廣西人口老齡化狀況

宋強玲　零東智

(廣西科技大學，廣西　柳州　545005)

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廣西人口老齡化狀況

宋強玲零東智

(廣西科技大學，廣西柳州545005)

〔關鍵詞〕廣西；老齡化；家庭養(yǎng)老

廣西作為少數民族聚居的地區(qū)，在1996年開始進入人口老齡化階段，屬于較早跨入老齡化的省份〔1〕。本文擬揭示廣西老年人口的基本生活狀況。

1廣西人口老齡化的現狀

廣西65歲以上(含65歲)人口2009年占全區(qū)總人口的9.4%，高出全國0.9%，在西部排名第2位，全國排名第11位〔1〕。2010年全國第六次人口普查的數據顯示，廣西全區(qū)60歲以上(含60歲)人口603.68萬人，占全區(qū)總人口比例的13.10%，其中65歲以上(含65歲)人口425.32萬人，占全區(qū)總人口比例的9.24%〔2〕。與2000年全國第五次人口普查相比較，60歲以上(含60歲)人口占全區(qū)總人口的比重上升了2.43%，其中65歲以上(含65歲)人口占全區(qū)總人口中的比重上升了2.12%〔2〕。至2011年末，廣西全區(qū)65歲以上(含65歲)人口總數為456萬，占全區(qū)總人口的9.84%，比上年末上升0.59%。見表1。

表1　廣西老年人口及占總人口的比重(萬人)

人口年齡結構是衡量人口老齡化程度的另外一個重要指標。截至 2012年，廣西全區(qū) 0～14歲為 1 028 萬人，占總人口的21.36%；15～64歲為 3 198萬人，占總人口的68.30%；65 歲及以上為456萬人，占總人口的9.74%。從20世紀90年代以來，伴隨廣西人口生育率的下降， 0～14 歲少年兒童在全區(qū)總人口中所占比重逐步下降， 65歲以上(含65歲)人群在全區(qū)總人口中的比重則逐步上升。相對于1990年第四次〔5〕全國人口普查而言，0～14 歲人口在全區(qū)總人口中所占的比例下降了12.02%，65歲以上(含65歲)人群在總人口中所占的比例則上升了4.312%。見表2。

表2　廣西主要年份人口年齡構成(%)

2廣西人口老齡化的特點

2.1老年人口數量多，增長速度快廣西第六次人口普查的匯總資料〔2〕顯示，65歲及以上人口為425.32萬，占總人口的9.24%，比1990年第四次〔5〕、2000年第五次〔3〕人口普查時分別增加了4.312%和2.12%。由此可以看出，目前，廣西老年人口數量規(guī)模增大的同時，老年人口的比重也迅速上升，且上升速度呈加大趨勢。

2.2低齡老年人口比重較高從廣西第六次人口普查的數據〔2〕來看，60～69歲人口為318.950 4萬人，占老年人口總數的 52.84%；70歲以上老年人口為284.673萬人，占老年人口總數的47.16%。可見，廣西老年人口的年齡結構特點是低年齡的老年人口較多、比重較高 。

2.3貧困地區(qū)老年人聚居廣西是壯族人口聚居的地區(qū)，少數民族人口最多，也是最早進入人口老齡化的民族自治區(qū)。大多數老年人生活在老、少、邊、窮地區(qū)，那里基本屬于貧困山區(qū)，經濟較為落后，條件十分艱苦。據統(tǒng)計，有235萬的老年人口生活在49個國定和自治區(qū)定的貧困縣〔6〕。

2.4未富先老廣西經濟發(fā)展還較為落后，養(yǎng)老的一系列政策都還沒有完善，但卻已經進入老齡社會，是未富先老的一個典型〔6〕。人口老齡化的快速發(fā)展與當前的社會經濟發(fā)展水平較為落后形成鮮明反差。

2.5空巢化、高齡化明顯隨著越來越多的農村年輕勞動力外出打工，廣西的空巢老人數量不斷增加，65歲以上的空巢老人近150萬人〔6〕。此外，廣西的高齡老年人口較多，約占廣西老年人口的17%，有106.82萬80歲以上老年人口〔6〕。

3廣西老年人生活的基本狀況

3.1生活幸福，收入來源穩(wěn)定這部分老人能夠自己照料自己，而且喜歡參與社會活動，擁有較好娛樂和學習環(huán)境。在老年人群體中所占比重約為2%～3%，有的是退休干部和工人，有的經商或是農村中比較有經濟頭腦的精英，他們有較為固定的收入且不用再負擔子女晚輩的生活(包括教育)費用。

3.2生活穩(wěn)定，但條件不大如意這部分老人自身的生活費基本有著落，但有的要負擔子女的一些結婚或教育等費用，有的婆媳關系緊張導致精神上不愉快，還有不同年代的人之間的思想觀念的沖突和矛盾，此外，兒女或子孫在外惹禍帶來的種種麻煩引起心情抑郁等等。這一類型的老人數量較多，約占老年人口的80%。

3.3城市低保人員和農村的五保戶這些老年人物質生活貧困，基本依靠政府的社會保障，他們生活上能夠自我照料。同時，他們精神生活貧乏，只想安穩(wěn)渡過這一生，沒有什么精神寄托。這種類型的老年人主要分為3種：①生活在農村有子女，同住但是不與子女一起吃的，自己另起爐灶，油鹽柴米等基本的生活用品由子女提供；②生活在城鎮(zhèn)，但不和子女吃住在一起的；③無子女的〔7〕。

3.4養(yǎng)老院中的老人有兩種情況：①生活在政府出資辦的敬老院中的農村五保戶〔7〕。所有的費用支出基本靠財政撥款，按經費的額度來安排日常吃穿醫(yī)用。這部分老人生活能自理的一般各自為炊。如果喪失生活自理能力后，敬老院會聘請臨時工照看護理。這類老人生活清苦，但是大家在一起可以聊天交流，生活有一定的樂趣和歸屬感。②帶商業(yè)服務性質的養(yǎng)老院中生活的老人。養(yǎng)老院收費標準不同，條件區(qū)別也較大。進這類養(yǎng)老院的老人共同特點是子女們抽不出時間照料或不愿照料，寧愿出錢送托，在本地工作的子女會間隔性到養(yǎng)老院探望。“不能自由外出”是養(yǎng)老院的管理規(guī)章，所以不到生活自理能力缺失的地步，大部分老人是不愿意進養(yǎng)老院接受有償服務的。以柳州市為例，柳州市2010年第六次全國人口普查數據顯示，60歲及以上的人口為49.51萬人，占13.17%，其中65歲及以上34.10萬人，占9.07%〔8〕。據統(tǒng)計，全市15家民辦養(yǎng)老機構，目前共入住老年人約3 000人，還不到全市老年人口總數的1%，但從目前的發(fā)展態(tài)勢看，這類養(yǎng)老院不僅會越來越多，而且會越辦越好。

4面臨的主要挑戰(zhàn)

4.1加重家庭養(yǎng)老負擔廣西作為勞動力輸出大省，大量的外出務工人員給東部發(fā)達地區(qū)帶來大量青壯年勞動力，促進東部地區(qū)的經濟增長，但是因為子女外出打工不在身邊給廣西造成大量空巢老人。以南寧市為例，至 2010年底，南寧市60歲以上的老年人口為114.87萬，占總人口的16.23%，其中市區(qū)60歲以上老年人口為42.11萬〔9〕。大量老年人口給子女帶來經濟贍養(yǎng)方面的沉重負擔，不僅如此，在就醫(yī)方面及日常生活照顧和精神撫慰方面存在的問題也越來越多。

4.2產生大量家庭老年戶按照傳統(tǒng)習慣及受經濟條件的影響，以前很多子女婚后仍然與父母同住。隨著經濟條件的逐步改善和生活水平的提高，許多子女結婚后有了自己的住房，再加上兩代人生活習慣、價值觀念、興趣愛好的不同而選擇分開居住，這樣就產生大量的老年住戶，其中蘊涵著生活照料困難、情感慰藉短缺、醫(yī)療保健不便等困難。

4.3亟需增加養(yǎng)老設施當前，南寧市6個城區(qū)中只有兩個城區(qū)建有兩所國辦的養(yǎng)老機構，根本無法滿足需求，處于滿負荷運轉狀態(tài)。而南寧市也只有1所國辦養(yǎng)老福利機構，即市福利院。南寧市目前的民辦養(yǎng)老機構共有2 277個床位，有31家民辦養(yǎng)老機構處于正常運行狀態(tài)〔9〕。根據第六次全國人口普查數據，全區(qū)60歲及以上人口近604萬人，即使不考慮老年人口繼續(xù)增長和現有養(yǎng)老床位折舊淘汰問題，到2015年廣西地區(qū)養(yǎng)老床位缺口達到12.85萬多張，是存量的2.4倍多〔10〕。此外，由于資金籌措困難，民辦養(yǎng)老機構發(fā)展緩慢，很難在短時間內改變設施簡陋的現狀。

4.4加重廣西“未富先老”的狀況廣西屬中等收入地區(qū)，是在人民生活水平尚處于較低水平的情況下進入老齡化社會的，人口老齡化速度明顯超越經濟發(fā)展程度。由于異地養(yǎng)老保險轉移手續(xù)落實較難，很多外出務工人員最終返鄉(xiāng)養(yǎng)老，廣西社會養(yǎng)老保障負擔加重。尤其是在一些邊遠山區(qū)，由于自然條件惡劣，很難享受到發(fā)展現代農業(yè)、以工哺農的優(yōu)惠政策，人口老齡化將導致這些地區(qū)進一步落后。根據國際經驗，已經進入老齡化社會的國家?guī)缀醵际前l(fā)達國家，在進入老齡化社會的時候人均國民生產總值(GDP)一般在5 000～10 000美元。國內經濟發(fā)展較快的上海市〔11〕2011年人均GDP已經達到12 784美元，當地政府從1990年開始對全市70歲以上老人在公共設施、公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生等方面實行一系列尊老服務，解決老人特別是高齡老人生活照料、精神安慰和生病就醫(yī)等問題〔12〕。

4.5社會保障程度低，農村老人就醫(yī)難廣西城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險從2011年開始啟動，覆蓋面達60%，至2012年實現全覆蓋。全區(qū)新型農村社會養(yǎng)老保險從2010年開始啟動，至2011年覆蓋面達60%，至2012年實現全覆蓋〔10〕。但是，廣西還存在“未保先虧”現象，在我國仍未建立形成覆蓋大部分人的社保體系前，廣西的社會保障基金就已經出現虧空。據廣西人社廳資料顯示，2007～2009年，廣西全區(qū)當期(年)基本養(yǎng)老保險征繳總額從82.41億元增加到128.26億元，基金支出總額從86.85億元增加到147.38億元，當期基金缺口從4.44億元增加到19.12億元，3年之間基金缺口翻了兩番多，與山東、浙江等發(fā)達省份的社?；鸫罅坑喑术r明對比〔1〕。農村集體養(yǎng)老保障水平和覆蓋率很低，經濟發(fā)展較為落后，所以，對老人特別是高齡老人這樣特殊的社會人群來說，解決老有所醫(yī)比解決老有所養(yǎng)的問題更為艱難。農村的醫(yī)療衛(wèi)生機構較少，也缺乏能治療老年病的?？漆t(yī)生，到縣城或城市看病，路途遙遠，昂貴的醫(yī)療費用更使他們望而卻步，因為生活在邊遠貧困地區(qū)的農民微薄的收入僅能維持生活的溫飽，無法承擔老人看病的昂貴支出。 可見，人口老齡化給廣西的經濟、社會、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)是嚴峻的，要以科學的態(tài)度正視人口老齡化，加強超前研究，采取合理有效的對策措施，實現健康老齡化。

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〔2015-05-04修回〕

(編輯王一涵)

基金項目：2013年度廣西高等學校人文社會科學研究資助項目(No.SK13YB125)

通訊作者：零東智(1977-)，男，副教授，主要從事政治學、社會保障研究。

〔中圖分類號〕C924.2

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕1005-9202(2016)13-3323-03；

doi：10.3969/j.issn.1005-9202.2016.13.112

第一作者：宋強玲(1979-)，女，碩士，副教授，主要從事政治學、社會保障研究。