新時(shí)期中國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整再思考

衛(wèi) 榮，劉小娟，王秀東

（1.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081；2.農(nóng)業(yè)部優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)中心，北京 100020）

新時(shí)期中國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整再思考

衛(wèi) 榮1，劉小娟2，王秀東1

（1.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081；2.農(nóng)業(yè)部優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)中心，北京 100020）

新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)逐漸步入“新常態(tài)”，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品連年豐收、供給充足，這些都為種植業(yè)新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了契機(jī)。為此，結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展、種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民收入情況以及資源環(huán)境保護(hù)的要求，提出本輪種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該在確保糧食安全的前提下，鼓勵(lì)糧經(jīng)輪作和種植飼料作物，構(gòu)建與資源環(huán)境承載力相匹配的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并通過以市場為導(dǎo)向、政策支持、科技創(chuàng)新、發(fā)展現(xiàn)代加工業(yè)與物流服務(wù)業(yè)等方式順利實(shí)現(xiàn)此次結(jié)構(gòu)調(diào)整。

種植業(yè)；新常態(tài)；結(jié)構(gòu)調(diào)整；六次產(chǎn)業(yè)

衛(wèi)榮，劉小娟，王秀東.新時(shí)期中國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整再思考［J］.廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016，43（5）：175-179.

2014年，我國糧食總產(chǎn)量達(dá)6.07億t，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)紀(jì)錄的“十一連增”。然而，通過研究不難發(fā)現(xiàn)，糧食連年增產(chǎn)的主要原因是單產(chǎn)的提升和播種面積的擴(kuò)大［1］，其背后是化肥、農(nóng)藥的過度使用以及生產(chǎn)成本的增加，是以土壤有機(jī)物質(zhì)含量下降、農(nóng)業(yè)生態(tài)資源環(huán)境破壞、糧食持續(xù)增產(chǎn)動(dòng)力減弱為代價(jià)換來的［2］。同時(shí)，2015年秋玉米價(jià)格大幅下降，玉米臨儲(chǔ)壓力巨大，東北倉容總體緊張，甚至一些地區(qū)嚴(yán)重不足［3-4］，我國種植業(yè)發(fā)展亟需進(jìn)行戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

隨著人均GDP跨越6 000美元門檻，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正式步入“增速放緩、結(jié)構(gòu)升級(jí)、動(dòng)力轉(zhuǎn)變”的新常態(tài)［5］。國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)、加工需求增長放慢，農(nóng)業(yè)連年豐收，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)創(chuàng)紀(jì)錄的“十一連增”，主要農(nóng)產(chǎn)品供給充足，都為進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)提供了有利時(shí)機(jī)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，我國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要面臨以下幾個(gè)問題：一是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下如何滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給需求的變化，二是如何解決當(dāng)前種植業(yè)生產(chǎn)過程中的水土資源利用與環(huán)境保護(hù)問題，三是如何實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)種植業(yè)生產(chǎn)效益提高與農(nóng)民增收。這些都是在當(dāng)前階段下種植業(yè)新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整中必須要解決的問題。

1 種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的新形勢(shì)

1.1 宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“新常態(tài)”

經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，即由高速轉(zhuǎn)為中高速增長；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，即由低端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)變，即由依賴土地、勞動(dòng)力資源要素投入轉(zhuǎn)向更多的依靠科技創(chuàng)新。目前我國農(nóng)產(chǎn)品面臨價(jià)格“天花板”封頂和生產(chǎn)成本“地板”抬升雙重?cái)D壓，主要農(nóng)產(chǎn)品國際國內(nèi)價(jià)格倒掛也導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力下降，未來我國還要依照承諾進(jìn)一步實(shí)施進(jìn)口關(guān)稅配額，農(nóng)業(yè)將面臨更大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口壓力，特別是基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口壓力［6］。而“新常態(tài)”下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中低速增長，財(cái)政收入增長減緩，我國農(nóng)產(chǎn)品市場面臨更加復(fù)雜多變的環(huán)境，國家財(cái)政支農(nóng)力度也受到挑戰(zhàn)。但是，經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的不僅僅是挑戰(zhàn)，同時(shí)也蘊(yùn)含著機(jī)遇。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的社會(huì)氛圍對(duì)于種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整非常有利，我國應(yīng)利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的機(jī)會(huì)完成種植業(yè)轉(zhuǎn)型，依靠科技創(chuàng)新帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)產(chǎn)品種植效益、增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的目的。

1.2 種植業(yè)發(fā)展目標(biāo)多元化

隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及農(nóng)業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的改變，我國種植業(yè)已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)品供給與需求、資源與環(huán)境、生產(chǎn)與收益等多重目標(biāo)要求的新時(shí)期。首先，表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)和質(zhì)量安全的要求。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平穩(wěn)定地越過溫飽線，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)分別由1978年的57.5%和67.7%下降到2013年的35%和37.7%，農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性也隨之下降［7］，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)肉、蛋、奶等高附加值農(nóng)產(chǎn)品以及高質(zhì)量的綠色、安全農(nóng)產(chǎn)品需求增加。其次，對(duì)種植業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境保護(hù)并重的要求。種植業(yè)生產(chǎn)對(duì)資源消耗和生態(tài)環(huán)境的壓力日益增加，具體表現(xiàn)為東北黑土層變薄、土壤有機(jī)質(zhì)含量降低、南方地區(qū)部分稻田重金屬含量超標(biāo)、華北平原地下水開采過度等，這些都直接影響到農(nóng)作物的產(chǎn)量與質(zhì)量安全。再次，對(duì)種植業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的要求。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增加，傳統(tǒng)經(jīng)營方式難以實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收入的目標(biāo)，新型經(jīng)營主體的快速發(fā)展意味著通過機(jī)械化和規(guī)模經(jīng)營提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益將成為未來發(fā)展趨勢(shì)，我國應(yīng)通過本次結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)向規(guī)?；?、市場化和專業(yè)化的現(xiàn)代生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

表1 中國種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化情況（%）

1.3 農(nóng)民增收機(jī)制面臨新挑戰(zhàn)

農(nóng)業(yè)收入的穩(wěn)定增長對(duì)農(nóng)民持續(xù)增收具有非常重要的作用，但在新階段情況下，農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)能力已經(jīng)呈現(xiàn)明顯減弱的趨勢(shì)。首先，表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)內(nèi)部中種植業(yè)總產(chǎn)值的變化，種植業(yè)在農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值中的比重由1978年的80%下降到2014年的53.58%（表1），種植業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的收入貢獻(xiàn)率降低。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本以及利潤率的變化。隨著農(nóng)資價(jià)格和人工成本的不斷上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本節(jié)節(jié)高升，成本利潤率不斷下降，以三大主糧的平均費(fèi)用為例，2013年比2008年平均每667 m2的物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用、土地成本及人工成本分別增長44%、82%和146%，而成本利潤率則由33.14%降至7.11%［8］。再次，農(nóng)民家庭收入結(jié)構(gòu)的變化與挑戰(zhàn)。2014年，我國農(nóng)民人均純收入達(dá)到9892元，同比增加了9.2%，然而，來自于農(nóng)業(yè)的收入僅占1/4，且呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)［8］，農(nóng)村人均純收入中工資性收入開始超過家庭經(jīng)營性收入，農(nóng)業(yè)收入中的農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入也呈現(xiàn)出迅速增長的勢(shì)頭［9］，農(nóng)民增收越來越多的依賴非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收面臨挑戰(zhàn)。因此，新時(shí)期實(shí)現(xiàn)以農(nóng)業(yè)促增收的任務(wù)異常艱巨，我國應(yīng)在尊重農(nóng)戶意愿的前提下，從市場需求出發(fā)，以農(nóng)業(yè)增效為重點(diǎn)，積極探索有利于農(nóng)民增收的制度環(huán)境和內(nèi)生機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)民收入增長。

2 結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和任務(wù)

2.1 確保糧食安全始終是種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“重中之重”

“以糧為主”是在人口眾多、耕地較少的中國國情下始終堅(jiān)持的思想，也是種植業(yè)一直以來保持的基本結(jié)構(gòu)特征。

2.1.1 滿足糧食剛性需求 在國家糧食“十一連增”的背景下，谷物的進(jìn)口數(shù)量仍然不斷增加，除去國外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低的因素，我國對(duì)糧食消費(fèi)持續(xù)、剛性的需求增長是主要原因。目前全球糧食貿(mào)易量大約3.51億t［10］，只占我國糧食產(chǎn)量的58%，換言之，就算全球糧食交易全部出口到中國，也僅滿足國內(nèi)糧食消費(fèi)量的一半。因此，面臨我國巨大的糧食需求量，立足國內(nèi)，實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，確保糧食安全，依然是此次結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。我國應(yīng)從基本農(nóng)田保障開始，緊抓18億畝耕地紅線，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，提升耕地質(zhì)量水平，確?；巨r(nóng)田用途不變，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力。

2.1.2 確保糧食供給穩(wěn)定 2014年我國糧食產(chǎn)量為6.07億t，達(dá)到歷史的最高水平，是改革開放初期的兩倍，但是糧食產(chǎn)量在上升過程中總體波動(dòng)較大，造成糧食供給不穩(wěn)定。而糧食作為人民最基本的生活資料，任何一次供應(yīng)緊張都可能引發(fā)大的波動(dòng)，帶來連鎖反應(yīng)，1987—1988年和1993—1995年我國糧食產(chǎn)量徘徊造成市場緊張、價(jià)格上漲并引發(fā)兩次嚴(yán)重的通貨膨脹就是證明。糧食本身的特殊性質(zhì)和中國的“大國效應(yīng)”決定著糧食供給問題是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧和國家穩(wěn)定的重要因素。確保我國糧食供需平衡，應(yīng)緊抓糧食供需缺口，重點(diǎn)協(xié)調(diào)糧食主銷區(qū)、飼用糧和部分糧食品種的供應(yīng)機(jī)制，同時(shí)鼓勵(lì)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體的帶動(dòng)作用，建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高糧食規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)出水平，確保國家糧食安全。

2.2 鼓勵(lì)糧經(jīng)輪作，發(fā)展飼料作物

鼓勵(lì)糧經(jīng)輪作，大力發(fā)展飼料作物，形成糧經(jīng)合理、糧飼兼顧的循環(huán)高效新型種植制度是此次種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新目標(biāo)。

2.2.1 鼓勵(lì)發(fā)展合理的糧經(jīng)輪作結(jié)構(gòu) 目前，由于糧食補(bǔ)貼的增加、糧食價(jià)格的上升以及機(jī)械化水平的提高，玉米、水稻和小麥的產(chǎn)銷正逐漸成為一種風(fēng)險(xiǎn)小、收益穩(wěn)的產(chǎn)業(yè)。三大主糧生產(chǎn)面積穩(wěn)中有增，尤其是玉米的發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，擠壓了花生、大豆、油菜等一些歷年常見的經(jīng)濟(jì)作物以及小面積種植的雜糧、雜豆等作物的種植面積，導(dǎo)致市場上食用油、棉花等價(jià)格持續(xù)上漲，嚴(yán)重影響到農(nóng)副產(chǎn)品市場的穩(wěn)定［11］。此外，三大主糧難以與其他作物輪作換茬，長期連作也會(huì)嚴(yán)重削弱耕地地力，化肥、農(nóng)藥使用量增加，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和食品安全。所以，在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，我國應(yīng)該鼓勵(lì)糧食與大豆、雜糧、薯類等其他經(jīng)濟(jì)類作物的合理輪作，形成糧經(jīng)合理的種植結(jié)構(gòu)。

2.2.2 實(shí)現(xiàn)由飼料糧轉(zhuǎn)向飼料作物種植 目前在我國糧食消費(fèi)中，口糧消費(fèi)穩(wěn)中有降，用于飼用糧消費(fèi)的比例快速增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003—2012年，我國食用糧年人均消費(fèi)量由246 kg下降到204 kg，總量由3.174億t減少到2.766億t，而飼用糧總量由1.281億t增加到1.989億t，占糧食總消費(fèi)比由26%提高到34%［12］。除此之外，我國還每年大量進(jìn)口大豆、玉米用于滿足飼料需求，飼料的有效供應(yīng)成為解決中國糧食供求矛盾的重點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件的糧食產(chǎn)區(qū)發(fā)展青貯玉米、苜蓿等飼草料作物，把飼料糧種植轉(zhuǎn)為飼料作物種植作為突破飼料供需矛盾重大轉(zhuǎn)變。應(yīng)有針對(duì)性的將部分飼料糧種植轉(zhuǎn)為飼料作物種植，最終實(shí)現(xiàn)糧食、經(jīng)濟(jì)、飼料作物“三元結(jié)構(gòu)”的均衡發(fā)展，達(dá)到保障糧食安全和增加農(nóng)民收益的雙重目標(biāo)。

2.3 構(gòu)建與資源環(huán)境承載力相匹配的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)布局，構(gòu)建與資源環(huán)境承載力相匹配的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是此次種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的艱巨任務(wù)。

2.3.1 大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè) 我國的水土資源相對(duì)短缺，人均水、土資源占有量僅為世界平均水平的28%和40%，且空間分布不均，北方耕地面積占全國總耕地面積的60%，而水資源占有量僅為20%。水土資源匹配嚴(yán)重錯(cuò)位導(dǎo)致水資源供需矛盾更加尖銳，黃淮海平原的“漏斗區(qū)”就是由于長期過量抽取地下水進(jìn)行灌溉而形成的，并使當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了地下水污染和耕地鹽堿化的問題。此外，我國農(nóng)業(yè)用水效率在40%左右，僅為發(fā)達(dá)國家的1/2［13］，這更進(jìn)一步加劇了水資源的緊缺。因此，我國應(yīng)高度重視水土資源問題，有針對(duì)性提高資源使用效率，在華北地區(qū)應(yīng)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積，鼓勵(lì)種植棉花、花生、紅薯、大豆等節(jié)水作物［14］。

2.3.2 治理農(nóng)業(yè)環(huán)境問題 我國農(nóng)業(yè)污染加劇，一方面主要是由于過量施用化肥、農(nóng)藥帶來的污染，另一方面是由于工礦企業(yè)生產(chǎn)造成的土壤污染。我國化肥、農(nóng)藥單位面積施用量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界發(fā)達(dá)國家，但是利用率卻依然很低，氮肥利用率在30%～40%［13］，農(nóng)藥利用率僅為30%～35%［15］。工礦企業(yè)生產(chǎn)也造成我國土壤污染嚴(yán)重，尤其是南方部分水稻產(chǎn)區(qū)耕地的重金屬嚴(yán)重超標(biāo)，這些都直接影響到我國農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量安全。為此，我國應(yīng)因地制宜的治理當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題。在東北地區(qū)，大力推廣秸稈還田，提升土壤中的腐殖質(zhì)含量；在南方重金屬污染產(chǎn)區(qū)實(shí)施以棉麻、花卉等非食用農(nóng)產(chǎn)品替代水稻種植，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，推進(jìn)六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“六次產(chǎn)業(yè)”是指依靠各種高科技，合理配置現(xiàn)有資源，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售完整產(chǎn)業(yè)鏈的綜合生產(chǎn)體系。

2.4.1 促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng) 發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)是此次結(jié)構(gòu)調(diào)整中增加農(nóng)民收入的亮點(diǎn)。我國第“六次產(chǎn)業(yè)”的最早提出者是杰出的科學(xué)家錢學(xué)森院士［16］，其當(dāng)時(shí)主要強(qiáng)調(diào)的是“大農(nóng)業(yè)”觀念。我國政策層面關(guān)于“六次產(chǎn)業(yè)”的提出，最早是在2014年12月的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，隨后在2015年中央一號(hào)文件中正式提出“要把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)”。我國目前農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重還不到10%，農(nóng)業(yè)普遍存在著生產(chǎn)比較效益偏低，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化水平不高，農(nóng)業(yè)生態(tài)、社會(huì)、文化功能挖掘不足，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合不夠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益偏低的問題。本次結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展“六次產(chǎn)業(yè)”的目的是通過鼓勵(lì)農(nóng)戶從事多種經(jīng)營，包括種植農(nóng)作物（第一產(chǎn)業(yè)）、農(nóng)產(chǎn)品加工（第二產(chǎn)業(yè)）、銷售及服務(wù)（第三產(chǎn)業(yè)）等，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，最大限度的發(fā)展現(xiàn)代加工業(yè)、現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)，使農(nóng)戶獲得更多增值價(jià)值。所以，在此次結(jié)構(gòu)調(diào)整中，應(yīng)充分利用市場要素，結(jié)合信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)。

2.4.2 重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品初加工 發(fā)展農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品初加工是此次結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)展“六次產(chǎn)業(yè)”的重點(diǎn)，目的是確保農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增值。通過實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，將農(nóng)民有條件開展的農(nóng)產(chǎn)品初加工環(huán)節(jié)留在農(nóng)村，盡可能把這部分收益留給農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品初加工應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場需求等因素，在國內(nèi)形成專用小麥、優(yōu)質(zhì)稻米、特用雜糧、油料、蔬菜、果品等從生產(chǎn)到加工的“鏈?zhǔn)健敝鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)［17］，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)的多次增值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品流、要素流和價(jià)值流從田間到餐桌的大貫通大整合。

3 對(duì)策措施

3.1 以市場為導(dǎo)向，合理配置資源

充分利用國內(nèi)、國際兩個(gè)市場，合理配置農(nóng)業(yè)資源，優(yōu)化種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。以市場需求為導(dǎo)向，發(fā)展優(yōu)質(zhì)化、專用化的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)與居民消費(fèi)快速升級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)安全、營養(yǎng)、健康、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的巨大需求。以市場為導(dǎo)向，合理配置資源，必須以尊重農(nóng)民意愿和經(jīng)營自主權(quán)為前提，通過有針對(duì)性的加大對(duì)參與市場化程度高的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的政策扶持，充分調(diào)動(dòng)各類經(jīng)營主體的生產(chǎn)積極性，鼓勵(lì)和支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場的發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)行，發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，完成農(nóng)業(yè)增長方式和農(nóng)業(yè)管理方式的根本性轉(zhuǎn)變。

3.2 實(shí)施政府引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)政策配套

實(shí)施農(nóng)業(yè)扶持政策，并及時(shí)進(jìn)行政策引導(dǎo)，是種植業(yè)結(jié)構(gòu)步入良性循環(huán)的根本保障。完善種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策支持體系，對(duì)于實(shí)現(xiàn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的意義。因此，要繼續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)利益補(bǔ)償機(jī)制，在執(zhí)行好現(xiàn)有各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加對(duì)主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政支持，同時(shí)建立生態(tài)補(bǔ)償制度加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)等行為的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼；優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)施稅收優(yōu)惠和利率補(bǔ)貼政策，建立農(nóng)村信貸合理的補(bǔ)償機(jī)制，改善農(nóng)村金融信用創(chuàng)造能力，確保農(nóng)業(yè)投資的持續(xù)性和有效性；完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，通過擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍、調(diào)整保費(fèi)負(fù)擔(dān)關(guān)系、健全風(fēng)險(xiǎn)分散和災(zāi)害補(bǔ)償制度機(jī)制等措施，使農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入的穩(wěn)定得到保障。

3.3 依靠科技，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不竭動(dòng)力。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2013年我國糧食播種面積比1978年減少了863.2萬hm2，而糧食總產(chǎn)量卻增加了2.97億t，其中科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)非常大。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由20世紀(jì)80年代的30%～35%，增長到2013年的55.2%［12］，主要表現(xiàn)為良種繁育、化肥使用、病蟲害防治、水利建設(shè)和高科技應(yīng)用等方面的發(fā)展?？萍歼M(jìn)步在一定程度上促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，未來我國依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，一是要重點(diǎn)鼓勵(lì)生物育種以及農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展，鼓勵(lì)良種繁育，引進(jìn)農(nóng)業(yè)先進(jìn)設(shè)施，使農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)效率更高的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，因地制宜推廣合理輪作，支持和發(fā)展節(jié)水灌溉、綠肥種植、生物農(nóng)藥以及秸稈還田等高效、節(jié)約、綠色的生產(chǎn)技術(shù)，依靠科技形成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益統(tǒng)一發(fā)展的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。

3.4 重點(diǎn)支持現(xiàn)代加工業(yè)與物流服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

針對(duì)本次結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)中的現(xiàn)代加工與物流服務(wù)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代加工業(yè)與物流服務(wù)業(yè)，一是要大力發(fā)展農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品初加工和當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品加工，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，重點(diǎn)支持貯藏、保鮮、烘干、分等分級(jí)、包裝和運(yùn)銷等環(huán)節(jié)，盡可能將增值收益都留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。二是發(fā)展“線上線下”農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺(tái)，將電商和實(shí)體流通相結(jié)合，建立起集網(wǎng)上洽談、交易、結(jié)算、交收、物流配送、門戶信息、后臺(tái)管理等功能于一體的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走向全國乃至國際市場。三是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)的多功能性，大力開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)，繼續(xù)建設(shè)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，加強(qiáng)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘認(rèn)定和保護(hù)，促進(jìn)相關(guān)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)民共同致富。

［1］王濟(jì)民，肖洪波.我國糧食“八連增”的性質(zhì)與情景［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2013（2）：22-30

［2］蔣和平，詹琳.現(xiàn)行糧食政策存在的突出問題及建議［J］.黑龍江糧食，2015（4）：7.

［3］萬寶瑞.確保我國農(nóng)業(yè)三大安全的建議［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2015（3）：4-8，110.

［4］劉慧，金秋.糧食怎么收怎么儲(chǔ)［J］.農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民，2015（11）：17-18.

［5］鐘真，孔祥智.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的中國農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型［J］.教學(xué)與研究，2015（5）：5-13.

［6］王為農(nóng)，孫永朋.我國種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的思路及政策建議［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，2008（39）：24-33，40.

［7］李成貴.中國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成、演變與調(diào)整［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，1999（5）：19-25.

［8］國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司.中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2014［M］.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2013.

［9］張紅宇.新常態(tài)下的農(nóng)民收入問題［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2015（5）：4-11.

［10］農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易辦公室，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心.中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展報(bào)告［R］.北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2015.

［11］管叔琪.保障糧食安全注重種植業(yè)結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展［J］.安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2011，17（5）：4-5，20.

［12］國家糧食局.2013中國糧食發(fā)展報(bào)告［R］.北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2013.

［13］屈寶香，周旭英，張華，等.黃淮海地區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與水資源關(guān)系研究［J］.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2003（5）：33-36.

［14］閆湘，金繼運(yùn)，何萍，等.提高肥料利用率技術(shù)研究進(jìn)展［J］.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008（2）：450-459.

［15］邵振潤，張帥.提高我國農(nóng)藥利用率的主要措施與對(duì)策［J］.農(nóng)藥市場信息，2014（6）：17-19.

［16］郭元晞.論錢學(xué)森的第六次產(chǎn)業(yè)革命思想［J］.經(jīng)濟(jì)體制改革，2006（5）：12-13.

［17］蔣和平，王爽.國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)主要發(fā)展模式與對(duì)策建議［J］.廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015（2）：163-169.

（責(zé)任編輯 鄒移光）

Rethinking about China's crop structure adjustment in the new era

WEI Rong1，LIU Xiao-juan2，WANG Xiu-dong1
（1.Institute of Agricultural Economics and Development，Chinese Academy of Agricultural Sciences，Beijing 100081，China；2.Development and Service Center for Quality Farm Products，Ministry of Agriculture，Beijing 100020，China）

China's economy has gradually entered the “new normal” in the new period.The domestic agricultural products have achieved a consecutive harvest and sufficient supply，these provide an opportunity for the new round of planting industry structure adjustment.Therefore，combined with the requirements of current domestic and international economic development，production structure of crop farming，farmers income as well as resource and environment protection，we put forward that we should adjust crop structure in the premise of ensuring food security，and encourage grain crop rotation and forage crop cultivation.Meanwhile，we should construct an industrial structure matching the resources and environment bearing capacity，and promote the development of the sixth industry.we can realize the structure adjustment successfully by the way of market oriented，policy support，scientific and technological innovation，development of modern processing industry and logistics service industry.

crop farming；the new normal；structure adjustment；the sixth industry

F326.1

A

1004-874X（2016）05-0175-05

10.16768/j.issn.1004-874X.2016.05.033

2015-11-18