淺談民政資金審計

郝煜華

民政部門是政府部門中針對審核行政事務(wù)管理的主要職能部門，對和諧社會的構(gòu)建有著重要的作用。而民政資金是政府部門用于保障社會特殊群體、困難對象以及弱勢群體的基本救助資金，因此民政部門的工作者對于維護人民群眾的基本權(quán)益工作有著主導(dǎo)的作用。特別是近年來，隨著國家對民生工作的越來越重視，民政部門的工作越來越多，責(zé)任也相應(yīng)越來越重大。因此，審計部門加強民政資金的審計力度，這對我國民政事業(yè)的發(fā)展以及和諧社會的建設(shè)有著重要的意義。本文主要分析了當(dāng)前民政資金審計工作的重點以及難點，并提出了幾點意見，希望可以為今后民政資金的審計工作的開展提供一定的幫助。

一、提高對民政資金流向的重視，以此為基礎(chǔ)開展相關(guān)審計工作

審計組在制定民政專項資金審計實施方案的過程中，要做好事前審查工作。審計組可通過對民政部門相關(guān)業(yè)務(wù)科室、財政部門的負(fù)責(zé)人，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)辦人員組織開展調(diào)查會，熟悉民政專項資金的申報、發(fā)放以及審核等相關(guān)流程；對民政部門相關(guān)政策的執(zhí)行能力、相關(guān)業(yè)務(wù)的操作流程以及民政資金賬戶等相關(guān)內(nèi)容進行了解與分析；要對民政資金的數(shù)量等狀況進行全面掌握；從而細(xì)化民政專項資金審計的目標(biāo)以及重點審計內(nèi)容等，明確相關(guān)審計任務(wù)，保障審計質(zhì)量。在現(xiàn)場審計階段中，審計組應(yīng)將各類救濟、救災(zāi)以及優(yōu)撫等專項民生資金作為審計重點，對各項專項資金的管理進行審計，保障其規(guī)范性，確保做到專款專用，確保民政資金按照指定的用途進行及時下?lián)堋Ｒ虼?，在審計過程中，審計組要重點做好以下幾點：

第—，審計組要提高對民政專項資金的用途與規(guī)定的重視?，F(xiàn)階段我國民政專項資金的使用者主要包括災(zāi)民、困難戶、殘疾人、老年人、孤兒以及社會流浪乞討人員等特殊群體；在審計過程中，審計組要對上報的自然災(zāi)害救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助以及優(yōu)撫對象等的真實性、是否與國家的相關(guān)政策符合，是否存在弄虛作假以及冒名頂替等實際問題進行審計核實。

第二，審計組要對是否存在著隨意擴大民政專項資金使用范圍問題提高重視。在實際審計中，審計組要核實分配、使用的救災(zāi)款、物質(zhì)等是否與捐贈者的主觀意愿一致或者是否按相關(guān)規(guī)定的使用用途使用，相關(guān)部門是否存在著擠占、挪用以及虛列支出等問題。審計組要關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政局對其捐贈物質(zhì)時候是否實行有償調(diào)撥、變相出售以及收取補償金等規(guī)定，是否存在虛列救災(zāi)名目工程支出、虛假報銷水電費以及接待費等各種綜合費用。

第三，審計民政專項資金的相關(guān)補助是否符合標(biāo)準(zhǔn)。審計組要重點關(guān)注下級民政部門是否存在欺騙上級的違法行為；是否存在人為的提高或者降低救災(zāi)補助標(biāo)準(zhǔn)等，撫恤金的計算是否準(zhǔn)確等。

第四，審計民政專項資金的相關(guān)程序是否符合規(guī)定。在審計工作開展過程中，審計組要重點審計民政資金的發(fā)放程序是否合規(guī)。在現(xiàn)場審計中，審計組要在財政、民政部門中系統(tǒng)的收集審計期內(nèi)的其上級機關(guān)下發(fā)的各種民政專項資金文，通過對兩個部門的資金文對比、核對，全面掌握審計期內(nèi)的民政專項資金的總量以及開支的具體范圍、資金的管理與發(fā)放等相關(guān)政策要求。

第五，審計組要重視對賬單的審計。在民政專項資金審計時，審計組要將相關(guān)部門的上級部門同本級部門進行對賬，將兩個結(jié)賬單進行核對后，與資金文對比；要核實審計期內(nèi)的各項民政專項資金的使用與執(zhí)行狀況、是否存在著跨年到位等問題，以及是否存在著財政部門滯留未撥以及擠占挪用等情況。

第六，要關(guān)注社保專戶。民政專項資金中的低保資金、大病救助資金以及五保資金等一定要進入到財政社保專用賬戶。由于我國民政部門在每年都要與本級的財政社保部門進行對賬，審計組可以通過對對賬單進行核查分析，發(fā)現(xiàn)存在的問題。另外，審計組還可通過對財政社保專用賬戶進行系統(tǒng)的核查，審計民政專項資金是否存在金額不足的問題，以及相關(guān)財政部門是否存在著滯留未撥與平衡預(yù)算等相關(guān)問題。

第七，要關(guān)注審批手續(xù)。在實際的工作過程中，民政專項資金的撥付以及發(fā)放要遵循嚴(yán)格的審批程序與手續(xù)，因此，提高對審批手續(xù)的關(guān)注，可以有效的發(fā)現(xiàn)財政部門是否存在著專項資金挪用、專項資金的撥付以及相關(guān)發(fā)放手續(xù)是否符合規(guī)定等問題。

第八，要提高對享受名冊的關(guān)注。在現(xiàn)場審計時，審計組要將各類民政專項資金的相關(guān)受益人員進行系統(tǒng)的審計。對各類民政專項資金的受益人員通過電子表格進行編制，充分發(fā)揮計算機審計的功能，通過與人社部門、公安部門、工商部門、稅務(wù)部門、房管部門以及公積金等相關(guān)部門的資料進行仔細(xì)的對比，對于存在的不符合標(biāo)準(zhǔn)的人員進行重點審核。

第九，提高對經(jīng)費收支的關(guān)注。審計組要加強對相關(guān)部門經(jīng)費賬的收支以及結(jié)余狀況的審計，要提高對預(yù)算外收入、相關(guān)真實性審查以及資金來款的真實性等相關(guān)審查工作的重視；審計核實其是否存在著經(jīng)費資源不足、是否套取專項資金、是否擠占挪用專項資金等相關(guān)問題。

二、要做好相關(guān)資料的審計取證工作

民政資金是社會保障資金的主要組成部分，主要包括了社會救濟、社會救助、社會優(yōu)撫以及社會福利等專項資金，它對國家相關(guān)政策的落實、黨群工作的開展以及國家安定團結(jié)等方面有著重要的影響。因此在開展民政資金審計工作的過程中，要抓住重點，明確難點，做好民政資金的審計。

第一，在現(xiàn)場審計中，審計組要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接發(fā)放的民政專項資金明細(xì)表進行重點審查，仔細(xì)核對民政部門安排的相關(guān)資金總量與財政下?lián)艿馁Y金量是否相符，對于民政部門的預(yù)留專項資金進行徹查；全面了解專項資金的使用情況。

第二，對于民政資金優(yōu)撫對象的名單、身份證以及“一卡通”賬號資料等相關(guān)數(shù)據(jù)進行審查，同時要與公安部門進行仔細(xì)核對，確保沒有死亡人員享有優(yōu)撫資金的狀況。對于城鄉(xiāng)醫(yī)療救助人員名單進行詳細(xì)的審計，同時對于大病補助的發(fā)放金額與政府撥款資金金額是否一致進行重點審計；徹查補助對象的審核與資金補助的標(biāo)準(zhǔn)是否嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)范，其相關(guān)手續(xù)是否嚴(yán)格按照程序規(guī)章制度執(zhí)行；在資金發(fā)放的過程中是否存在著虛假補助等違法亂紀(jì)狀況。

第三，提高對“五保人員”資料審計的重視，要徹查是否存在虛假的“五保人員”套取民政資金的狀況。

第四，提高對城鎮(zhèn)以及農(nóng)村低保人員的姓名、身份證等相關(guān)賬號的審計，對于相關(guān)資金的發(fā)放金額是否與政府撥款符合。

第五，延伸調(diào)查民政救助對象。審計組要重視外圍調(diào)查。審計組要開展對城鄉(xiāng)、農(nóng)村五保戶、醫(yī)療救助對象以及優(yōu)撫對象等民生供養(yǎng)對象的調(diào)查，并對相關(guān)款項的發(fā)放與使用狀況進行詳細(xì)的核實。審計組還要在相關(guān)受益人員花名冊中選取一定比例的樣本進行入戶調(diào)查。在選擇調(diào)查對象時，要針對項目多、次數(shù)多以及金額較大的人員，要對其資金存折、資金支取等問題入手，了解資金的真實走向，避免存在著在民政先發(fā)后返狀況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中統(tǒng)籌問題以及村組調(diào)劑使用等行為存在。

三、撰寫好審計報告

在民政專項資金審計報告的撰寫過程中，要秉持著全面、客觀的基本原則；要提高對民政專項資金的社會效益的重視，針對存在的問題提出具有可行性的審計建議。只有這樣，才可以保障民政資金使用的有效性。因此在審計報告的撰寫過程中要注意以下五個方面：

第一，民政專項資金賬目是否符合要求。要確保民政專項資金單獨設(shè)立賬戶。目前，各地財政部門設(shè)置了會計核算中心，對各部門的相關(guān)經(jīng)費進行統(tǒng)一核算，但是這種核算體制會造成會計與單位管理相脫離的問題。民政部門的資金項目相對較為冗雜，因此，在審計過程中要以此為重點。

第二，民政部門在實際工作過程中是否存在民政專項資金被挪用等問題。在實際的工作過程中，存在著個別地方民政事業(yè)經(jīng)費預(yù)算不足的問題，經(jīng)費的不足導(dǎo)致了有些民政部門使用救災(zāi)款發(fā)放相關(guān)補貼等問題。

第三，審計是否存在著民政專項資金串用問題。要避免民政部門在實際工作過程中將救災(zāi)款作為救濟款以及優(yōu)撫款等相似問題的發(fā)生，要保障?？顚Ｓ?。

第四，要關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所是否存在著補助對象隨意變更的問題。要關(guān)注是否存在著隨意變更補助對象、補助金額以及資助項目等問題、是否將不符合民政資金使用標(biāo)準(zhǔn)的人納入低保范圍之內(nèi)。

第五，相關(guān)民政扶助資金發(fā)放時間問題。對于沒有及時發(fā)放以及政府撥款不及時、相關(guān)部門辦事延誤以及其他客觀原因?qū)е碌膯栴}，要對其責(zé)任進行劃分；針對損害民政資金享用對象的相關(guān)部門提出具有針對性的整改建議。

結(jié)束語

在社會經(jīng)濟的發(fā)展過程中，民政資金對于社會的發(fā)展有著重要的作用，民政部門的工作者對于維護人民群眾的基本權(quán)益工作有著主導(dǎo)的作用。民政資金是我國用于保障困難、特殊以及優(yōu)撫群體的基本生活正常開展的專項資金，體現(xiàn)了“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的方針政策。近年來，各級黨委、政府對民生工作尤為重視，使得民政部門相關(guān)責(zé)任越來越大。因此要通過必要的審計工作，保障相關(guān)民政資金使用的有效性，確保民政資金可以及時、準(zhǔn)確、足額的發(fā)放到符合標(biāo)準(zhǔn)的民政對象手中，這也是現(xiàn)階段我國民政資金審計工作的重點與難點問題。只有確保民政專項資金被有效地使用，才可以保障我國社會的穩(wěn)定與和諧，為我國的經(jīng)濟建設(shè)奠定基礎(chǔ)。