎn)行業(yè)相關(guān)的上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)不景氣的影響，鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃、建材、家具等行業(yè)產(chǎn)能過剩，同時一些傳統(tǒng)輕工產(chǎn)業(yè)層次比較低的產(chǎn)品也出現(xiàn)供給大于需求，銷售困難，利潤下降甚至虧損，一些過去地方規(guī)劃的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，如汽車產(chǎn)業(yè)，全國除西藏沒有規(guī)劃外，都提出大力發(fā)展，從而出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。另一方面，新的動能尚未形成，新興產(chǎn)業(yè)尚未壯大，還沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，結(jié)構(gòu)性調(diào)整還沒有到位，從而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價格下降、實體企業(yè)盈利下降、財政收入增幅下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險發(fā)生概率上升。這些問題主要是結(jié)構(gòu)性問題。這些年產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重，但并不是說所有產(chǎn)能都過剩，一些高端產(chǎn)能，比如集成電路、發(fā)動機(jī)等，還很短缺，風(fēng)電設(shè)備總體過剩了，但控制系統(tǒng)、葉輪等零部件還需要進(jìn)口。過去的供給體系主要是面向低收入群體為主的，現(xiàn)在中等收入群體迅速擴(kuò)大了，但供給沒有跟上變化，產(chǎn)品的品質(zhì)、品種、規(guī)格、安全性等遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了變化了的消費需求，以至于出現(xiàn)到日本買馬桶蓋和海淘熱的現(xiàn)象。以往經(jīng)濟(jì)下行，多增加點投資，問題就解決了，如今一大筆錢投下去，投資邊際效益遞減，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的動靜不大，“水多了加面，面多了加水”，成效不大。因此把改革的主攻點放到供給側(cè)上，是一個重大的理論和實踐創(chuàng)新，必能更好地解決當(dāng)前中國面臨的現(xiàn)實問題。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既有明確的理念，也有清晰的思路，還有具體的任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展指明了方向。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要在戰(zhàn)略上堅持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險。從宏觀政策怎樣穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策怎樣準(zhǔn)、微觀政策如何活、改革政策怎樣實、社會政策咋托底五大政策入手，相互配合，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，實施去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。這五大政策支柱和五大重點工作任務(wù)，在理論上作出了創(chuàng)新性概括，在政策上作出了前瞻性安排，是今年乃至今后一段時期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體抓手。

（一）正確宣傳好，增強(qiáng)對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的信心

1.正面宣傳供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容。要從正面加以闡述供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義、背景、內(nèi)容和路徑，通過現(xiàn)代媒體手段、進(jìn)課堂、宣講等形式進(jìn)行正能量宣傳。從理論上說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包含三個方面的內(nèi)容：（1）更新供給結(jié)構(gòu)。目前經(jīng)濟(jì)周期性衰退和經(jīng)濟(jì)下行壓力的原因在于供給結(jié)構(gòu)老化，因此進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，更新供給結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)新供給，創(chuàng)造新需求。（2）放松供給約束。供給約束包括直接供給約束和間接供給約束。直接供給約束，主要是各項管制和壟斷；間接供給約束，主要包括高稅負(fù)成本、高融資成本和原材料成本。從短期看，由于供給約束，導(dǎo)致供給不能自動創(chuàng)造需求。因此在政策上必須放松供給約束。（3）解除供給抑制。從長期看，由于受土地與資源、人口與勞動、技術(shù)與創(chuàng)新、制度與管理、資本與金融等方面的供給抑制，各種財富的源泉不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的有效供給，因此必須采取一系列經(jīng)濟(jì)改革措施來解除供給抑制。［2］（P4）

2.澄清各種誤區(qū)，理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)。當(dāng)前在理論上和輿論上存在著幾種誤區(qū)：（1）認(rèn)為是炒概念。［2］（P14）是沒有理論的概念炒作，沒有政策可操作性的空口號，或者是東拼西湊的瞎解釋。（2）認(rèn)為是新計劃經(jīng)濟(jì)。［2］（P14）以政府計劃思維推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過政府這只強(qiáng)有力的“看得見的手”來調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)品供給。（3）把供給側(cè)與需求側(cè)對立起來，認(rèn)為供給側(cè)改革是對需求側(cè)的否定。［2］（P68）認(rèn)為過去我們實施的宏觀調(diào)控政策強(qiáng)調(diào)從需求側(cè)方面進(jìn)行，出現(xiàn)短期行為，調(diào)節(jié)效果不盡如人意；現(xiàn)在從供給側(cè)改革入手，是對需求側(cè)的否定，對過去實施而產(chǎn)生的偏差進(jìn)行糾正。要澄清以上各種誤區(qū)，統(tǒng)一思想，保持戰(zhàn)略定力，向社會各界傳遞出清晰明確的信號，發(fā)揮充分的形式多樣的溝通和信息傳遞，這不但可以增加社會各界對國家經(jīng)濟(jì)政策的參與感，增加對結(jié)構(gòu)性調(diào)整的信心，而且有利于政策的落地和推行。

（二）逐步去除無效產(chǎn)能，化解產(chǎn)能過剩

受國內(nèi)外市場需求明顯下降、國際大宗商品價格持續(xù)下跌等影響，我國企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，工業(yè)的總體產(chǎn)能利用率低于80%，有的行業(yè)甚至只有70%左右，工業(yè)企業(yè)盈利負(fù)增長，尤其是鋼鐵、鐵礦石、煤炭、石油、石化這五大行業(yè)對整個工業(yè)PPI的貢獻(xiàn)占70% 到80%，但PPI已連續(xù)40多個月負(fù)增長。這種產(chǎn)能過剩程度成為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大難題，在微觀上會造成企業(yè)利潤下降甚至嚴(yán)重虧損，在宏觀上如果不及時采取措施會使經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、形成金融風(fēng)險，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來不利影響。因此，要逐步去除無效產(chǎn)能，化解產(chǎn)能過剩。

1.按照“四個一批”的化解產(chǎn)能過剩方向，細(xì)化完善有關(guān)政策。（1）根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點，分析過剩原因，實行“消化一批”的政策。由于金融危機(jī)造成需求減少的行業(yè)，可采取短期的擴(kuò)大國內(nèi)需求的措施進(jìn)行消化；由于供過于求造成的過剩行業(yè)，可以由國家出臺統(tǒng)一的政策措施向高端需求發(fā)展，消化一批產(chǎn)能，如鋼鐵產(chǎn)業(yè)向高鐵需求消化，引導(dǎo)行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級換代。（2）根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)特點，實施“轉(zhuǎn)移一批”的政策措施。國外有市場較好的發(fā)展趨勢而且結(jié)合對方相關(guān)配套要求，可采取減少項目審批，提供各種優(yōu)惠政策，通過海外援助、設(shè)立銷售網(wǎng)點、開展國際產(chǎn)能合作等途徑走出去，拓展產(chǎn)能利用空間。（3）發(fā)揮市場的決定性作用和政府的調(diào)控作用，施行“整合一批”的政策。通過稅收、價格、法律、行政等手段，引導(dǎo)和鼓勵產(chǎn)能過剩企業(yè)兼并重組，進(jìn)行整合。對在整合中產(chǎn)生的增值稅、所得稅和土地增值稅等相關(guān)稅收企業(yè)給予免征或減征。對在整合中發(fā)生的產(chǎn)能過剩行業(yè)并購貸款，銀行可采取不納入貸款額度控制的辦法給予支持。同時建立要素價格市場，提高整合進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、生態(tài)環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，形成跨地區(qū)兼并重組的利益協(xié)調(diào)和共享機(jī)制。（4）控制新增產(chǎn)能，嚴(yán)格制定和執(zhí)行“淘汰一批”的政策。嚴(yán)格控制新增生產(chǎn)能力，根據(jù)市場需要量，設(shè)定過剩產(chǎn)能全國總量“天花板”，停止審批新建過剩生產(chǎn)能力項目，對落后產(chǎn)能堅決實行淘汰，對環(huán)保、能耗、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)和生產(chǎn)不合格或淘汰類產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行能源資源消耗、污染物排放、質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全、職業(yè)危害等方面的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，依照法律按照規(guī)定退出。同時盡快制定一系列新的量化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行。

2.構(gòu)建化解產(chǎn)能過剩的長效體制機(jī)制。要按照李克強(qiáng)總理提出的堅持“市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持、綜合施策”的思路，遵循中央提出的“尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治”的原則，更加注重運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法，管住控制增量、調(diào)整優(yōu)化存量、建立長效機(jī)制。要從源頭上不讓過剩產(chǎn)能重復(fù)建設(shè)，停止審批新增產(chǎn)能過剩項目。對于有潛力發(fā)展得比較好的產(chǎn)能項目，通過組織、管理、技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大消費等方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，增強(qiáng)以產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)為核心要素的市場競爭力。劃清政府和市場的邊界，進(jìn)一步深化行政管理體制改革，減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政干預(yù)，建立新的考核評價體系，轉(zhuǎn)變政績觀；發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，開展市場競爭，迫使落后產(chǎn)能退出市場。

3.清理“僵尸企業(yè)”。“僵尸企業(yè)”是指那些無望恢復(fù)生機(jī)，但“綁架了”銀行、政府而沒有破產(chǎn)的負(fù)債企業(yè)。我國出現(xiàn)“僵尸企業(yè)”的主要原因是部門保守主義、地方保守主義、集團(tuán)保守主義，使得資源配置要素出現(xiàn)了很多問題，導(dǎo)致企業(yè)“生也不能生、死也死不了”。因此要通過分類清退，制定清退路線圖、實施圖與時間表；同時實施兼并重組，提高供給的品種，增加供給刺激等手段進(jìn)行清理。

（三）實施制度供給創(chuàng)新，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供制度保證

鄧小平指出，新問題就得用新辦法來解決。要成功應(yīng)對問題倒逼，就必須提高創(chuàng)新能力。［3］放松管制制度創(chuàng)新的程度，決定了全要素生產(chǎn)率提高的空間。當(dāng)前我國的土地與資源、人口與勞動、技術(shù)與創(chuàng)新、制度與管理、資本與金融等能夠拉動經(jīng)濟(jì)增長的生產(chǎn)要素，都不同程度地存在嚴(yán)重的體制問題，而且是主要體現(xiàn)在市場化改革還不到點上。如我國土地市場，由于土地還不是完全市場化，政府仍然完全控制土地市場，房地產(chǎn)開發(fā)用地、商業(yè)用地、工業(yè)用地執(zhí)行不同的價格，但在招商中用低成本土地吸引投資，房地產(chǎn)開發(fā)和競爭時卻提高土地價格，因此土地作為生產(chǎn)要素，價格已嚴(yán)重扭曲；在自然資源方面，雖然礦產(chǎn)資源、水資源、森林、草原等自然資源都屬于國家，但由于自然資源的壟斷和國家定價，沒有市場價格，導(dǎo)致價格不能反映資源的短缺狀況和真實價值；在勞動力方面，因為我國對不同戶籍供應(yīng)的公共物品如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、價格補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn)不一樣，導(dǎo)致在不同的地區(qū)、不同的部門、不同的企業(yè)有不同的價格，這些安排，降低了勞動要素配置的效率；在金融方面，我國金融系統(tǒng)還有許多對資本市場和金融市場發(fā)展不利的利率管控、信貸規(guī)?？刂啤⒋尜J比考核、股票發(fā)行行政審批、個股漲跌停板約束等等，扭曲了資本價格；在科技創(chuàng)新方面，我國科技成果轉(zhuǎn)化率較低，缺乏創(chuàng)新型人才，既懂技術(shù)，又熟知產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的能夠帶領(lǐng)科研團(tuán)隊攀登制高點的領(lǐng)軍人物缺乏，而且在與創(chuàng)新相關(guān)的市場上，企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體地位還不突出，信息流動不夠活躍，創(chuàng)新動力不足，科技成果難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，促進(jìn)民間投資、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”依然存在，制約了民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)家的創(chuàng)新精神難以充分發(fā)揮。因此，應(yīng)從以下幾個方面著手：

1.加大生產(chǎn)要素投入。立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，抓好工業(yè)、交通、能源、市政、環(huán)保、水利、信息通信、基礎(chǔ)設(shè)施、民生等領(lǐng)域重大項目建設(shè)。對GDP來說，增加勞動投入可以得工資，增加資金投入可以得利息，增加土地和其他資源投入可以得土地租金，增加企業(yè)家投資可以得利潤，加大政府管理投資可以得稅金。因此要加大生產(chǎn)要素投入，發(fā)揮要素投入的有效拉動作用。

2.提高全要素生產(chǎn)率，實施制度供給創(chuàng)新，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供制度保障。（1）在土地制度方面。對土地和資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高土地等資源的利用效率，按照建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場的趨勢和要求，在條件具備時允許農(nóng)村集體建設(shè)用地與國有土地平等入市，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場；同時在土地供應(yīng)總量不變的前提下，明確不同層次的土地產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)不同層次的土地產(chǎn)權(quán)交易，改進(jìn)招拍掛、協(xié)議出讓等制度，降低土地交易價格，通過山地和廢地利用、土地整治、城鄉(xiāng)土地置換等多種方式處理，盤活土地存量；對于新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)等新興模式用地需求給予優(yōu)先滿足。（2）在勞動力方面。實施戶籍制度改革，通過實施居住證等制度改革，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進(jìn)農(nóng)民工市民化，加快實施二孩政策的細(xì)化配套政策，從而解決人口和勞動力問題，提高人口和勞動力素質(zhì)，發(fā)揮人的潛能，調(diào)動人的積極性，特別是解決在人口紅利消失的情況下，拉長人口紅利。（3）在資本和金融方面：制定完善資本和金融體系實施方案，保持流動性合理適度，實現(xiàn)貨幣信貸及社會融資規(guī)模合理增長，逐步推進(jìn)利率市場化，注重支持實體與控制風(fēng)險，注重定向調(diào)控、精準(zhǔn)發(fā)力，為重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)提供更多資金支持，積極發(fā)展證券交易所股票市場，加快完善“新三板”，大幅增加掛牌公司數(shù)量，加大對區(qū)域性股權(quán)市場的監(jiān)督管理，推行股權(quán)眾籌融資試點，發(fā)展壯大債券市場；推進(jìn)注冊制改革、建立戰(zhàn)略新興板、開啟股權(quán)眾籌融資試點、推進(jìn)并購重組更加市場化、推出債券新品種、加大利率及外匯期貨研發(fā)力度、推動A股納入國際知名指數(shù)、啟動深港通；大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，實施金融去“杠桿化”，為結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境。（4）在技術(shù)和創(chuàng)新方面：樹立創(chuàng)新理念，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，依托企業(yè)、高校、科研院所，建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心，健全科技人才評價激勵機(jī)制，加強(qiáng)對科研機(jī)構(gòu)和高等院校、大中小企業(yè)、民眾相協(xié)調(diào)，形成國家重大科技項目與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良性互動機(jī)制。（5）在政府管理方面：優(yōu)化政府管理，提高政府管理的效率，深化行政審批制度改革，實行“先照后證”和注冊資本認(rèn)繳登記制的商事制度，實施權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單的改革，全面放開價格管制，轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)政府公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變。

（四）適應(yīng)需求的多層次性，加快轉(zhuǎn)型升級，提供不同層次的有效服務(wù)

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議指出：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主攻方向是減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。因此應(yīng)根據(jù)人的生存需求、發(fā)展需求、享受需求、自我實現(xiàn)和自尊需求的多層次性的需要，適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，深化改革，發(fā)揮政府和市場兩只手的作用，為社會提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)供給。尤其是當(dāng)前我國已進(jìn)入消費需求快速增長、消費結(jié)構(gòu)升級換代、消費拉動經(jīng)濟(jì)作用明顯增強(qiáng)的新階段，必須堅持以市場為導(dǎo)向，促進(jìn)消費和質(zhì)量同步發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造新的供應(yīng)和加強(qiáng)新的動力緊密相連，積極培育信息、旅游、養(yǎng)生、養(yǎng)老、綠色文化等熱點，在精準(zhǔn)扶貧、社會發(fā)展、城市建設(shè)和管理等方面發(fā)揮積極的作用，從而產(chǎn)生新的消費增長點。消費反作用于生產(chǎn)，為結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供更持久、更強(qiáng)勁的動力。目前，應(yīng)從以下幾個方面嵌入：

1.補(bǔ)短板，做好精準(zhǔn)扶貧工作。這是解決低層次生存的需要。要按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》指出的，到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁、三保障”（即：不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障）的要求，確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口（截至2014年底，我國還有貧困人口7017萬人，到2015年底還有5575萬人）實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，到2020年全部脫貧。要以習(xí)近平總書記提出的“645”（即6個精準(zhǔn)——扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人（第一書記）、脫貧成效精準(zhǔn)；4個施策——因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策；5個一批——扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、生態(tài)保護(hù)脫貧一批和醫(yī)療救助扶持一批）的精準(zhǔn)扶貧理論為指導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實機(jī)制、完善干部人才工作機(jī)制、建立產(chǎn)業(yè)扶貧激勵機(jī)制、建立精準(zhǔn)管理機(jī)制、建立考核評價機(jī)制、完善資金籌集使用管理機(jī)制，動員全社會各方面力量參與扶貧開發(fā)，構(gòu)建專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局，找到“貧根”，對癥下藥，靶向治療，切實做好精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核，精準(zhǔn)扶貧到戶，確保減貧目標(biāo)如期完成。

2.大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”、旅游、健康養(yǎng)老、新興服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)。這是適應(yīng)發(fā)展需求、享受需求、自我實現(xiàn)和自尊需求的多層次性，增加個性化服務(wù)，提供個性化需求的需要。當(dāng)前應(yīng)大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)絡(luò)化制造、個性化定制、跨境電商等新業(yè)態(tài)，推動服務(wù)、信息、綠色、時尚、品質(zhì)和農(nóng)村消費的發(fā)展，落實好出臺的加快電子商務(wù)發(fā)展扶持政策，加快推進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，發(fā)展電商人才、技術(shù)，培育壯大電子商務(wù)主體，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)零售，努力讓“中國貨”銷售到海內(nèi)外，實現(xiàn)“全球賣”“買全球”。要在提升基礎(chǔ)設(shè)施、打造精品景區(qū)、開發(fā)多元業(yè)態(tài)、完善產(chǎn)品體系上下功夫，把資源的保護(hù)和傳承與發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來。要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展商貿(mào)流通重點企業(yè)、物流公司、快遞公司，推動農(nóng)村物流、城市配送、冷鏈運(yùn)輸?shù)任锪靼l(fā)展；大力培育商務(wù)服務(wù)、服務(wù)外包、設(shè)計咨詢、會展經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)；積極拓展消費性服務(wù)業(yè)，加快培植發(fā)展文化創(chuàng)意、信息服務(wù)、教育文體和養(yǎng)老健康等新興服務(wù)業(yè)和消費新熱點，滿足群眾多元化消費需求。要推進(jìn)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)的全面創(chuàng)新，加快培育高端裝備制造業(yè)、新一代電子信息產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；要按照由制造大國向制造強(qiáng)國邁進(jìn)的目標(biāo)，以提高質(zhì)量和效益為中心，推動傳統(tǒng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，提升我國產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中的地位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從中低端邁向中高端水平，從而加快轉(zhuǎn)型升級，提供不同層次的有效服務(wù)供給。

［1］羅志軍.深刻認(rèn)識和有效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革［N］.人民日報，2016-05-16（7）.

［2］滕泰，范必.供給側(cè)改革［M］.北京：東方出版社，2016.

［3］鄒謹(jǐn)，李敬煊.問題倒逼與“四個全面”的提出和推進(jìn)［J］.領(lǐng)導(dǎo)之友，2016，（3）（上）.

［責(zé)任編校：張立新］

Connotation Background and Path Choice of the Supply-side Reform

LIAO Qi-cheng
（Party School of Long Yan of C.P.C，Longyan 364000，China）

Structural reform of the supply side is one part of the deepening all-round reform.It can be understood as“supply side+structural+reform”，which means starting from production side and then upgrading the quality of supply products，so as to push the structural adjustment by method of reform.The article analysis the meaning and background of structural reform of the supply side，and propose the solution as following：gradually removing ineffective capacity，resolving excess capacity，implementation innovation of system supply，adapting to different level of demand，accelerating the transformation and upgrading.

supply-side reform；connotation；background；path choice

廖其成（1965—），男，福建省上杭縣人，中共福建省龍巖市委黨校副教授，研究方向為宏觀經(jīng)濟(jì)。

F01

A

1671-198X（2016）08-0026-06

2016-05-21