對(duì)于西藏生態(tài)文明建設(shè)的思考

【摘要】黨的十八大報(bào)告指出，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。西藏在第五次工作座談會(huì)上正式將建設(shè)西藏生態(tài)安全屏障作為國家對(duì)西藏自治區(qū)的戰(zhàn)略定位之一，西藏的生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系到我國、亞洲乃至北半球的氣候變化。本文從生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵和西藏生態(tài)文明建設(shè)的重要性著手，對(duì)西藏生態(tài)文明建設(shè)做了一些思考。

【關(guān)鍵詞】西藏；西藏生態(tài)文明建設(shè)；思考

黨的十八大把生態(tài)文明寫進(jìn)黨章，把生態(tài)文明建設(shè)融入政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的全過程，構(gòu)成五位一體的總布局。生態(tài)文明建設(shè)，是關(guān)乎人民福祉、關(guān)乎民族未來可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)。西藏的生態(tài)文明建設(shè)，是踐行“美麗中國”的重要組成部分。西藏是我國重要的生態(tài)安全屏障，西藏的生態(tài)文明建設(shè)，是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，西藏因其特殊的地理位置成為氣球上生態(tài)系統(tǒng)最敏感，生態(tài)環(huán)境最脆弱的區(qū)域之一，一旦生態(tài)環(huán)境遭到破壞，影響極大且很難再恢復(fù)。所以西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定不能走先污染、后治理的老路。在生態(tài)文明的建設(shè)過程中，推進(jìn)西藏的生態(tài)文明建設(shè)顯得尤為重要。

一、西藏生態(tài)文明建設(shè)的重要性

西藏所處的自然地理環(huán)境十分特殊，被譽(yù)為“世界屋脊”和“地球第三極”，是我國和亞洲的“江河源”和“生態(tài)源”，是亞洲乃至北半球氣候變化的“啟動(dòng)器”和“調(diào)節(jié)器”，是世界上獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境地域單元。西藏總面積超過120萬平方公里，平均海拔在4000米以上，其中海拔5000米以上的地區(qū)，約占西藏總面積的45.6%，被稱為“世界屋脊的屋脊”。

西藏屬于青藏高原的主體部分，其特殊的生態(tài)戰(zhàn)略地位，決定了西藏是我國、亞洲乃至北半球的生態(tài)安全屏障。西藏自治區(qū)黨委在2009年3月就慎重決定要把西藏建設(shè)成為“生態(tài)西藏”，2010年又下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)美麗西藏的意見》。結(jié)合十八大和十八屆三中全會(huì)的精神，深刻理解和全面把握生態(tài)文明的內(nèi)涵，按照十八大和十八屆三中全會(huì)的新要求、新部署，大力推進(jìn)西藏生態(tài)文明建設(shè)。這既是貫徹黨中央指示精神的表現(xiàn)，也是西藏社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。西藏的生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)文明從理論層面轉(zhuǎn)變成指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，是踐行“美麗中國”的重要實(shí)踐，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的重要組成部分。

二、西藏生態(tài)文明建設(shè)的思考

理念的培育我們可以從古今中外汲取很多的生態(tài)智慧。在中國農(nóng)耕文明時(shí)期，人們對(duì)人類中心主義的觀念很淡薄，甚至很難找到這種觀念的存在的痕跡。中國古代的人們認(rèn)為人與自然是一體的，無論是《尚書》、《禮記》、《周易》，還是《老子》、《論語》和《莊子》都持這種觀點(diǎn)?！白匀唤绮⒉皇悄撤N應(yīng)該被意志和暴力征服的具有敵意和邪惡的東西，自然更像一切生命體中最偉大的物體，應(yīng)該了解它的統(tǒng)治原理，從而使生物能與它和諧相處”。

對(duì)于西藏來說，加大對(duì)生態(tài)西藏的宣傳，可以將國內(nèi)外的研究成果給以一定的宣傳。要在報(bào)刊和西藏主要社科機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)期刊上開辟專欄，加以宣傳。在高校和黨校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)專題課，也可辦專門的培訓(xùn)班，培訓(xùn)各級(jí)干部。2008年10月8日，在北京成立了全國生態(tài)文明協(xié)會(huì)，西藏也應(yīng)考慮撥出一定的資金，成立相應(yīng)的組織，進(jìn)行西藏生態(tài)文化的研究，加大西藏的生態(tài)文明宣傳、建設(shè)力度。

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀必須生態(tài)化

大力加強(qiáng)西藏的生態(tài)文明建設(shè)，還需要以科技和創(chuàng)新為支撐，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措。

首先提升一產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，逐步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)化管理水平，加快傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變。抓好特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、農(nóng)畜產(chǎn)品基地、“一江三河”流域現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范基地建設(shè)；提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，充分發(fā)揮特色生物資源和農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、加工、服務(wù)一體化，延長農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)牧業(yè)附加值，提高經(jīng)濟(jì)效益。

其次壯大二產(chǎn)。加緊淘汰耗能高、效益差、污染重的企業(yè)。著力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)拉薩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，青藏鐵路那曲物流中心、昌都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育一批研發(fā)能力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、掌握核心技術(shù)的優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)不斷增強(qiáng)優(yōu)勢企業(yè)和龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。

最后做強(qiáng)三產(chǎn)。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是西藏未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢。要加快設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量，充分利用西藏豐富獨(dú)特的自然、生態(tài)和文化資源，大力提升重要的世界旅游目的地地位和品質(zhì)，堅(jiān)持旅游與文化生態(tài)相結(jié)合，突出“高山、雪域、陽光、藏文化”主題，做大做強(qiáng)特色旅游業(yè)和生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，不斷提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重和水平，比如積極培育現(xiàn)代物流業(yè)，最大限度地挖掘青藏鐵路的巨大發(fā)展?jié)摿Γ畲笙薅鹊匕l(fā)揮青藏鐵路的強(qiáng)大輻射作用加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)管理綜合作用，完善社區(qū)服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)等，增加就業(yè)也服務(wù)于百姓生活。

2、大力加強(qiáng)制度建設(shè)

大力加強(qiáng)西藏的生態(tài)文明建設(shè)，除了樹立一定的生態(tài)文明理念外，還需要一系列有效制度來支撐。一方面要補(bǔ)充和修訂現(xiàn)有的環(huán)保法律法規(guī)，著力解決現(xiàn)有的法律法規(guī)中一些失當(dāng)、自相矛盾、操作性差的問題；另一方面，要切實(shí)提高執(zhí)法力度，擴(kuò)大執(zhí)法范圍，解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，以及行政不作為的問題。其中加大對(duì)于違法行為的處罰力度、提高犯罪成本是尤其重要的一環(huán)，可以轉(zhuǎn)變有效守法成本高、違法成本低的扭曲現(xiàn)象。可以舶來一些外來的法律、法規(guī)做參考，比如美國的《超級(jí)基金法》，加大對(duì)違法成本的處罰力度。同時(shí)積極穩(wěn)妥地執(zhí)行以綠色GDP為主要內(nèi)容的新型核算和考評(píng)制度，逐漸改變以GDP為綱的發(fā)展方式。要抓緊建立地區(qū)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)績效評(píng)價(jià)體系，完善相關(guān)制度和技術(shù)手段，開展績效評(píng)價(jià)并實(shí)施目標(biāo)責(zé)任管理，將考評(píng)結(jié)果納入各級(jí)干部政績考核體系；建立并認(rèn)真落實(shí)各級(jí)政府、職能部門和企業(yè)節(jié)能減排的責(zé)任制。

大力加強(qiáng)西藏的生態(tài)文明制度建設(shè)，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)全國區(qū)域分布的總布局，西藏是我國重要的生態(tài)安全屏障、生態(tài)功能區(qū)；自治區(qū)內(nèi)又劃分為有不同的生態(tài)安全區(qū)。生態(tài)功能區(qū)是從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度所進(jìn)的必然選擇，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有極強(qiáng)的外部性，其他收益地區(qū)理應(yīng)做出必需的貢獻(xiàn)。生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展受到限制，居民無法享受到這些限制所產(chǎn)生的效益，卻必須負(fù)擔(dān)環(huán)境資源保護(hù)的成本，而環(huán)境保護(hù)地區(qū)之外享用環(huán)境資源保護(hù)效益卻不必付出費(fèi)用，免費(fèi)享受環(huán)境保護(hù)的外部效益、有違社會(huì)公平與正義。所以應(yīng)該積極銜接落實(shí)中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金政策，逐步提高國家級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)濕地、水土保持、水資源保護(hù)等生態(tài)效益補(bǔ)償和資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。銜接落實(shí)中央財(cái)政對(duì)江河源頭等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付政策。加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、重要戰(zhàn)略儲(chǔ)備礦產(chǎn)資源所在地財(cái)政補(bǔ)貼力度。建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制。

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【作者簡介】

王聰頻，女，河南西平人。西藏民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院2013年碩士研究生。主要研究方向：馬克思主義中國化與克思主義在西藏的實(shí)踐。