廣東省碳排放權(quán)交易市場發(fā)展現(xiàn)狀及問題研究

江銀村， 孫夢恬， 歐陽慈韻， 羅鳴杰， 林靜韻

(廣州大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，廣東廣州 510006)

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廣東省碳排放權(quán)交易市場發(fā)展現(xiàn)狀及問題研究

江銀村， 孫夢恬， 歐陽慈韻， 羅鳴杰， 林靜韻

(廣州大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，廣東廣州 510006)

摘要在我國積極應(yīng)對氣候變化發(fā)展碳排放交易市場的背景下，通過梳理廣東省碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)歷程及發(fā)展現(xiàn)狀，對比其與較為活躍的湖北交易市場運行機制的差異，總結(jié)了廣東省碳排放權(quán)交易市場取得的成果與存在的問題，并從碳配額發(fā)放、碳金融市場建設(shè)、提高公眾參與度等方面提出了完善廣東省碳排放權(quán)交易機制的建議，為廣東省碳排放權(quán)交易市場的發(fā)展及全國市場的建設(shè)提供了研究基礎(chǔ)與實證依據(jù)。

關(guān)鍵詞碳排放權(quán)交易；溫室氣體減排；交易機制

國際社會普遍認(rèn)同過量的溫室氣體排放會導(dǎo)致全球氣候變暖。這一現(xiàn)象不僅將引起某些動植物滅絕從而破壞生態(tài)平衡，而且其引起的冰層消融、海平面上漲及地表水缺失等狀況都將破壞生態(tài)環(huán)境，同時農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)地區(qū)的高溫、干旱也將直接影響世界糧食的供給[1]。隨著氣候變化問題形勢的日益嚴(yán)峻，加入《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的締約國數(shù)量逐漸增加。為鼓勵各國積極參與溫室氣體減排并順利完成減排任務(wù)，2005年正式生效的《京都議定書》提出了國際排放貿(mào)易機制、聯(lián)合履行機制和清潔發(fā)展機制3項減排合作機制。至此，碳排放權(quán)交易市場(以下或簡稱碳交易市場)及運行機制的建立與完善成為了國際研究的熱點問題。

我國作為一個能源消耗與碳排放大國，為應(yīng)對氣候變化問題不斷開展節(jié)能減排行動、大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。2009年第15屆氣候變化大會(COP15)后，國務(wù)院將單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放作為“十二五”約束性指標(biāo)分解下達各省(自治區(qū)、直轄市)，廣東作為國家低碳試點區(qū)域面臨著下降19.5%的全國最高減排任務(wù)[2]。隨后廣東省從多個方面推進了節(jié)能減排工作，并于2013年12月19日正式啟動碳排放權(quán)交易，在2014年7月15日完成了首個碳排放配額履約工作，取得了階段性的成果。2015年全國“兩會”期間，李克強總理在政府工作報告中明確提出要“打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，2015年二氧化碳排放強度要降低3.1%以上，積極應(yīng)對氣候變化，擴大碳排放權(quán)交易試點”[3]。2015年9月，中央國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，強調(diào)“深化碳排放權(quán)交易試點，逐步建立全國碳排放權(quán)交易市場”[4]。因此，掌握各試點碳排放權(quán)交易市場運行現(xiàn)狀及存在問題是發(fā)展碳排放權(quán)交易市場的基礎(chǔ)性工作。筆者分析了廣東省碳排放權(quán)交易市場發(fā)展現(xiàn)狀及其與其他國內(nèi)市場的異同，探討完善廣東省碳排放權(quán)交易市場機制的建議，為國內(nèi)其他交易試點及全國市場的發(fā)展提供參考依據(jù)。

1廣東省碳排放權(quán)交易市場的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1廣東省碳排放權(quán)交易市場的重要發(fā)展歷程為了積極推進廣東省碳排放權(quán)交易試點工作，2012年9月7日，廣東省政府印發(fā)《廣東省碳排放權(quán)交易試點工作實施方案》，明確了在2015年初步形成具有良好的碳排放權(quán)交易機制的國內(nèi)重要區(qū)域市場、在2020年基本建立省際碳排放權(quán)交易機制的發(fā)展目標(biāo)，并對各項工作任務(wù)進行了具體的安排與部署。2013年11月26日，廣東省發(fā)展改革委印發(fā)《廣東省碳排放權(quán)配額首次分配及工作方案(試行)》，約1個月之后，廣東省發(fā)展改革委委托廣州碳排放權(quán)交易所組織廣東省2013年度首次碳排放配額有償發(fā)放。2014年03月01日，廣東省政府頒布的《廣東省碳排放管理試行辦法》正式實施。

1.2廣東省碳排放權(quán)交易市場現(xiàn)行機制基于我國的實際情況，廣東省采取了強制性和絕對總量控制的碳排放交易機制。首批交易主體涵蓋水泥、鋼鐵、電力、石化4個行業(yè)，共202家企業(yè)，近期擬納入陶瓷、紡織、有色、塑料、造紙、交通、建筑等行業(yè)。由于我國碳排放權(quán)交易市場仍處于初期發(fā)展階段，故廣東省的碳排放權(quán)交易市場僅以二氧化碳作為交易對象，隨著市場的完善，將會逐漸增加其他溫室氣體。目前廣東市場的交易產(chǎn)品主要為碳排放權(quán)配額和中國核證減排量(CCER)，且在企業(yè)履約的過程中，CCER的抵消比例上限為10%。

廣東省在碳配額分配發(fā)放方面，采取免費發(fā)放為主、有償發(fā)放為輔的方式，其中電力、水泥、鋼鐵行業(yè)總體使用基準(zhǔn)法，石化行業(yè)采取歷史法的無償分配方式，有償發(fā)放采取的是競價拍賣的方式。依照《廣東省企業(yè)碳排放信息報告與核查實施細(xì)則》，廣東省企業(yè)在履約中的監(jiān)測、報告及核查遵循第三方核查機制，以保證客觀、公平。

廣東省碳減排資金主要依靠政府基金、金融機構(gòu)以及私人資金。2015年廣東省政府加大對控排企業(yè)的支持，預(yù)投入6億元設(shè)立廣東省低碳發(fā)展基金會，資金由前2 a碳排放配額有償發(fā)放收入提供。目前，廣東省碳排放權(quán)交易所聯(lián)合上海浦發(fā)銀行，推出了多項創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品。同時，廣東省創(chuàng)新交易模式，設(shè)立配額回購交易，降低控排企業(yè)融資難度，發(fā)揮投資機構(gòu)的資本力量?！?015中國氣候融資報告》得出結(jié)論，氣候資金重點向私人資本的撬動作用轉(zhuǎn)移[5]。然而，面對龐大的碳金融市場，廣東省碳交易私募融資仍處于萌芽階段，私人資金的潛力未能在節(jié)能減排中充分體現(xiàn)，這也應(yīng)該成為廣東省碳金融未來的著重點之一。

1.3廣東碳排放權(quán)交易取得的主要成果

1.3.1累積成交配額與金額占全國試點市場總額的比例突出。2014年7月15日，廣東省首個履約期，控排企業(yè)完成2013年度配額清繳工作，其中，有182家企業(yè)在配額注冊登記系統(tǒng)提交配額完成履約；僅有2家企業(yè)沒有完成履約，2家未履約企業(yè)將面臨扣除未足額清繳部分2倍配額，同時受到5萬元罰款；另有18家原控排企業(yè)因工藝改變、減產(chǎn)等原因符合要求轉(zhuǎn)為報告企業(yè)，企業(yè)履約率達98.9%，配額履約率達到99.97%[6]。截至2015年7月27日，廣東省碳市場累積成交配額在全國首次突破2 000萬t，達到2 058.68萬t，占全國7個試點地區(qū)成交量的36.12%；總成交金額達9.18億元，占全國7個試點地區(qū)成交額的45.28%[7]。

1.3.2實施創(chuàng)新制度，平衡了不同區(qū)域及行業(yè)的減排壓力。由于廣東省各地區(qū)發(fā)展水平嚴(yán)重不均衡，不同行業(yè)、不同企業(yè)之間也存在巨大差異，廣東省在進行配額分配方法以及碳排放信息報告規(guī)則設(shè)定兩大方面采取了針對性措施。在配額分配方法方面，廣東省綜合考慮行業(yè)的區(qū)域分布及承受力，分設(shè)了不同的基準(zhǔn)線，對利潤水平較低的行業(yè)、欠發(fā)達的地區(qū)設(shè)置了相對較高的基準(zhǔn)線，給予相對較小的減排壓力，對于利潤水平較高、所處地區(qū)較發(fā)達的地區(qū)設(shè)置較低的基準(zhǔn)線，給予相對較高的減排壓力。同時，為了協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)的差異，根據(jù)生產(chǎn)原料、規(guī)模、生產(chǎn)工藝等差異設(shè)置多項基準(zhǔn)線，確?；鶞?zhǔn)線在可比范圍內(nèi)代表技術(shù)水平的先進程度。在碳排放信息報告方面，廣東省基于企業(yè)不同的監(jiān)測水平對報告指南設(shè)定了不同層次的計算方法，以降低企業(yè)的碳排放報告成本。對于規(guī)模大的、監(jiān)測較完善的企業(yè)，采用實測排放因子，精細(xì)至排放單元或設(shè)備；對于規(guī)模小、監(jiān)測水平較低的企業(yè)，可采用參考排放因子(無需實測)，報告企業(yè)整體數(shù)值。

1.3.3發(fā)展碳金融產(chǎn)品，拓寬了企業(yè)的融資渠道。廣東作為碳排放第一大省以及中小企業(yè)眾多的省份，仍有不少企業(yè)面臨節(jié)能減排資金短缺的困境[8]。因此，在碳金融創(chuàng)新方面，廣東省致力于拓寬碳資金的來源，科學(xué)管理碳資金的利用方式，大力提高碳資金的經(jīng)濟效益，近年來實現(xiàn)了碳基金、碳債券、配額抵押融資和碳理財產(chǎn)品的階段性開發(fā)和應(yīng)用。目前已經(jīng)有配額抵押融資、碳交易法人賬戶透支、碳收益附加超短融資券和回購交易融資四種碳金融產(chǎn)品，前3種產(chǎn)品均由銀行出資，且配額所有權(quán)依然歸屬于企業(yè)，而回購交易融資的出資機構(gòu)是投資公司，配額所有權(quán)歸投資公司所有。此外，這四種碳金融產(chǎn)品的資金用途都各不相同，配額抵押融資中的資金可用于碳交易市場買賣和企業(yè)節(jié)能減排改造；碳交易法人賬戶透支的資金僅限用于繳納一級市場拍賣資金以及進行二級市場交易；碳收益附加超短融資券的資金主要補充公司營運資金或歸還借款；回購交易融資的資金用于節(jié)能減排，改造完成后企業(yè)再向投資機構(gòu)回購配額。

2廣東省交易市場與湖北省碳交易市場的比較

2.1市場基本情況湖北省碳排放權(quán)交易試點啟動時間為2014年4月，較廣東省晚4個月，同樣是采取了強制性和絕對總量控制的交易機制，交易對象也只有二氧化碳。與廣東的市場相比，湖北首批交易主體參與企業(yè)較少，但涉及行業(yè)更廣。湖北省碳排放權(quán)交易市場的交易主體為2010～2011年中任何一年年綜合能源消費量6萬t標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點工業(yè)企業(yè)，涉及水泥、鋼鐵、電力、化工等12個行業(yè)，共138家企業(yè)。廣東與湖北市場的交易產(chǎn)品均為碳排放權(quán)配額和CCER，但湖北市場為省內(nèi)CCER，其中也包含森林碳匯。

2.2配額分配方式以競價拍賣為代表的配額有償分配方式極大地體現(xiàn)出經(jīng)濟上的公平性與效率性[9]，具有成為碳配額分配方式的最終趨勢的優(yōu)勢。廣東省作為首個在2013～2014年第一個履約期的初始階段就納入了拍賣方式的試點，配額競價拍賣的活躍度一直處于良好的狀態(tài)。在首個履約期內(nèi)，廣東省碳配額競價平臺累計發(fā)放1 112萬t有償配額，成交金額達6.67億元，廣東省碳排放交易配額競價平臺交易量比重為90%，成交金額比重達到91%[10]?？梢姡瑥V東省競價拍賣額度相較于碳交易量與交易額所占比重巨大，反映出廣東省內(nèi)企業(yè)對于有償競價拍賣的分配方式參與度極高，有償競價拍賣方式在廣東省顯示出良好的發(fā)展勢態(tài)。

湖北省是另一個在首個履約期(2014年)納入拍賣方式的試點，湖北省與廣東省拍賣方式的不同之處在于，其拍賣配額為部分政府預(yù)留配額，且為了進一步促進價格發(fā)現(xiàn)和活躍市場，引入了投資機構(gòu)和個人參與競價[11]。廣東額的碳配額組成也包含配額儲備，但并不參與交易，而專門設(shè)置的有償配額發(fā)放計劃則是參與競價拍賣的配額。廣東省2013、2014年碳排放配額分配情況見表1[12-13]。湖北省2014年度碳排放配額情況見表2[11]。

由表1、2可知，湖北省政府預(yù)留有償轉(zhuǎn)讓部分的配額為777萬t二氧化碳，占配額數(shù)量32 400萬t二氧化碳的2.3%，廣東省2013、2014年的有償配額發(fā)放計劃總和為0.29億t，占2年配額總量7.96億t的3.6%。由此可見，廣東省有償發(fā)放碳排放配額占總配額比例要大于湖北省。在首個履約期內(nèi)，廣東省配額發(fā)放比例幾乎達到100%，表明約3.6%的有償發(fā)放的碳排放配額比例已不能滿足廣東省企業(yè)對競價拍賣參與度的需求，廣東省企業(yè)對碳排序配額有償發(fā)放方式的適應(yīng)力較好，接受程度較高，具有較強的主動參與度，碳排放配額有償發(fā)放呈現(xiàn)總體活躍態(tài)勢。

表1　廣東省2013、2014兩年配額分配情況(億t二氧化碳)

表2　湖北省2014年度碳排放配額情況(萬t二氧化碳)

2.3市場活躍度通過對比2015年廣東省和湖北省第一、二、三季度成交量與成交均價，可以發(fā)現(xiàn)廣東與湖北的市場交易狀況存在一定的差異(圖1、2)。首先，廣東省市場的成交均價由波動狀態(tài)逐步趨于穩(wěn)定，即在經(jīng)歷了第二季度2次明顯的波動后，價格逐步穩(wěn)定在15元/t左右；湖北省3個季度價格均穩(wěn)定在25元/t左右，并沒有明顯波動，可見湖北市場的價格發(fā)現(xiàn)更加充分且相對廣東市場更加穩(wěn)定。其次在成交量方面，由表3可知，湖北省市場總體成交量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過廣東市場，尤其是在履約期臨近的第三季度成交量顯著增加。相比之下，廣州碳排放權(quán)交易所除2015年7月15日有1單180萬t的成交量之外，其余的成交量均相對較少。

注：數(shù)據(jù)由廣州綠石碳資產(chǎn)管理有限公司提供。Note: Data are supplied by Guangzhou Green Stone Carbon Asset Management Co. Ltd.. 圖1　2015年廣州碳排放交易所第一、二、三季度交易量及成交均價Fig.1　The trading volume and average transaction price in the first, second and third quarter of 2015 in Guangzhou carbon emissions exchange center

注：數(shù)據(jù)由廣州綠石碳資產(chǎn)管理有限公司提供。Note: Data are supplied by Guangzhou Green Stone Carbon Asset Management Co. Ltd.. 圖2　2015年湖北碳排放交易中心第一、二、三季度交易量及成交均價Fig.2　The trading volume and average transaction price in the first, second and third quarter of 2015 in Hubei carbon emission exchange center

最后，綜合開市及交易情況可以發(fā)現(xiàn)，湖北市場在3個季度中無實際交易的交易日僅為2 d(圖2中無交易均價的日期)，而廣東無實際交易的交易日有42 d，且第二、三季度沒有實際交易的情況較第一季度有所緩和，反映了廣東市場活躍度雖不及湖北市場但逐漸增強。

3完善廣東碳排放權(quán)交易機制的建議

3.1適當(dāng)改變碳排放配額發(fā)放權(quán)重，激發(fā)交易主體的積極性廣東省碳排放配額的有償發(fā)放取得了較好的市場效果，說明其對交易市場的發(fā)展具有一定的促進作用。結(jié)合對廣東、湖北2省碳配額分配方式及市場狀況的比較，廣東省可以考慮將部分儲備配額以有償方式發(fā)放，逐步增加競價拍賣的有償配額占總配額的比例，從而讓更多的企業(yè)參加到配額有償發(fā)放中，以此增加有償配額拍賣量，并維持碳交易市場配額分配的效率性與公平性。

3.2加強碳金融市場建設(shè)，增強企業(yè)保障，提高市場活躍度由廣東省碳交易市場發(fā)展的經(jīng)驗可知，碳金融產(chǎn)品能夠為市場參與者帶來充足的運營資金和一定的投資收益，為整個碳交易市場注入了新鮮血液。然而，現(xiàn)階段廣東碳交易市場活躍度還存在很大的進步空間，且碳金融產(chǎn)品對碳交易市場的推助力度有待加強。目前廣東碳金融發(fā)展存在的問題主要體現(xiàn)在3個方面：一是風(fēng)險管理及其配套設(shè)施不完善，致使投資信心不足。廣東碳金融衍生產(chǎn)品中缺乏保險產(chǎn)品，市場參與者不能有效地規(guī)避風(fēng)險，并且市場上缺乏較為完善的風(fēng)險管理機制，從而導(dǎo)致金融機構(gòu)和個人對碳金融產(chǎn)品的投資積極性較低。二是資金運用效能不高。控排企業(yè)在融資資金運用的效益方面缺乏確定性，具體體現(xiàn)在技術(shù)研發(fā)和設(shè)備改造的投入金額較大但產(chǎn)出成效并不一定理想，這也成為廣東節(jié)能減排的難題之一。三是投資回報率不高，投資參與者少。廣東碳交易市場還處于發(fā)展的初期階段，參與到碳金融體系中的控排企業(yè)和金融機構(gòu)只有少數(shù)一部分。廣東碳市場僅有3家投資機構(gòu)開展了配額回購業(yè)務(wù)，而控排企業(yè)獲取融資大多局限在有限的銀行機構(gòu)。針對以上問題，現(xiàn)提出3點改善建議。

表3　2015年廣州碳排放交易所及湖北碳排放交易中心第一、二、三季度開市及交易情況

注：數(shù)據(jù)由廣州綠石碳資產(chǎn)管理有限公司提供。

Note: Data are supplied by Guangzhou Green Stone Carbon Asset Management Co. Ltd..

3.2.1加強風(fēng)險管理，發(fā)展碳保險，完善風(fēng)控機制。碳金融市場本質(zhì)上存在一般金融市場的諸多風(fēng)險。其中，最為直接的無疑是交付過程中的信用風(fēng)險和未能達到排放目標(biāo)的罰責(zé)風(fēng)險[14]。做好碳金融市場的風(fēng)險管理，一方面能夠增強投資信心，刺激投資規(guī)模；另一方面能夠規(guī)范碳金融市場，促進其良好發(fā)展。相對應(yīng)地，市場監(jiān)督機制需要作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，例如，提高對交易市場衍生金融產(chǎn)品市場價格的監(jiān)控技術(shù)、完善交易市場內(nèi)部參與者的信用監(jiān)督體系等。另外，利用市場風(fēng)險潛在的商機，發(fā)展碳交易保險業(yè)務(wù)，推出信用保險產(chǎn)品、控排保險產(chǎn)品等項目，在一定程度上讓市場參與者有效地規(guī)避風(fēng)險，提高市場參與的活躍度。

3.2.2擴充專項基金，提供資金規(guī)劃服務(wù)。按預(yù)期目標(biāo)，我國將在2030年達到碳排放峰值，節(jié)能減排的資金需求將會在2020年達到峰值。因此，為了更大程度地彌補資金缺口、推動減排企業(yè)實質(zhì)性改造升級，擴充節(jié)能減排專項基金顯得非常必要且尤為重要。然而，控排企業(yè)如何提高利用此項資金的效率，如何降低投入成本和提高產(chǎn)出成效目前仍是亟需解決的難題。對此，金融機構(gòu)或者政府部門應(yīng)該針對控排企業(yè)這部分的資金運營作出專業(yè)化的規(guī)劃建議方案，并做好跟蹤調(diào)整的后續(xù)服務(wù)，進一步提高企業(yè)在節(jié)能減排方面的效率，使得高效企業(yè)獲取更多的碳配額剩余優(yōu)勢，活躍碳交易市場，以優(yōu)勝劣汰促進整體清潔化生產(chǎn)。

3.2.3減少投資障礙，加大政策支持力度。從宏觀角度出發(fā)，政策對碳交易市場的推助作用是毋庸置疑的、至關(guān)重要的。要吸引更多投資資金流入控排企業(yè)，需要減少投資成本，降低融資門檻。在此方面，政府可以降低對碳排放權(quán)金融產(chǎn)品交易的稅收利率，實行低比例征收或者免稅政策。同時，政府可為發(fā)放綠色貸款的金融機構(gòu)提供更多的財政補助，鼓勵投資機構(gòu)對控排企業(yè)的特殊融資，尤其是私募基金，充分發(fā)揮一般金融市場對碳金融市場的連帶效應(yīng)，積極發(fā)掘碳排放權(quán)資產(chǎn)的市場價值。

3.3全方位完善碳普惠制度，提高公眾碳交易參與度碳普惠，指的是把碳交易的核心應(yīng)用于公眾的日常生活中，將公眾的低碳節(jié)能行為以積分量化成“碳幣”，并且予以激勵，形成廣東在節(jié)能減碳領(lǐng)域的特色制度。目前，廣東已在廣州、中山、東莞、惠州、韶關(guān)、河源6市開展了試點工作，計劃結(jié)合低碳校園、低碳社區(qū)、低碳交通等方面進行普惠活動[15]。與此同時，廣東省架設(shè)的碳普惠網(wǎng)絡(luò)平臺“碳普惠網(wǎng)”(www.tanph.cn)已開通注冊，手機APP應(yīng)用程序“碳聯(lián)生活”以及“碳普惠”已經(jīng)開發(fā)并投入應(yīng)用。為了進一步完善與推廣碳普惠制度，該研究基于《廣東省碳普惠制試點工作實施方案》和調(diào)研了解的基本狀況，在此提出以下幾點建議。

3.3.1緊跟“互聯(lián)網(wǎng)+”政策，重視線上平臺推廣。據(jù)調(diào)查，“碳聯(lián)生活”這一手機應(yīng)用程序在幾大常用應(yīng)用下載平臺上下載量未過百，甚至有些手機自帶系統(tǒng)下載平臺上并不能搜索到該應(yīng)用。因此，除了搭建包括試點城市在內(nèi)的省級碳普惠制推廣平臺，以及匯集低碳知識、資訊、產(chǎn)品和技術(shù)等內(nèi)容的碳普惠宣傳推廣專業(yè)網(wǎng)站、APP程序、微信公眾號等外，仍須加大宣傳力度，并加快推進綁定優(yōu)惠的政策，例如實施公眾可利用低碳節(jié)能積分低價換購生活用品、娛樂項目等措施，從而提高公眾對該APP的下載和使用量。同時，提前在技術(shù)方面做好準(zhǔn)備應(yīng)對使用人群增加對APP后臺運行可能產(chǎn)生的相應(yīng)沖擊。

3.3.2改善基礎(chǔ)設(shè)施與管理方法，保障量化核證體系的建立與實施。在建立減碳行為量化核證體系的同時，需進行基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)和安放。例如，CUC固廢智能分類回收箱和PPP模式推進垃圾分類，均為碳普惠制在垃圾分類領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施和措施雛形，其對應(yīng)的居民投放便捷程度和優(yōu)惠力度均與碳減排量相互關(guān)聯(lián)。因此，為保證減碳行為量化核證體系的順利運用，亟需建立配套的基礎(chǔ)設(shè)施投放網(wǎng)絡(luò)和管理體系。3.3.3擴大商業(yè)激勵覆蓋面，將惠民政策落到實處。在聯(lián)合試點地區(qū)建立省低碳企業(yè)商業(yè)聯(lián)盟，制定支持推廣碳普惠制的金融政策和惠民政策，讓參與的公眾享受低碳權(quán)益、兌換優(yōu)惠等。例如，在擴大低碳權(quán)益方面，有專家指出可以在汽車限購等個人公共政策方面優(yōu)先考慮低碳行為者的申請[16]。兌換優(yōu)惠則可以囊括更多的形式與內(nèi)容，包括利用已有平臺推廣和宣傳“碳幣”在各大線上商城的兌換，將公交車乘坐、水電費繳納與“碳幣”兌換相結(jié)合等，引導(dǎo)居民“持續(xù)低碳”。當(dāng)碳普惠制度的參與群體規(guī)模足夠時，民眾對“低碳”的需求逐步被激發(fā)，利于倒逼生產(chǎn)端進行創(chuàng)新，使整個生產(chǎn)鏈以高效率、低成本完成溫室氣體減排的目標(biāo)。

4結(jié)語

2015年是廣東省碳排放權(quán)交易試點試驗期的最后一年，在試點試驗期內(nèi)，廣東省基于自身的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)能源的分布情況，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，通過實施創(chuàng)新制度并發(fā)展碳金融產(chǎn)品，積極調(diào)動了企業(yè)與公眾自主減碳的積極性，保證了廣東省碳排放權(quán)交易市場的平穩(wěn)、順利運行。對廣東碳排放權(quán)交易市場發(fā)展現(xiàn)狀及其存在問題的分析發(fā)現(xiàn)，廣東省仍需采取適當(dāng)?shù)拇胧┨嵘灰字黧w的積極性、市場活躍度及公眾碳交易參與度。這不僅對廣東省2020年達到完善省內(nèi)碳排放權(quán)交易機制和基本建立省際碳排放權(quán)交易機制的目標(biāo)提供了參考建議，同時也為2017年形成全國統(tǒng)一碳交易市場建設(shè)積累了一定的實踐研究基礎(chǔ)。

隨著全球第21次氣候大會的召開及《巴黎協(xié)議》的通過，全球共同應(yīng)對氣候變化將迎來新的歷史篇章。在我國堅持將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)有機結(jié)合的發(fā)展背景下，廣東省作為全國規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易試點，在建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場中擔(dān)任著重要的角色，未來廣闊的碳交易市場發(fā)展前景值得期待。

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基金項目廣州大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項目(CX2015012)。

作者簡介江銀村(1993- )，男，廣東清遠(yuǎn)人，本科生，專業(yè)：環(huán)境工程。

收稿日期2016-05-03

中圖分類號S-9

文獻標(biāo)識碼A

文章編號0517-6611(2016)16-222-05

Study on the Development Status and Problems of Carbon Emissions Trading Market in Guangdong Province

JIANG Yin-cun, SUN Meng-tian, OUYANG Ci-yun et al

(College of Environmental Science and Engineering, Guangzhou University, Guangzhou, Guangdong 510006)

AbstractUnder the background of China actively responds to the climate change and develops the carbon emissions trading market, this paper studies the construction process and development status of the carbon emissions trading market in Guangdong. Besides, the achievements and existing problems of carbon emissions trading market in Guangdong are summarized by comparing with the operation mechanism of the market in Hubei. To improve the trading mechanism of carbon emissions in Guangdong, some suggestions are put forward from the aspects of carbon quota allocation, construction of carbon financial market and improvement of public participation. The paper provides the research foundation and empirical basis for the development of Guangdong's carbon emissions trading market and the construction of the national market.

Key wordsCarbon emissions trading; Reduction of greenhouse gas emissions; Trading mechanism