水利工程規(guī)劃環(huán)境影響評價工作方法探究

姚光輝

摘 要：環(huán)境影響評價工作是水利工程規(guī)劃的主要組成部分之一。但目前我國的規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的發(fā)展還未趨于成熟，仍需在經(jīng)驗總結和研究中不斷成長。本文就規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的主要內(nèi)容、主要方法和主要目的進行一系列探究。

關鍵詞：水利工程； 規(guī)劃環(huán)境影響評價； 工作方法

1.水利工程規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的主要內(nèi)容

目前，我國的水利工程的規(guī)劃環(huán)境影響評價工作領域還沒有形成一個較為成熟的評價過程和較為完善的框架體系。在水利工程規(guī)劃的形成過程中會存在諸多無法完全預料的變化，因此無法對規(guī)劃環(huán)境影響評價工作提出過高過細的要求。

目前，我國的規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的主要內(nèi)容是對規(guī)劃內(nèi)容的概述；環(huán)境資源對規(guī)劃實施的制約因素分析；水利工程規(guī)劃與政策、法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)性問題；水利工程規(guī)劃的實施對環(huán)境可能造成的直接、間接或累積等不良影響的識別、分析、預測，以及對環(huán)境資源承載力評估和論證的規(guī)劃；為預防或盡可能減輕不良環(huán)境影響的對策及措施的規(guī)劃；對公眾參與以及是否采納公眾意見進行詳細的說明；跟蹤和評價重大不良環(huán)境影響的具體計劃；還有對環(huán)境影響評價的結論。

2.從環(huán)境角度提出對水利工程規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的需求

水利工程規(guī)劃環(huán)境影響評價工作就是從環(huán)境角度出發(fā)，對水利工程實施項目的合理性及可行性進行評價，它與傳統(tǒng)的工程經(jīng)濟角度有很大的區(qū)別。所謂的環(huán)境需求其實就是環(huán)境保護的需求，這也是進行環(huán)境影響評價工作的主要依據(jù)，只有明確環(huán)境的基本需求，環(huán)評工作才能真正做到合理、可行。但是，環(huán)境的需求與社會經(jīng)濟發(fā)展需求相背離，環(huán)境影響評價工作的意義就在于在這兩者之中尋找一個平衡點，即將開發(fā)與環(huán)境保護的黃金結合點。

2.1環(huán)境需求中的防洪需求

水利工程實施的主要功能之一就是提高防洪標準，保障人類生活和經(jīng)濟發(fā)展的安全性。但若從自然環(huán)境的角度出發(fā)，避免洪水這一自然現(xiàn)象的發(fā)生卻影響了濕地及水生動物的生存，打破了原有生態(tài)圈的平衡。由此一來，對一些干旱地區(qū)的影響很大，令其無法維持原有的生存空間。這就需要定時定量制造人工洪水，以確保干旱下游地區(qū)的生態(tài)平衡。

2.2水利工程中水資源開發(fā)對環(huán)境的需求

水利工程的主要功能之一就是開發(fā)和利用水資源，但水并不只是屬于人類的經(jīng)濟資源，同樣也是自然界生命的基本生存資源。如若大量開發(fā)利用水資源，而不顧自然生態(tài)系統(tǒng)的基本承受能力，就會導致一系列環(huán)境問題的發(fā)生。所以，在水利工程規(guī)劃工作中要充分強調(diào)合理開發(fā)利用的重要性。既要實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展，也要維護自然的生態(tài)平衡。

2.3關于國家環(huán)境保護的基本要求

水利工程由于其跨度大，有流域性特點，有時會涉及到一些自然保護區(qū)、風景名勝、文物、水源地等較為敏感的環(huán)境點。在涉及到這些環(huán)境點時，水利工程的建設則需要符合國家的有關規(guī)定，并與相關管理部門進行協(xié)調(diào)，合理改進設計方案，以達成對特殊地區(qū)的保護。

2.4環(huán)境需求中的土地資源開發(fā)問題

水利工程的實施解決了灌區(qū)建設的需求，但其同樣需要淹沒和占用大量的土地，這就導致了部分居民賴以生存的耕地資源被占用，所以，安置移民的問題也急待解決。可以通過開發(fā)土地，并提高土地的承載能力的辦法來解決這一問題。

3.水利工程規(guī)劃各階段環(huán)境影響評價工作的側(cè)重點

3.1水利工程規(guī)劃環(huán)評和環(huán)境影響報告

我國的環(huán)境管理已經(jīng)納入了建設項目基本建設的管理程序。所以，環(huán)境影響報告和水利工程規(guī)劃環(huán)境影響評價都需要環(huán)保部門的單獨審批，兩者為密不可分的一個整體。

3.2各階段環(huán)境影響評價工作的側(cè)重點

環(huán)境影響評價的主要目的在于明確開發(fā)者對環(huán)境保護的責任和義務，為水利工程中的環(huán)境管理提供有效的依據(jù)。環(huán)境影響評價工作主要任務是明確具體的環(huán)境問題，對可能造成的環(huán)境影響進行預測評價，并擬定相應的環(huán)境保護措施，預算對環(huán)境保護的投入資金，制定出一定的環(huán)境管理計劃等。

水利工程規(guī)劃各階段的環(huán)評工作還需要注意與相應階段的設計工作相結合，設定出不同的深度和側(cè)重點。環(huán)境影響評價工作需要著重分析水利工程的影響區(qū)域已存在的環(huán)境問題。例如，水利工程施工區(qū)域是否涉及諸如自然保護區(qū)、珍稀動植物、供水水源地、文物、城市取水口等較為敏感的環(huán)境點。要充分考慮到制約水利工程施工的環(huán)境因素和水利工程對該環(huán)境區(qū)域的影響趨勢等問題，并對其作出初步的預測評價，為水利工程項目提供應有的環(huán)境依據(jù)。

在可行性研究階段，水利工程規(guī)劃必須將環(huán)境影響報告書編制出來，并將其提交到有關部門進行專項審查。在切實明確沒有制約水利工程實施的環(huán)境因素后，報告書還要從對環(huán)境保護的角度出發(fā)，全面論證水利工程的在環(huán)境方面的可行性。要充分強調(diào)環(huán)境保護措施的有針對性、有效性和可操作性。

在初步設計階段，一般不再需要環(huán)境影響評價， 而是真正落實環(huán)保的具體措施和比較方案。這個階段其實是環(huán)境影響評價規(guī)劃工作在各階段中工程特性最強的部分。管理的具體措施需要同工程管理的深度保持一致，要充分明確環(huán)境管理的責任人、執(zhí)行人和環(huán)境管理的具體內(nèi)容，以及與水利工程管理的關系等。

4.水利工程規(guī)劃環(huán)境影響評價工作中需要注意的問題

4.1水利工程規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的落腳點

水利工程規(guī)劃的環(huán)評工作要充分明確對環(huán)境保護所要擔起的責任，弄清環(huán)境的基本需求。水利工程的環(huán)境影響評價不同于環(huán)境質(zhì)量評價，需要認真分清環(huán)境問題的起因。從“誰污染，誰治理；誰破壞，誰保護”的環(huán)保原則出發(fā)，其關注的重點在于水利工程的實施可能造成的環(huán)境問題，或?qū)е略经h(huán)境問題加重的工程因素，而不是原有的環(huán)境問題。秉著可持續(xù)發(fā)展原則，開發(fā)者要擔負起環(huán)境保護的責任，避免環(huán)境問題的嚴重泛濫。

4.2水利工程優(yōu)化設計理念

水利工程規(guī)劃環(huán)境影響評價工作需要為整體工程的設計優(yōu)化服務，真正把環(huán)境保護的基本要求落到實處。樹立環(huán)境影響評價工作為設計優(yōu)化服務的理念，將工程設計與環(huán)保需求更好的結合在一起，即達到工程建設的目的，也保證了生態(tài)環(huán)境的平衡，讓工程未來的發(fā)展更有生命力。這一理念的實現(xiàn)需要立足于環(huán)境保護的基礎上，對水利工程的設計方案從指導思想、方案選擇、施工方式和移民安置等進行評價，合理分析水利工程實施可能產(chǎn)生的對環(huán)境的影響，并對現(xiàn)行的方案進行評價，這兩者不可分開而論。

另一點需要注意的是，水利工程規(guī)劃環(huán)評工作和水利工程設計的結合如若不夠緊密，則不能真正起到優(yōu)化工程設計的作用。另外，在做出充分且合理的評價后，還要注意整個過程的實施，不能缺乏真實效益，頭重腳輕，降低了工程自身的誠信度。

4.3要堅持環(huán)評為措施服務的基本原則

環(huán)保措施要充分與環(huán)評聯(lián)系起來，針對可能發(fā)生的對環(huán)境不利的影響，制定對應環(huán)保措施，做到有的放矢。所以，對于不利影響預測評價應該選擇定量化，并說詳細明其具有的危害性，為制定措施提供基本的依據(jù)。

由于水利工程規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的特點，管理措施成為了環(huán)保措施的重要組成部分，要分清各部分的責任，明確責任人和執(zhí)行者，不能讓管理措施僅僅停留在表面形式上。

結語：

水利工程既影響著社會公益，也影響著自然生態(tài)環(huán)境。它對自然環(huán)境的影響無法用市場價格來進行定位。所以，評價工程項目設計的好壞，不能忽視生態(tài)環(huán)境的因素。水利工程規(guī)劃環(huán)境影響評價工作可以通過對工程所處環(huán)境的具體研究，全方位調(diào)動社會各界的力量，讓所有牽涉到的公眾參與其中，共同努力建立一個保護自然生態(tài)環(huán)境的新機制。