江豚危機(jī)

汪文濤+賀忠++付靜宜

近年來，在一些接二連三的江豚死亡事件中，不少就是因?yàn)槭澄镦溤馄茐谋火I死。因而，保護(hù)江豚，更有賴于長(zhǎng)江生態(tài)和漁業(yè)資源的健康循環(huán)。江豚好比長(zhǎng)江的影子，與長(zhǎng)江共存，江豚危機(jī)實(shí)質(zhì)上是長(zhǎng)江危機(jī)

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月18日，湖北特大暴雨來臨前夕，武漢市天興洲長(zhǎng)江大橋一帶浮現(xiàn)出一具江豚尸體，中科院水生生物研究所（以下簡(jiǎn)稱中科院水生所）博士鄭勁松在對(duì)死亡江豚進(jìn)行初步檢查后發(fā)現(xiàn)，該江豚體長(zhǎng)在1.5米左右，雄性，肚子上發(fā)現(xiàn)一處深的傷口，但不能判斷死因。因近日長(zhǎng)江漲水，鄭勁松分析，江豚有可能是死亡后從上游漂流時(shí)劃傷而致。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年到目前為止，長(zhǎng)江流域已接連出現(xiàn)20多頭江豚死亡事件。江豚俗稱“江豬”，隸屬于鯨目，鼠海豚科，已經(jīng)在長(zhǎng)江中遨游了2500萬年。江豚系國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物，是長(zhǎng)江內(nèi)現(xiàn)存的唯一的水生哺乳動(dòng)物，曾被世界自然保護(hù)聯(lián)盟瀕危物種名錄列為“極度瀕?！蔽锓N。

據(jù)中科院水生所普查，2012年長(zhǎng)江江豚約1040頭，其種群數(shù)量正以每年13.7%的速度急劇下降，現(xiàn)在已不足800頭，因這個(gè)數(shù)字少于大熊貓（1600只左右），且江豚非正常死亡數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他所有瀕危野生動(dòng)物。據(jù)此，江豚悲壯地獲得了一個(gè)稱號(hào)——“水中大熊貓”。

白鰭豚的滅絕驚醒了江豚保護(hù)

頭部鈍圓，前額稍稍有些凸起，大大的腦袋、小小的眼睛，嘴角上翹，常常會(huì)露出幾十顆細(xì)小整齊的牙齒，天真無邪的江豚，被看做是長(zhǎng)江里的“微笑天使”。江豚曾經(jīng)是長(zhǎng)江上的“天氣預(yù)報(bào)”。當(dāng)伴隨著有天氣變化，江面就會(huì)順風(fēng)起浪，江豚會(huì)朝著起風(fēng)的方向“頂風(fēng)”出水，出現(xiàn)“江豚拜風(fēng)”。通過“江豚拜風(fēng)”現(xiàn)象，漁民得知風(fēng)暴將至，便不再出江捕魚。

“江豚處于長(zhǎng)江水生生態(tài)系統(tǒng)生物鏈的頂端，是長(zhǎng)江淡水生態(tài)系統(tǒng)的旗艦物種，因此被看做是反映長(zhǎng)江流域生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)健康狀況的指標(biāo)性物種。如果指標(biāo)性物種滅絕，則意味著長(zhǎng)江淡水生態(tài)系統(tǒng)可能已經(jīng)無法滿足大多數(shù)水生物種的生存，也終將不能支撐人類自身的生存?！笔澜缱匀换饡?huì)（以下簡(jiǎn)稱“WWF”）江豚保護(hù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人接受《方圓》記者采訪時(shí)介紹，由于密集的人類活動(dòng)影響導(dǎo)致江豚生存空間日漸縮小，長(zhǎng)江江豚的種群數(shù)量在過去的幾十年中銳減。

據(jù)了解，江豚在地球上已經(jīng)生活了2500萬年，主要分布于長(zhǎng)江中下游干流以及洞庭湖和鄱陽(yáng)湖等區(qū)域。而作為江中另一位“難兄難弟”——白鰭豚，在2007年，被宣布為“功能性滅絕”。白鰭豚素有“長(zhǎng)江女神”的美譽(yù)，然而令人惋惜的是，上世紀(jì)八十年代末，白鰭豚被列為國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物時(shí)，其種群數(shù)量已經(jīng)很少。

白鰭豚的滅絕驚醒了動(dòng)物保護(hù)組織?！爱?dāng)時(shí)無論是全社會(huì)對(duì)于水生野生動(dòng)物保護(hù)的意識(shí)，還是具體的保護(hù)技術(shù)與方法都很缺乏。我們不希望江豚重蹈白鱀豚的覆轍，目前，業(yè)內(nèi)人士對(duì)于長(zhǎng)江江豚的保護(hù)已有較高的認(rèn)識(shí)，并積累了一定的保護(hù)經(jīng)驗(yàn)與方法，我們希望攜手各方努力合作，盡全力留住江豚的微笑?！盬WF江豚保護(hù)項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

受長(zhǎng)江生態(tài)變化的逼迫，長(zhǎng)江江豚已經(jīng)進(jìn)入了需要靠自然遷地保護(hù)來“保種”階段。在中科院水生所等單位的呼吁和推動(dòng)下，1992年，農(nóng)業(yè)部在湖北石首天鵝洲長(zhǎng)江故道建立的第一個(gè)長(zhǎng)江豚類遷地保護(hù)區(qū)，這是我國(guó)長(zhǎng)江江豚物種保護(hù)工程的重要嘗試，也是世界瀕危鯨類動(dòng)物遷地保護(hù)的唯一成功范例。

2015年11月26日，中國(guó)科學(xué)院水生所對(duì)天鵝洲故道長(zhǎng)江江豚種群普查工作數(shù)據(jù)顯示，天鵝洲故道江豚種群規(guī)模目前已經(jīng)超過60頭；而在2010年，當(dāng)時(shí)普查的結(jié)果數(shù)量為25頭。相關(guān)專家認(rèn)為，普查結(jié)果表明，天鵝洲故道長(zhǎng)江江豚遷地保護(hù)工作已初見成效。

農(nóng)業(yè)部連發(fā)文件，依然鮮見被追刑責(zé)

保護(hù)取得的成就并不能掩蓋江豚數(shù)量逐年下降的趨勢(shì)。多個(gè)研究組織的數(shù)據(jù)盡管并不完全一致，但大體表明江豚數(shù)量從上世紀(jì)90年代的2700頭左右，然后以平均每年5%到6%的速度消失，到2012年的1000頭左右，而最新的估計(jì)是800頭。

“江豚的繁殖率很低，兩年才能有一次生育，而且每胎只產(chǎn)一頭仔?！盬WF江豚保護(hù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，將瀕危的江豚進(jìn)行遷地保護(hù)實(shí)屬無奈的緊迫之舉，“水利工程建設(shè)、航運(yùn)、非法捕撈、江底采砂等，這一系列發(fā)生在長(zhǎng)江里的行為，都直接威脅著江豚的生存環(huán)境，不遷移到更好的棲息地里，江豚就沒有辦法生存下去”。

近年來，新聞中不時(shí)有江豚死亡、受傷的報(bào)道。例如今年4月，就有媒體曝光江西鄱陽(yáng)湖發(fā)現(xiàn)6頭死亡江豚尸體，死因不明。

但令人詫異的是，《方圓》記者搜索了長(zhǎng)江江豚主要分布的長(zhǎng)江中下游及洞庭湖、鄱陽(yáng)湖等地漁政部門和司法部門的官方網(wǎng)站，并詢問了湖北等地的司法機(jī)關(guān)，竟然找不到一起因非法捕殺江豚而被追究刑事責(zé)任的案件。

事實(shí)上，“法律保護(hù)不力，形同虛設(shè)”是早就被江豚保護(hù)工作者質(zhì)疑的問題。為此，2014年10月14日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江江豚保護(hù)管理工作的通知》，強(qiáng)調(diào)“長(zhǎng)江江豚按照國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的保護(hù)要求，實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)和管理措施。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人非法捕撈長(zhǎng)江江豚，因科學(xué)研究或者其他特殊情況，需要捕撈的，必須向我部申請(qǐng)?zhí)貏e許可，對(duì)于非法捕撈、傷害長(zhǎng)江江豚的行為，一律移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任；嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人非法侵占長(zhǎng)江江豚的棲息地、索餌場(chǎng)、育肥場(chǎng)和洄游通道，對(duì)于破壞長(zhǎng)江江豚生境的行為，責(zé)令停止破壞行為，限期恢復(fù)原狀，并處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任”。

今年4月18日，農(nóng)業(yè)部再次發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江江豚保護(hù)工作的緊急通知》要求各有關(guān)部門要切實(shí)承擔(dān)起長(zhǎng)江江豚的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)日常巡查，強(qiáng)化執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類破壞長(zhǎng)江江豚資源的違規(guī)違法行為。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人非法捕撈長(zhǎng)江江豚，對(duì)于非法捕撈、傷害長(zhǎng)江江豚的行為，一律移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

不僅刑事責(zé)任追究鮮見，就連行政處罰記者也只搜索到一起：2013年，山東省海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察總隊(duì)調(diào)查到山東淄博一家酒店在沒有辦理水生野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用許可證的情況下，非法售賣江豚，淄博市水產(chǎn)管理處隨后根據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)該公司下達(dá)了《行政處罰決定書》，依法沒收非法銷售江豚1頭，并處罰金18000元。

間接殺害是江豚瀕危的主因

“食欲”是殺害野生動(dòng)物原因中最為人所知的一種。比如著名的“長(zhǎng)江三鮮”——鰣魚、刀魚和野生河豚，目前已難覓蹤跡。以刀魚為例，曾一度是長(zhǎng)江沿岸民眾餐桌上的美味佳肴，但在有傳聞“刀魚將列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄”之后，今年清明期間被炒出了上萬元一斤的“天價(jià)”，即便如此高價(jià)，依然趨之者若鶩。從尋常食材到“物以稀為貴”，江刀價(jià)格節(jié)節(jié)攀升的背后，反映出種群滅絕之險(xiǎn)境。

江豚數(shù)量逐年下降，非法捕撈也被認(rèn)為是主要原因，為何鮮見被追究刑事責(zé)任的案件？

不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士分析，捕撈不到是一個(gè)重要原因?！敖鄶?shù)量本來就少，現(xiàn)在也部分遷移到專門的保護(hù)區(qū)內(nèi)?！贝送?，相較于長(zhǎng)江三鮮，長(zhǎng)江江豚生活流域的人們并沒有食用江豚的習(xí)慣，江豚本身也沒有藥用價(jià)值，因此直接針對(duì)江豚的捕殺也并不多。

法律上的非法捕撈水產(chǎn)品罪是指違反保護(hù)水產(chǎn)資源法規(guī)，在禁漁區(qū)、禁漁期或者使用禁用的工具、方法捕撈水產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重的行為。而江豚是國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物（按農(nóng)業(yè)部要求，應(yīng)以一級(jí)保護(hù)動(dòng)物的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理），直接性的獵殺涉嫌非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪。

對(duì)于江豚，非法捕撈最大的危害在于“豚口奪食”，這種危害早已經(jīng)超越了簡(jiǎn)單的“食欲”。中科院水生所有關(guān)專家分析說，江豚面臨著一個(gè)很大的危機(jī)，就是食物缺乏，現(xiàn)在的長(zhǎng)江流域里可供江豚覓食的魚類資源已經(jīng)非常匱乏。而江豚位于長(zhǎng)江食物鏈的頂端，如果長(zhǎng)江里其他魚類數(shù)量消減，頂端的江豚亦難存活。

近年來，在一些接二連三的江豚死亡事件中，不少就是因?yàn)槭澄镦溤馄茐谋火I死。因而保護(hù)江豚，更有賴于長(zhǎng)江生態(tài)和漁業(yè)資源的健康循環(huán)。江豚好比長(zhǎng)江的影子，與長(zhǎng)江共存，江豚危機(jī)實(shí)質(zhì)上是長(zhǎng)江危機(jī)。據(jù)記載，終生生活在長(zhǎng)江流域的純淡水魚有338種。然而，長(zhǎng)江目前的現(xiàn)狀是，長(zhǎng)江生物多樣性受到前所未有的破壞，沒有食物，江豚自然也就無法生存。

非法捕撈的另一個(gè)副作用是對(duì)江豚的“誤傷”。例如在江豚主要活動(dòng)區(qū)的洞庭湖，大量使用的固定漁網(wǎng)，雖然不是直接針對(duì)江豚，但都有很可能對(duì)過往江豚造成流血傷口，導(dǎo)致其自然狀態(tài)下的死亡。

非法捕撈屢禁不止

那么，直接切斷江豚食物鏈、會(huì)“誤傷”的非法捕撈到底有多嚴(yán)重？

為了保護(hù)長(zhǎng)江流域的漁業(yè)資源，我國(guó)政府設(shè)定每年的4月1日至6月30日為長(zhǎng)江禁漁期。然而，有些不法分子仍然鋌而走險(xiǎn)，采取各種方式非法捕撈。

“小時(shí)候在長(zhǎng)江邊上游泳時(shí)，經(jīng)常看到江豚跳出水面翻躍、玩水，現(xiàn)在再也看不到了?！痹谖錆h市民陳老至今也難忘記，當(dāng)年江豚嬉戲的場(chǎng)景是多么的美好。

魚類物種的減少和產(chǎn)量的下降，明顯受到了過度捕撈、生態(tài)環(huán)境破壞等因素的影響。非法捕撈，已成為危害長(zhǎng)江漁業(yè)資源的“頭號(hào)公敵”，嚴(yán)重影響漁業(yè)資源和生態(tài)平衡。6月14日，據(jù)湖北省水產(chǎn)局統(tǒng)計(jì)，今年禁漁期前3個(gè)月，湖北省各地共查獲違禁捕撈漁船324艘、取締違規(guī)漁具2467部、查處電捕魚器391臺(tái)（套）、炸魚案件4起、沒收非法漁獲物10508.36公斤、沒收違法銷售漁獲物1498.5公斤、沒收“三無”船只48艘、行政處罰279人、刑事處罰95人。

陸水河，湖北赤壁的母親河，長(zhǎng)江新螺段白鰭豚自然保護(hù)區(qū)的核心水域，全年禁漁。攔河繒，漁網(wǎng)中的“巨無霸”。當(dāng)水底的漁網(wǎng)升起時(shí)，游至其上方水域的魚兒就會(huì)被兜起來一網(wǎng)打盡。因其高效、徹底的作業(yè)方式，攔河繒位列國(guó)家明令禁止的捕撈工具，卻成了捕魚者們的“聚寶盆”。

家住咸寧市赤壁鎮(zhèn)的熊老漢就有一張這樣的攔河繒。2014年7月，他和兩個(gè)朋友湊了5萬塊錢，購(gòu)齊柴油機(jī)、絞關(guān)、無縫鋼管、漁網(wǎng)等材料，將其布置在陸水河洪廟區(qū)域。針對(duì)熊老漢的違法行為，咸寧市漁政部門曾多次整治，但罰款、沒收等行政處罰和每年幾萬元收入相比，威懾力有限，似乎只有刑事處罰才能肅清“猖獗”的攔河繒，這幾乎成了沿岸漁政執(zhí)法部門的“共識(shí)”。

但是，“攔河繒”捕魚究竟是否涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪，執(zhí)法人員心里也沒有底?！拔以好磕贽k理電魚、毒魚等非法捕撈案件10余件，攔河繒雖少見，但非法圍網(wǎng)，既破壞保護(hù)區(qū)的生物鏈，又奪走了白鰭豚的食物，確有法律制裁的必要。”江漢區(qū)檢察院偵查監(jiān)督科副科長(zhǎng)李平介紹，在一次陸水河現(xiàn)場(chǎng)會(huì)中，“檢察機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)漁政、公安部門制定抓捕方案、確立取證標(biāo)準(zhǔn)，以確保案件抓得住、捕得了、訴得出”。

這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，在檢察機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，長(zhǎng)航武漢分局與咸寧漁政聯(lián)合執(zhí)法，開展專項(xiàng)突擊行動(dòng)，相繼端掉5個(gè)非法捕魚的魚棚，抓獲9名非法捕魚人。

江漢區(qū)檢察院偵查監(jiān)督科科長(zhǎng)陳玖紅告訴《方圓》記者，根據(jù)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)的共同指定管轄，武漢市公安局水上分局、長(zhǎng)航公安局武漢分局偵辦的非法捕撈案件，由江漢區(qū)檢察院負(fù)責(zé)審查逮捕、起訴?！耙话阈缘姆欠ú稉瓢讣蓾O政部門執(zhí)法處理；構(gòu)成犯罪的，漢江流域的案件交由武漢市公安局水上分局偵查，長(zhǎng)江流域的案件交由長(zhǎng)航公安局武漢分局偵查?！?012年以來，江漢區(qū)檢察院已建議漁政部門移送非法捕撈案件78件135人，審查逮捕的有72件121人，均以非法捕撈水產(chǎn)品罪移送審查起訴，無罪判決為零。

“2008年以前，面對(duì)非法捕撈執(zhí)法難、追訴立案標(biāo)準(zhǔn)不明確、取證難、固定證據(jù)難等問題，漁政部門處理完后，就把人放了，基本上沒有非法捕撈者被追究刑事責(zé)任?！标惥良t回憶，隨著禁漁期內(nèi)非法捕撈活動(dòng)的猖獗，為提高長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)的針對(duì)性和實(shí)效性，2009年起，江漢區(qū)檢察院聯(lián)合漁政部門、公安部門共同學(xué)習(xí)法條、研究難題，在司法實(shí)踐中突破一批破壞長(zhǎng)江漁業(yè)資源的非法捕撈水產(chǎn)品案件。

“通過辦案，我們發(fā)現(xiàn)，除了霸王繒，還有攔河繒、電捕魚、毒魚、炸魚、燈光誘餌等各類非法捕撈手段，捕撈者可謂是花樣百出?！苯瓭h區(qū)檢察院偵查監(jiān)督科副科長(zhǎng)李平說，有時(shí)候，一張大網(wǎng)下去，整個(gè)江面都被攔斷，各種魚類被一網(wǎng)打盡，這不僅造成漁業(yè)資源的流失，也導(dǎo)致了白鰭豚和江豚食物的匱乏。

執(zhí)法成本高、違法成本低

與此同時(shí)，因?yàn)榉欠ú稉齐y以定義成直接針對(duì)江豚，不能以獵殺涉嫌非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪來定罪，量刑標(biāo)準(zhǔn)也大大降低。據(jù)介紹，根據(jù)刑法規(guī)定，非法捕撈水產(chǎn)品罪的量刑幅度是“處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金”。而非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪來定罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)“二級(jí)保護(hù)動(dòng)物為5到10年，一級(jí)保護(hù)動(dòng)物為10年以上有期徒刑或無期徒刑”。兩者的犯罪成本完全不可同日而語(yǔ)。

來自江漢區(qū)檢察院的調(diào)研顯示，現(xiàn)實(shí)中，非法捕撈的量刑幅度較輕，除非是情形特別惡劣，多數(shù)嫌疑人非法捕撈被抓后，多被處以管制和罰金，處以實(shí)刑的較少。

此外，查處非法捕撈水中野生動(dòng)物的成本也要遠(yuǎn)高于陸地野生動(dòng)物。陳平告訴記者，查處一起非法捕撈行為，漁政部門的執(zhí)法成本相當(dāng)大，要準(zhǔn)備專人、裝備，還要出動(dòng)快艇，及時(shí)監(jiān)拍取證。“水上執(zhí)法與陸地執(zhí)法有很大區(qū)別，在陸地執(zhí)法時(shí)很少有暴力抗法或逃竄，即使逃竄，監(jiān)控鏡頭遍布，抓獲也容易，但水上違法犯罪案件多發(fā)生在夜間，違法人員極易逃脫，漁政人員既要執(zhí)法取證，還要確保執(zhí)法對(duì)象和自身的安全，一旦碰到異常情況，執(zhí)法人員通常是進(jìn)退兩難”?！皾O政部門取證也比較難度，水上非法捕撈一旦被發(fā)現(xiàn)，銷毀物證也很快，在執(zhí)法人員接近到達(dá)前，違法人員就把捕撈的魚丟回到了江里?！?/p>

為了有力震懾和預(yù)防了更多非法捕撈案件的發(fā)生，江漢區(qū)檢察院搭建了打擊破壞環(huán)境資源違法犯罪的“兩法銜接”工作平臺(tái)，一方面加大對(duì)漁政部門、公安部門移交非法捕撈案件的監(jiān)督力度；另一方，在成功追訴一批非法捕撈案例后，由漁政部門召集廣大漁民開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，由檢察機(jī)關(guān)就非法捕撈案件對(duì)漁民進(jìn)行宣講和普法。

“下一步，檢察機(jī)關(guān)還要加大對(duì)長(zhǎng)江環(huán)境和魚類資源保護(hù)的宣傳力度?！标惥良t說，長(zhǎng)江流域的不少居民，還沉浸在“魚米之鄉(xiāng)”的過去歷史中 ，認(rèn)為長(zhǎng)江母親河的資源取之不盡、用之不竭，但大部分人還沒意識(shí)到，長(zhǎng)江的生態(tài)環(huán)境其實(shí)已遭到巨大的破壞，長(zhǎng)江的漁業(yè)資源正面臨日益枯竭的尷尬困境，許多過去常見的魚類，現(xiàn)在都變得非常稀有。

被采砂破壞的江豚棲息地

江豚瀕危的另一個(gè)主要原因是棲息地破壞嚴(yán)重，水生動(dòng)物專家認(rèn)為“長(zhǎng)江沿岸已經(jīng)不適合江豚生存”。而江豚棲息地被破壞的重要原因又是非法采砂以及航運(yùn)，這種傷害譬如螺旋槳直接擊中死亡、挖沙破壞棲息地環(huán)境，產(chǎn)卵場(chǎng)及索餌場(chǎng)環(huán)境被破壞。

“挖沙對(duì)江豚的生存影響很大?！敝锌圃核蹩诵鄄┦糠治觯巴谏惩诘袅私逃倌?，對(duì)魚類的生存不利，而江豚是吃魚的，挖沙改變了湖底的回聲性質(zhì)，而江豚主要依靠聲吶系統(tǒng)來尋找食物。最重要的是，挖沙船密度太大，堵塞了航道，把長(zhǎng)江流域分隔成小段，妨礙了江豚種群的基因交流”。對(duì)此，陳平亦有同感，“數(shù)千噸沙從長(zhǎng)江里被挖出，改變了水流和水文情況，容易形成漩渦，對(duì)長(zhǎng)江的環(huán)境和魚類繁殖、生長(zhǎng)都有較大影響”。

1998年，洪水一瀉千里，長(zhǎng)江幾乎全流域泛濫。之后，國(guó)務(wù)院出臺(tái)條例，長(zhǎng)江全流域禁止采砂。

但《方圓》記者在采訪了解到，非法采砂近年來依然是困擾長(zhǎng)江河道一大“頑疾”。2014年4月1日，武漢市執(zhí)法部門聯(lián)合進(jìn)行了一次為期3個(gè)月的整治行動(dòng)，共查獲了上百艘次非法采砂船舶，行政拘留了20多人。然而短短3個(gè)月后，這些被打擊的非法采砂船死灰復(fù)燃。2015年3月底，長(zhǎng)江航運(yùn)公安局武漢分局再次查獲了上百艘非法采砂船舶，共行政拘留了60人。

“一次要從長(zhǎng)江里挖出幾千噸沙，好不容易抓到了人，最多也就是行政拘留和罰款，武漢至今還沒有一例非法采砂入刑案，這對(duì)違法者沒有絲毫震懾。”陳平說，對(duì)于非法采砂的行為，刑法對(duì)此并無規(guī)定，執(zhí)法者目前只能用行政執(zhí)法。

刑法上只有“非法采礦罪”，并沒有“非法采砂罪”，要追究非法采砂的刑事責(zé)任，前提是要將“砂”認(rèn)定成“礦”，而“砂”究竟是不是“礦”？這讓執(zhí)法者一直很糾結(jié)。

在陳平看來，非法采砂不但破壞了長(zhǎng)江生態(tài)和漁業(yè)資源，還直接削弱了長(zhǎng)江江堤河道的防洪功能，一旦遭遇暴雨，還會(huì)產(chǎn)生安全隱患，危害甚大。陳玖紅、陳平建議，國(guó)家應(yīng)加快長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)的立法進(jìn)程，對(duì)非法捕撈行為在量刑上要適時(shí)調(diào)整，對(duì)非法采砂等猖獗行為要盡快推動(dòng)入刑。

今年7月2日全國(guó)人大常委會(huì)剛剛審議通過的修訂后的《野生動(dòng)物保護(hù)法》，第一次明確將“野生動(dòng)物棲息地保護(hù)”寫進(jìn)了法律條文，江豚棲息地會(huì)由此得到更好的保護(hù)乃至改善嗎？還需要我們拭目以待。