深圳市危險廢物污染防治現(xiàn)狀及對策研究

洪鴻加　吳彥瑜　陳　琛　曾　東　歐英娟　彭曉春

(環(huán)境保護部華南環(huán)境科學研究所，廣東 廣州　510655)

?

深圳市危險廢物污染防治現(xiàn)狀及對策研究

洪鴻加吳彥瑜陳琛曾東歐英娟彭曉春

(環(huán)境保護部華南環(huán)境科學研究所，廣東 廣州510655)

【摘要】對深圳市危險廢物產(chǎn)生及污染控制狀況進行調(diào)查分析，歸納危險廢物的監(jiān)管難點和存在問題，結(jié)合國內(nèi)外危險廢物管理經(jīng)驗，提出了深圳市危險廢物控制的對策及建議。研究表明迄今因危險廢物處置不當造成的嚴重環(huán)境突發(fā)事件已經(jīng)引起媒體和公眾的高度關(guān)注，并成為社會熱點問題。近年來深圳市在危險廢物污染與防治方面做了大量的探索和實踐，總結(jié)其經(jīng)驗和分析問題將為其他地方危險廢物污染防治工作提供借鑒和參考。研究指出深圳市應在分析目前危險廢物污染防治存在問題基礎(chǔ)上，進一步摸清底數(shù)，加強危險廢物源頭管理，加強宣傳力度，提高企業(yè)環(huán)保意識，提高危險廢物無害化利用和處置技術(shù)能力，加強危險廢物監(jiān)管和技術(shù)支撐體系建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】危險廢物；現(xiàn)狀調(diào)查；污染控制；對策研究

1引言

危險廢物具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性和感染性等特性，隨意傾倒或利用處置不當會危害人體健康，破壞生態(tài)環(huán)境[1]。因其環(huán)境風險高，對人體的潛在危害大，一直是世界各國、各地區(qū)環(huán)境管理的重點，我國一直將危險廢物作為固體廢物環(huán)境管理的重中之重，已從法規(guī)制度、標準體系、設(shè)施能力、過程監(jiān)管等方面做了大量工作，對于規(guī)范產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位管理，防范環(huán)境風險、保障人體健康發(fā)揮了重要作用[2]，危險廢物管理及處置向規(guī)范化、科學化、標準化的趨勢發(fā)展[3]。但由于我國工業(yè)體系龐大，種類繁多，產(chǎn)生的危險廢物數(shù)量大且成分復雜，從其產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、綜合利用及處置等環(huán)節(jié)，在時空上也有很大的不確定性，使得工業(yè)危險廢物的污染控制成為企業(yè)管理和環(huán)保部門監(jiān)管的一大難題[4]。迄今，因工業(yè)危險廢物處置不當造成的嚴重環(huán)境突發(fā)事件，諸如云南曲靖鉻渣事件、安徽危險化工廢料傾倒污染事件等，已經(jīng)引起媒體和公眾的高度關(guān)注，成為社會熱點問題[5]。近年來，深圳市在危險廢物污染與防治方面做了大量的探索和實踐，總結(jié)其經(jīng)驗和分析問題可以為其他地方危險廢物污染防治工作提供借鑒和參考。

2深圳市危險廢物產(chǎn)生和處置現(xiàn)狀

2.1產(chǎn)生現(xiàn)狀

2.1.1產(chǎn)生情況

深圳市工業(yè)基礎(chǔ)發(fā)達，產(chǎn)業(yè)類型復雜，呈現(xiàn)出危險廢物產(chǎn)生量較大、種類繁多、地域較集中等特點。近年來，雖進行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，整體工業(yè)水平有所提高，但仍然有大量的危險廢物產(chǎn)生，工業(yè)企業(yè)仍是全市危險廢物最主要的產(chǎn)生源。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，深圳市工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量從2010年的38.38萬t減少到2015年的30.87萬t，單位GDP工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量從2010年的40.06t/億元下降到2014年的17.64t/億元，總體均呈下降趨勢(表1)。

表1　2010-2015年深圳市工業(yè)危險廢物產(chǎn)生情況

2.1.2主要類別與分布

從產(chǎn)生的工業(yè)危險廢物種類來看，深圳市工業(yè)危險廢物產(chǎn)生類別涉及《國家危險廢物名錄》所列49類中的33類，數(shù)量上主要集中在含銅廢物(HW22)、表面處理廢物(HW17)、焚燒處置殘渣(HW18)、廢酸(HW34)，與深圳市電子信息產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達的產(chǎn)業(yè)特征相一致。產(chǎn)生量較大的企業(yè)包括寶安垃圾發(fā)電廠、深圳市華星光電技術(shù)有限公司、富葵精密組件(深圳)有限公司、富泰華工業(yè)(深圳)有限公司等，產(chǎn)生量排名前10位企業(yè)共產(chǎn)生12.40萬噸危險廢物，約占全市危險廢物總量的39.7%。

圖1　深圳市工業(yè)危險廢物類別比例示意圖

2.2處理處置現(xiàn)狀

深圳市現(xiàn)有危險廢物經(jīng)營單位13家，其中8家持有省級綜合處理危險廢物經(jīng)營許可資質(zhì)，4家持有深圳市危險廢物收集許可證資質(zhì)，1家持有深圳市醫(yī)療廢物收集處置許可資質(zhì)。2014年，深圳市收集處置利用工業(yè)危險廢物30.23萬噸，其中綜合利用量15.79萬噸，處置量14.38萬噸；收集處置醫(yī)療廢物10480噸，集中處置率為100%。其中，廣東省環(huán)保廳核準的處置規(guī)模約60萬噸/年，超過深圳市每年危險廢物處置數(shù)量。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，深圳市危險廢物處理處置能力仍存在一定問題，主要呈現(xiàn)出無利用價值、低利用價值的危險廢物處置能力不足，利用價值高的危險廢物的處理能力過剩等問題。一些具有較高市場價值的危險廢物(如廢蝕刻液等)利用能力過剩，甚至引發(fā)惡性競爭，而生活垃圾焚燒飛灰、熱處理含氰廢物等廢物類別卻因利用價值不高，處置利用能力嚴重不足，導致部分企業(yè)危險廢物無法及時轉(zhuǎn)運與處置。

表2　2010-2014年深圳市工業(yè)危險廢物處理處置量

3主要做法與經(jīng)驗

3.1監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合強化危險廢物管理

以危險廢物規(guī)范化管理為抓手，全面提升危險廢物產(chǎn)生單位管理水平。為提高產(chǎn)廢企業(yè)危險廢物環(huán)境管理水平，針對區(qū)內(nèi)1千多家危險廢物產(chǎn)生量1至10噸的企業(yè)進行了危險廢物管理培訓，并修編了《危險廢物規(guī)范化管理工作指引》，指導并督促企業(yè)落實危險廢物規(guī)范化管理的各項要求，取得了良好的效果。同時，依據(jù)企業(yè)危險廢物產(chǎn)生量制定分級日常監(jiān)管措施，并組織危險廢物專項檢查，加強對危險廢物環(huán)境違法行為、環(huán)境安全隱患的查處工作，有效消除了危險廢物環(huán)境安全事故隱患。

3.2構(gòu)建了信息化管理平臺

為提升環(huán)境管理水平，豐富固體廢物污染防治手段，深圳市市人居環(huán)境委員會建立并開通了“深圳固體廢物交換網(wǎng)”，該網(wǎng)站包括固體廢物管理系統(tǒng)和固體廢物交換系統(tǒng)兩大功能，充分體現(xiàn)管理型和服務(wù)型密切結(jié)合的特色，具有公益性和非贏利性的特點，構(gòu)建了危險廢物管理實時監(jiān)控的平臺及為危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位提供簡捷便用的申報登記和信息交流平臺，實現(xiàn)了對危險廢物從源頭到安全處置的電子化跟蹤和信息化管理。

4存在的主要問題

4.1申報統(tǒng)計工作薄弱，家底不清

深圳市工業(yè)基礎(chǔ)發(fā)達，行業(yè)范圍廣泛，涉及的危險廢物種類繁多、產(chǎn)生量大。第一次全國污染源普查雖已初步掌握了危險廢物產(chǎn)生數(shù)量和企業(yè)分布，但危險廢物流向、自建利用處置設(shè)施情況以及歷史遺留危險廢物的種類、數(shù)量、分布、環(huán)境污染狀況等具體情況尚不清楚。危險廢物申報登記制度是最基本的危險廢物管理制度之一，是環(huán)保部門獲取企業(yè)廢物產(chǎn)生及其流向信息，科學制定廢物預防戰(zhàn)略的重要手段[6]。我國現(xiàn)行實行的環(huán)境統(tǒng)計報表制度中，統(tǒng)計指標相對比較全面，可以較好的反映出危險廢物的去向、處置利用情況、各地區(qū)危險廢物產(chǎn)生及利用處置情況，但實際運行過程中，因固體廢物信息不是數(shù)據(jù)收集的重點，企業(yè)報送的數(shù)據(jù)往往只包括廢水、廢氣等信息，導致危險廢物底數(shù)長期不清。

4.2監(jiān)管體系基礎(chǔ)較為薄弱

危險廢物管理工作起步較晚，普遍存在重廢水、廢氣，輕危險廢物的問題，管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)一直滯后于經(jīng)濟發(fā)展。機構(gòu)不健全，人員偏少，缺乏有效管理手段，這些因素導致危險廢物監(jiān)管體系基礎(chǔ)薄弱，阻礙了污染防治工作的有效開展。2013年6月8日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，首次對環(huán)境污染違法行為認定進行細化，其中將“非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的”的情況認定為“嚴重污染環(huán)境”，環(huán)境污染入罪的門檻大大降低，危險廢物的關(guān)注度也得到前所未有的提升。固體廢物危險特性的鑒別是危險廢物管理的技術(shù)基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)[7]，但受時效性、理化性質(zhì)等因素影響，危險廢物的準確鑒定難度大[8]，深圳市基層環(huán)保部門仍存在專業(yè)技術(shù)人員缺乏、危險廢物鑒別能力薄弱等問題，面對頻發(fā)的危險廢物突發(fā)環(huán)境事件，危險廢物環(huán)境管理工作處于被動應付狀態(tài)，執(zhí)法能力和力度均不足。

4.3企業(yè)環(huán)境管理水平參差不齊

近年來，深圳市危險廢物規(guī)范化管理考核結(jié)果發(fā)現(xiàn)，部分危險廢物產(chǎn)生單位仍存在現(xiàn)場管理不規(guī)范、臺賬不清、警示標志和標簽不規(guī)范等問題。2015年，有關(guān)部門對深圳市危險廢物產(chǎn)生單位及經(jīng)營單位進行了規(guī)范化管理考核檢查，其中達標企業(yè)139家，基本達標企業(yè)117家，不達標企業(yè)44家，抽查合格率為75.6%，距離國家《“十二五”危險廢物污染防治規(guī)劃》的規(guī)范化管理目標(抽查合格率達到90%以上)還有較大的差別。

4.4危險廢物處置設(shè)施選址困難

現(xiàn)階段，深圳市危險廢物處理處置能力存在無利用價值、低利用價值的危險廢物處置能力不足，利用價值高的危險廢物的處理能力過剩等問題。隨著環(huán)保宣傳力度的加大，企業(yè)環(huán)保意識的提高，尤其兩高司法解釋以來，企業(yè)對危險廢物的處理處置非常重視，待處理危險廢物激增，與危險廢物處置能力不足的矛盾日益突出。危險廢物處置設(shè)施是實施污染減排、保障城市環(huán)境安全不可或缺的市政基礎(chǔ)設(shè)施。但危險廢物處置設(shè)施存在選址難，當?shù)毓姺磳娏业葐栴}，如何克服“鄰避效應”順利推進危險廢物處置設(shè)施建設(shè)項目實施是解決危險廢物處置能力不足的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

4對策與建議

(1)摸清底數(shù)，加強危險廢物源頭管理

進一步完善和落實危險廢物申報登記和管理計劃制度，摸清重點行業(yè)危險廢物產(chǎn)生源情況，加強風險排查，掌握危險廢物流向和污染現(xiàn)狀。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺，通過深圳固體廢物交換網(wǎng)等平臺，加強產(chǎn)廢單位的信息化管理，并可借助第三方機構(gòu)對有關(guān)數(shù)據(jù)進行校核，提高數(shù)據(jù)的精準度，實現(xiàn)危險廢物全過程監(jiān)管。同時，建議以環(huán)境統(tǒng)計報表制度為基礎(chǔ)，將環(huán)境統(tǒng)計報表制度、排污申報登記制度和危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單中的統(tǒng)計指標進行整合，上報的數(shù)據(jù)進入統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫中，可有效的提高工作效率及統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性及統(tǒng)一性。在減量化方面，推進危險廢物重點源單位開展強制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵其采取改進工藝、清潔生產(chǎn)等措施，減少危險廢物的產(chǎn)生量。

(2)加強宣傳力度，提高企業(yè)環(huán)保意識

不定期的對企業(yè)管理人員進行危險廢物法律、法規(guī)、標準的宣貫，重點宣傳貫徹新《環(huán)保法》，提高企業(yè)誠信守法意識，讓企業(yè)法人知法、懂法、守法，不敢違法，增強企業(yè)法人對新《環(huán)保法》的敬畏意識。行政管理部門可開設(shè)培訓講座、組織企業(yè)現(xiàn)場觀摩、發(fā)放宣傳畫報等形式多樣的活動，盡可能的搭建企業(yè)互相學習交流的平臺，促進企業(yè)管理者的環(huán)保意識。宣傳學習的內(nèi)容可包括：改善生產(chǎn)工藝，減少危險廢物的產(chǎn)生；危險廢物貯存場所的設(shè)置(包括標識牌、分類存放、“三防”設(shè)置等等)；危險廢物入庫、出庫臺賬的記錄，季度或年終統(tǒng)計；管理制度、管理計劃的制定；危險廢物應急預案的制定和應急演習的實施；危險廢物的運輸管理等。繼續(xù)推進危險廢物規(guī)范化管理，將專項檢查和日常監(jiān)管相結(jié)合，全面提升危險廢物產(chǎn)生單位與經(jīng)營單位的危險廢物管理水平。

(3)提高危險廢物無害化利用和處置技術(shù)能力

危險廢物管理應遵循“減量化、資源化、無害化”的原則，其中資源化是危險廢物處理的最佳選擇。加強危險廢物分類收集，推動危險廢物專業(yè)化利用，建立健全危險廢物綜合利用環(huán)境保護技術(shù)要求，治理整頓危險廢物利用小、散、亂現(xiàn)象。在危險廢物產(chǎn)生單位小、散、多的工業(yè)園區(qū)或地區(qū)，發(fā)展提供危險廢物分類收集、分類貯存和預處理等一攬子服務(wù)的行業(yè)。推廣危險廢物污染防治最佳可行技術(shù)(BAT)和最佳環(huán)境實踐(BEP)，提升行業(yè)運營管理水平，加強危險廢物利用處置和污染控制技術(shù)研發(fā)。

(4)加強危險廢物監(jiān)管和技術(shù)支撐體系建設(shè)

危險廢物的管理是一項技術(shù)性比較強的管理，對固體廢物的管理和執(zhí)法隊伍的能力提出了新的要求。固體廢物管理機構(gòu)，應充實管理技術(shù)人員，加強人員的培訓，提高管理人員的素質(zhì)，充分利用現(xiàn)代化技術(shù)，促進危險廢物的規(guī)范化管理。通過加強固體廢物管理中心和技術(shù)支撐機構(gòu)能力建設(shè)，提高危險廢物管理和技術(shù)支撐能力。同時，逐步建立完整的危險廢物特性試驗和監(jiān)測分析技術(shù)體系，加強危險廢物利用和處置設(shè)施監(jiān)督性監(jiān)測工作。建立環(huán)保、公安、交通、安監(jiān)和衛(wèi)生等相關(guān)部門的合作機制，聯(lián)合打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、利用和處置行為。建立危險廢物應急處置區(qū)域合作和協(xié)調(diào)機制，提高危險廢物應急處置能力。

5研究小結(jié)

危險廢物因其環(huán)境風險高，對人體的潛在危害大，一直是世界各國、各地區(qū)環(huán)境管理的重點，我國一直將危險廢物作為固體廢物環(huán)境管理的重中之重，已從法規(guī)制度、標準體系、設(shè)施能力、過程監(jiān)管等方面做了大量工作，對于規(guī)范產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位管理，防范環(huán)境風險、保障人體健康發(fā)揮了重要作用，危險廢物管理及處置向規(guī)范化、科學化、標準化的趨勢發(fā)展。但由于我國工業(yè)體系龐大，種類繁多，產(chǎn)生的危險廢物數(shù)量大且成分復雜，從其產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、綜合利用及處置等環(huán)節(jié)，在時空上也有很大的不確定性，使得工業(yè)危險廢物的污染控制成為企業(yè)管理和環(huán)保部門監(jiān)管的一大難題。

目前諸如云南曲靖鉻渣事件、安徽危險化工廢料傾倒污染事件等，已經(jīng)引起媒體和公眾的高度關(guān)注并成為社會熱點問題。近年來，深圳市在危險廢物污染與防治方面做了大量的探索和實踐，總結(jié)其經(jīng)驗和分析問題可以為其他地方危險廢物污染防治工作提供借鑒和參考。本文在調(diào)查分析深圳市危險廢物產(chǎn)生及污染控制狀況基礎(chǔ)上，總結(jié)其危險廢物監(jiān)管難點和存在問題，并結(jié)合國內(nèi)外危險廢物管理經(jīng)驗，提出了深圳市危險廢物控制的對策及建議。

研究進一步指出深圳市應在分析目前危險廢物污染防治存在問題基礎(chǔ)上，摸清底數(shù)，加強危險廢物源頭管理，加強宣傳力度，提高企業(yè)環(huán)保意識，提高危險廢物無害化利用和處置技術(shù)能力，加強危險廢物監(jiān)管和技術(shù)支撐體系建設(shè)。

參考文獻：

[1]王琪，黃啟飛，閆大海，等.我國危險廢物管理的現(xiàn)狀與建議[J].環(huán)境工程技術(shù)學報，2013，3(01)：1-5.

[2]凌江，溫雪峰.危險廢物污染防治現(xiàn)狀及管理對策研究[J].環(huán)境保護，2015，43(24)：43-46.

[3]徐小麗.探析危險廢物管理及規(guī)范化處置對策[J].能源與環(huán)境，2015，2(04)：45-46.

[4]胡曉燕.閔行區(qū)危險廢物管理現(xiàn)狀及對策[J].中國人口.資源與環(huán)境，2013，23(S2)：101-104.

[5]楊常青，王亞男，胡華龍.突出危險廢物源頭監(jiān)管需從環(huán)評入手[J].環(huán)境保護，2013，41(11)：47-49.

[6]許冠英，周少奇，許振成.廣東省危險廢物管理現(xiàn)狀及防治對策[J].廣州環(huán)境科學，2009，24(03)：22-28.

[7]王琪，段華波，黃啟飛.危險廢物鑒別體系比較研究[J].環(huán)境科學與技術(shù)，2005(06)：16-18.

[8]TangH.ProblemsofIdentificationaccordingtoNationalCatalogueofHazardousWastes[J].AgriculturalScience&Technology，2014，15(10)：1830-1832.

作者簡介：洪鴻加，碩士，主要從事固體廢物環(huán)境管理與資源化工作

通訊作者：吳彥瑜，女，高級工程師，主要從事固體廢物環(huán)境管理與資源化工作

中圖分類號：X7

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)04-0159-04

Hazardous Waste Investigation in Shenzhen and Its Control Strategies

HONG HongjiaWU YanyuCHEN ChenZENG DongOU YingjuanPENG Xiaochun

(South China Institute of Environmental Sciences.MEP，Guangzhou 510655，China)

Abstract：Through investigating and analyzing the sources and pollution control situation of hazardous wastes in Shenzhen，summarizing the difficulties in supervision of Environmental Protection Department of hazardous wastes，comparing national and international hazardous waste management，and then put forward some countermeasures and suggestions of hazardous waste control and management in Shenzhen.The research shows that the environmental emergencies due to the improper disposal of hazardous waste has attracted more attention from the media and public attention，and become the social hot issues so far.In recent years，Shenzhen has done a lot of exploration and practice in the aspect of prevention and control of hazardous waste pollution.Summing up the experience and problem analysis will provide the reference and demonstration for other local hazardous waste pollution prevention and treatment.At the same time，Shenzhen should be，strengthen management of hazardous waste source on the basis of further clear base，；Improve the consciousness of environmental protection of enterprise by strengthening the propaganda，Improve the ability of hazardous waste harmless utilization and disposal technique；Strengthen the supervision of hazardous waste and the technical support system construction，based on the analysis of the present problem of hazardous waste pollution prevention.

Keywords：Hazardous waste；investigation of current situation；pollution control；control strategies

項目資助：環(huán)保公益項目“無機化工廢渣污染特征與污染風險控制研究”項目(201309020)

引用文獻格式：洪鴻加等.深圳市危險廢物污染防治現(xiàn)狀及對策研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(4)：159-162.