有關(guān)惠農(nóng)等專項(xiàng)資金管理使用中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策建議

曾希國(guó)

近年來(lái)，黨和國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，財(cái)政惠農(nóng)、救災(zāi)、優(yōu)撫及土地征用資金大幅增長(zhǎng)。各級(jí)政府和財(cái)政等相關(guān)部門(mén)建立了相應(yīng)的監(jiān)管制度，強(qiáng)化了資金管理；審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)也經(jīng)常開(kāi)展監(jiān)督檢查，積極查處違反政策的單位和個(gè)人，基本保障了惠農(nóng)政策和專項(xiàng)資金的有效落實(shí)。從近幾年審計(jì)監(jiān)督檢查情況來(lái)看，有關(guān)惠農(nóng)等專項(xiàng)資金在資金管理使用中還存在一些不容忽視的問(wèn)題。

一、有關(guān)惠農(nóng)等專項(xiàng)資金使用管理中存在的主要問(wèn)題

1.貪污私分專項(xiàng)資金。少數(shù)個(gè)人利用審批補(bǔ)貼款發(fā)放的權(quán)力，采取虛報(bào)多報(bào)、偽造簽字等手段，將惠農(nóng)、救災(zāi)、優(yōu)撫及土地征用資金歸個(gè)人所有。還有的在發(fā)放補(bǔ)貼時(shí)，利用手中權(quán)力，要挾農(nóng)民群眾，采取不足額發(fā)放補(bǔ)貼資金、威逼群眾繳納一定數(shù)目的“管理費(fèi)”、“贊助費(fèi)”等，不繳納就不發(fā)補(bǔ)貼款，從中將補(bǔ)貼款克扣貪污。有的將虛報(bào)獲取的資金以發(fā)放加班費(fèi)、福利獎(jiǎng)金等形式集體私分。

2.弄虛作假騙取專項(xiàng)資金。少數(shù)單位和個(gè)人采取弄虛作假，造假項(xiàng)目、報(bào)假數(shù)字等非法手段，騙取國(guó)家補(bǔ)助資金，非法謀取單位和個(gè)人利益。一是通過(guò)編造虛假種植戶、購(gòu)機(jī)戶、養(yǎng)殖數(shù)量和多報(bào)糧食、油菜種植面積等手段，騙取糧食補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼等資金。二是個(gè)別村干部，以家屬、親戚、朋友的名義虛報(bào)數(shù)據(jù)，冒領(lǐng)國(guó)家補(bǔ)貼資金。三是一些村組將村組預(yù)留的移民地、機(jī)動(dòng)地等集體耕地以個(gè)人名義申報(bào)糧食種植面積，違規(guī)領(lǐng)取糧食補(bǔ)貼資金，入村財(cái)務(wù)賬，用于村組各項(xiàng)支出。

3.虛報(bào)冒領(lǐng)套取專項(xiàng)資金，一是借其他已完工的項(xiàng)目做替身，通過(guò)簽訂假合同，做假預(yù)決算，列假支出，暗箱操作，騙取專項(xiàng)資金，有的甚至在本系統(tǒng)內(nèi)交替發(fā)生的基礎(chǔ)上，還與系統(tǒng)外相似的項(xiàng)目上替身重復(fù)多次套取財(cái)政資金。二是申請(qǐng)項(xiàng)目大，實(shí)施項(xiàng)目小，虛增項(xiàng)目工程量，套取專項(xiàng)資金。三是采取撥入?？铐?xiàng)目資金回流手段，以專款、贊助、設(shè)計(jì)、修理等形式向項(xiàng)目單位要回部分資金。

4.擠占挪用專項(xiàng)資金。一是將專項(xiàng)資金直接撥入單位的經(jīng)費(fèi)賬戶，擠占挪用專項(xiàng)資金用作彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)或挪作他用。二是在資金中直接開(kāi)支爭(zhēng)取項(xiàng)目的接待費(fèi)、禮品費(fèi)、請(qǐng)客送禮費(fèi)用。三是項(xiàng)目資金使用上“張冠李戴”。

5.資金撥付和發(fā)放不及時(shí)。一是由于資金調(diào)度困難，導(dǎo)致大量資金滯留財(cái)政。二是個(gè)別地方在發(fā)放惠農(nóng)、救災(zāi)、優(yōu)撫及土地征用資金時(shí)，工作措施不力，沒(méi)有及時(shí)完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查核實(shí)，導(dǎo)致補(bǔ)貼資金無(wú)法發(fā)放。三是由于部分農(nóng)戶長(zhǎng)期在外打工，或者沒(méi)有及時(shí)獲取補(bǔ)償信息，或身份證有誤等因素，造成補(bǔ)貼資金未及時(shí)發(fā)放到戶，資金滯留在財(cái)政所或信用社。

6.資金管理不規(guī)范。有些單體資金量小的項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，存在記賬不及時(shí)、票據(jù)不規(guī)范、賬實(shí)不相符等問(wèn)題，“包包賬”、白條隨處可見(jiàn)。有的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)分散、單體資金量小，監(jiān)理或監(jiān)管不到位，建設(shè)質(zhì)量低下。有的項(xiàng)目建成后未及時(shí)落實(shí)長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，被人為破壞、內(nèi)部物資被偷盜，而形成事實(shí)上的損失浪費(fèi)。

二、存在問(wèn)題的原因分析

1.有關(guān)惠農(nóng)等資金投入渠道多，有的資金未納入財(cái)政預(yù)算管理，有的在建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施范圍上有交叉，不利于嚴(yán)格管理和監(jiān)督。此外有關(guān)惠農(nóng)等資金分配權(quán)遍及政府多個(gè)相關(guān)部門(mén)，部門(mén)之間又缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，造成資金管理權(quán)責(zé)不清，為個(gè)別單位和個(gè)別人謀取非法利益提供了有利條件。

2.部分惠農(nóng)專項(xiàng)資金從登記到核準(zhǔn)再到發(fā)放過(guò)程門(mén)檻太低，有關(guān)職能部門(mén)把關(guān)不嚴(yán)格，使虛假申報(bào)、套取騙取資金等問(wèn)題有了可乘之機(jī)。

3.有關(guān)惠農(nóng)等專項(xiàng)資金在農(nóng)村基層申報(bào)主要集中在村、組干部，但部分村、組干部素質(zhì)較低，政策法制觀念較差，對(duì)農(nóng)村基層的村、組干部缺乏日常監(jiān)督和制度約束。

4.有的土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致，有的業(yè)主單位為了早日完成土地征用任務(wù)，遷就農(nóng)村基層干部，擅自提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，造成部分農(nóng)村基層干部將高于國(guó)家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)部分占為己有，而不發(fā)放給被征地群眾，甚至有的地方還制定土地征用獎(jiǎng)勵(lì)政策，為農(nóng)村基層干部貪污、私分資金提供了便利。同時(shí)在土地征用過(guò)程中，部分農(nóng)村基層干部以征地困難為由，要挾開(kāi)發(fā)商為自己參與工程項(xiàng)目建設(shè)提供方便，為自己謀取私利。

5.制度設(shè)計(jì)和管理機(jī)制不夠完善。目前國(guó)家出臺(tái)的眾多支農(nóng)惠農(nóng)政策，最后落實(shí)到鎮(zhèn)、村組只有靠鎮(zhèn)財(cái)政所。由于這些政策的標(biāo)準(zhǔn)和要求都不一樣，根據(jù)政策安排的資金來(lái)源渠道多而且分散，需要監(jiān)管的環(huán)節(jié)太多，范圍太廣，而財(cái)政所由于受管理能力、政策水平、人員力量等因素的影響，在調(diào)查、核實(shí)、發(fā)放資金等環(huán)節(jié)上已經(jīng)是疲于奔波，對(duì)資金使用和發(fā)放情況的監(jiān)管是心有余而力不足。因此，許多項(xiàng)目資金和補(bǔ)貼資金一旦撥付完畢，資金的具體使用和發(fā)放情況再也無(wú)人問(wèn)津。

6.政策宣傳不到位，信息不公開(kāi)，透明度不高，再加上薄弱的法制意識(shí)無(wú)形中助推了“腐敗溫床”的產(chǎn)生。同時(shí)有些地方政府及有關(guān)部門(mén)重爭(zhēng)取資金和分配指標(biāo)，而對(duì)加強(qiáng)管理，提高資金使用效益重視不夠。

三、對(duì)策及建議

1.建立健全惠農(nóng)等資金管理制度。每年對(duì)涉農(nóng)部門(mén)急需解決的項(xiàng)目，按輕重緩急分門(mén)別類排列，建立項(xiàng)目庫(kù)，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的要求，編制年度財(cái)政惠農(nóng)等資金預(yù)算，在安排支出上嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金及時(shí)撥付到項(xiàng)目上，落實(shí)到農(nóng)民手中。

2.強(qiáng)化對(duì)有關(guān)惠農(nóng)等專項(xiàng)資金的全過(guò)程監(jiān)督。有關(guān)職能部門(mén)要進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)惠農(nóng)等專項(xiàng)資金管理使用情況的專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層村、組在有關(guān)惠農(nóng)等專項(xiàng)資金核算、發(fā)放、使用等全過(guò)程監(jiān)督，并加大明察暗訪的力度，做到監(jiān)督檢查常態(tài)化。同時(shí)，大力加強(qiáng)基層財(cái)政所“第一道閘門(mén)”的監(jiān)管職能，把好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)申報(bào)、核查關(guān)，不斷提升強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金科學(xué)化精細(xì)化管理水平。

3.加強(qiáng)干部的培訓(xùn)、教育和管理，加大政策宣傳的廣度和深度。要不斷提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)，增強(qiáng)政策法制觀念和服務(wù)意識(shí)。要完善惠農(nóng)等資金發(fā)放公示制度，在村組農(nóng)民群眾比較集中的地方設(shè)立永久性公示欄，長(zhǎng)時(shí)間張榜公布惠農(nóng)等資金補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、農(nóng)戶姓名及實(shí)際享受補(bǔ)貼金額等情況，杜絕補(bǔ)貼資金發(fā)放的“暗箱操作”和虛報(bào)冒領(lǐng)等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。

4.各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)暢通線索舉報(bào)途徑，對(duì)農(nóng)民群眾的舉報(bào)情況及時(shí)進(jìn)行查處。加強(qiáng)各鎮(zhèn)、涉農(nóng)職能部門(mén)、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)等部門(mén)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)合作，形成打擊合力，對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起打擊一起，徹底打消不法人員的僥幸心理和違法違紀(jì)現(xiàn)象。