——網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的浙江模式

南方周末特約撰稿 任重遠(yuǎn)

發(fā)自浙江杭州

網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的模式探索塵埃落定。2016年8月3日，最高法院發(fā)布司法解釋確認(rèn)，法院自主網(wǎng)絡(luò)拍賣，為法院處置財產(chǎn)優(yōu)先采用的方式。

此前的6年間，全國共有28個省份已試行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，以重慶模式和浙江模式最為典型。

最早是在重慶，法院將涉訴資產(chǎn)的司法拍賣全部納入重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所，并于2010年12月啟用司法拍賣互聯(lián)網(wǎng)競價系統(tǒng)。

2012年6月，浙江法院邁出了更大的一步，跳過拍賣公司，直接把涉訴資產(chǎn)搬上淘寶網(wǎng)進(jìn)行拍賣。這一做法立刻引來強烈指責(zé)：法院不委托拍賣，而是自己搞拍賣，“這是帶頭違法”。（詳見南方周末2012年7月12日《上淘寶——法院搞網(wǎng)拍，冷落拍賣行》）

4年后，最高法院出臺的最新司法解釋，為各種爭議定了調(diào)——明確網(wǎng)拍優(yōu)先,鼓勵法院自主拍賣。

改革緣起：企業(yè)強烈要求取消傭金

浙江法院嘗試“網(wǎng)拍”，最初是為了省錢。試行的4年間，浙江法院通過“網(wǎng)拍”為當(dāng)事人節(jié)約傭金超過18.8億。

在傳統(tǒng)的司法拍賣模式下，參與拍賣的雙方都要向拍賣公司支付傭金，按拍賣法規(guī)定各自不超過5%。雖然2004年最高法院規(guī)定分段付費在一定程度上降低了傭金，但2008年起受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢下行影響，大量糾紛涌入法院，執(zhí)行程序中待處置的涉訴財產(chǎn)暴漲后，這一矛盾日益嚴(yán)重。

2011年2月，浙江高院要求全省各級法院下調(diào)傭金收取比例，實際降幅36.14%，但浙江省企業(yè)家協(xié)會和企業(yè)聯(lián)合會仍有意見，認(rèn)為司法拍賣是執(zhí)行程序中的一項工作，理應(yīng)由法院來完成，不應(yīng)委托拍賣機(jī)構(gòu)拍賣，企業(yè)也不應(yīng)再支付拍賣傭金，并給省里領(lǐng)導(dǎo)多次寫信反映。

與此同時，浙江高院也發(fā)現(xiàn)，傭金下調(diào)后，傳統(tǒng)現(xiàn)場拍賣方式存在的拍賣宣傳范圍窄、參與競買人少等問題依然未能解決，極端情況下還可能會發(fā)生圍標(biāo)、串標(biāo)、暗箱操作等影響拍賣公平競價的情形，影響司法拍賣的公信力和法院形象。司法拍賣改革很快提上了議事日程。

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“不是說我們最聰明，別人都沒想到，而是因為改革都是一步步來的，已經(jīng)第二個試點了，可以往前走得更遠(yuǎn)一點。”

浙江高院還將把競拍前的拍品展示、咨詢、看樣等環(huán)節(jié)，通過購買社會服務(wù)或委托愿意免費服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)公司的方式外包出去，目前已在試點。

模式選擇：第二個試點可以更大膽

浙江高院司法鑒定處處長饒文軍告訴南方周末記者，2010年重慶啟動“產(chǎn)權(quán)交易所模式”改革后，他們就去考察了。拍賣師介紹完賣品情況后，競買人到各自房間，通過局域網(wǎng)競價。結(jié)束后重新聚到一起，拍賣師宣布誰得標(biāo)了。

“當(dāng)時我們就想，好像有了網(wǎng)絡(luò)電子競價后，拍賣師的工作已經(jīng)沒有太大意義了?！别埼能娬f，他們詢問重慶高院，得到的回答是，作為第一個網(wǎng)絡(luò)司法拍賣試點，能夠走到這一步已經(jīng)壓力很大了。

“所以后來浙江完全省去拍賣公司這個環(huán)節(jié)，在淘寶網(wǎng)上法院自主拍賣，現(xiàn)在最高法院也認(rèn)可了這個模式，不是說我們最聰明，別人都沒想到，而是因為改革都是一步步來的，已經(jīng)第二個試點了，可以往前走得更遠(yuǎn)一點?！闭憬咴簣?zhí)行局副局長聶縱說。

法院自主網(wǎng)絡(luò)拍賣的模式定下后，當(dāng)時浙江高院有兩個選擇：一是自己建設(shè)一個網(wǎng)絡(luò)平臺，二是選擇一家現(xiàn)有的拍賣網(wǎng)絡(luò)平臺。

位于杭州的阿里巴巴當(dāng)時已有淘寶拍賣，近水樓臺，浙江高院就去阿里考察取經(jīng)，比如，做一個拍賣網(wǎng)絡(luò)平臺需要進(jìn)行哪些準(zhǔn)備。

“結(jié)果阿里一開始就比較積極，歡迎法院在淘寶上開店進(jìn)行司法拍賣，并且愿意提供流量和技術(shù)支持?！别埼能娬f。

他們發(fā)現(xiàn)，阿里的技術(shù)比較成熟，支付寶為競買人支付提供了很大方便，在信息安全、服務(wù)器容量方面也比較讓人放心。最關(guān)鍵的是，淘寶網(wǎng)將司法拍賣擺到了醒目位置，巨大的流量能吸引更多人圍觀和參與。

于是，自建平臺的選項被放棄。

規(guī)范治理：從“重災(zāi)區(qū)”到“零投訴”

司法拍賣從現(xiàn)場轉(zhuǎn)到網(wǎng)絡(luò)后，最明顯的效果是，參與的人顯著增加。

2014年浙江高院曾經(jīng)做過一個調(diào)研，截至當(dāng)年9月，網(wǎng)絡(luò)司法拍賣每件拍品的平均報名人數(shù)達(dá)到了5.7人，而之前委托拍賣平均報名人數(shù)只有2.5人，增加了一倍還多。

據(jù)浙江高院2014年統(tǒng)計，省外買受人占到了總數(shù)的28.43%，這是以前從未有過的。聶縱告訴南方周末記者，“本省范圍內(nèi)跨地區(qū)競買的，比如金華的人競買一輛杭州法院拍賣的車，這樣的就更多了，只是沒有統(tǒng)計?！?/p>

參與的人多了，成交率和溢價率隨之上升。

2016年上半年，浙江省通過淘寶網(wǎng)司法拍賣平臺共完成10586件拍品的拍賣，全省網(wǎng)拍率為99.99%，成交率為92.20%，平均溢價率48.32%，比傳統(tǒng)委托拍賣分別提高16和26個百分點。

司法拍賣曾經(jīng)是執(zhí)行行為失范“重災(zāi)區(qū)”。最意想不到的效果是，試行4年間，浙江高院實現(xiàn)了拍賣環(huán)節(jié)腐敗違紀(jì)的“零投訴”。

饒文軍說，投訴仍有，但都是一些細(xì)節(jié)問題，比如咨詢拍品情況時電話總沒人接，還有人說受黑客攻擊沒法出價，或者運營商信號不穩(wěn)定導(dǎo)致出價失敗等等。廉政方面的投訴一件都沒有。

淘寶拍賣（現(xiàn)“閑魚拍賣”）負(fù)責(zé)人盧維興告訴南方周末記者，拍賣過程中，競買人信息以隨機(jī)生成的競買號替代，任何人均無法知曉競買人身份信息。這種機(jī)制下，法院工作人員的廉潔性也就得到了更好保障。

“之前在極個別地方的司法拍賣中曾發(fā)生過這樣情況：如果有人想要這個東西，就跟拍賣公司或者法院的人聯(lián)系好，把拍賣地點放到一個特別偏僻的地方。公告時選一個符合要求的又最沒人看的報紙，在角落里登個消息。浙江以前的司法拍賣總體比較規(guī)范，基本沒有聽說找人控制現(xiàn)場、圍標(biāo)的，但黃牛也一直有?；鶎臃ㄔ阂财毡榉从常信馁u時，總有人到法院打聽‘內(nèi)部消息?！别埼能娬f。

饒文軍告訴南方周末記者，網(wǎng)絡(luò)拍賣最大的改變是，信息公開覆蓋范圍廣泛。過去拍賣前公告，基本都是在地級市一級的報紙刊登，看到人有限。改到淘寶網(wǎng)之后，所有登陸網(wǎng)站的人都可以看到。信息不對稱的問題就基本解決了。

職能轉(zhuǎn)變：向社會購買服務(wù)

法院自主拍賣后，帶來的另一個變化是法院工作量的減少。

除了主持拍賣過程，傳統(tǒng)委托拍賣過程中，拍賣公司還負(fù)責(zé)對拍品狀況的調(diào)查、核查，以及接受競買人的咨詢和現(xiàn)場看樣。

在浙江高院看來，這部分工作完全可以通過向社會購買服務(wù)的方式來實現(xiàn)，或者委托一些愿意免費為法院提供此類服務(wù)的企業(yè)來實現(xiàn)，這已經(jīng)在省內(nèi)法院開始試點。

此外，饒文軍還認(rèn)為，有必要對競拍前的評估環(huán)節(jié)進(jìn)行改革。比如，在可以依托網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)分析的情況下，那些明顯具有商業(yè)價值的拍品，是否一定也要進(jìn)行評估？

“最典型的就是商品房產(chǎn)。每個房子值多少錢，從它所在的區(qū)域基本就可以估計出來。但在現(xiàn)在的制度下，評估費和評估價格掛鉤。有些時候流拍是因為評估機(jī)構(gòu)為了利益虛報價格。另外就是拖長了執(zhí)行時間，一般評估都要個把月，一周內(nèi)能出來已經(jīng)非常難得了。”饒文軍說。