深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神積極引導(dǎo)支持農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展

■ 文 / 張紅宇

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熱點(diǎn)關(guān)注

深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神積極引導(dǎo)支持農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展

■ 文 / 張紅宇

近日，習(xí)近平總書記在黑龍江省考察調(diào)研時就合作社發(fā)展作出重要指示，發(fā)表了新的論斷，充分肯定了合作社在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位和重要作用，為我們做好合作社工作堅定了信心、指明了方向。

一、準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)民合作社發(fā)展的重要思想精髓

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對合作社發(fā)展多次作出重要指示，提出了一系列富有創(chuàng)見的新思想新論斷。2013年初，習(xí)近平總書記在參加全國人大江蘇代表團(tuán)審議時指出：“農(nóng)村合作社就是新時期推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的一種組織形式?！鄙羁探沂玖嗽谑袌鼋?jīng)濟(jì)背景下，農(nóng)民合作社能夠組織小農(nóng)戶與大市場有效對接，能夠服務(wù)帶動傳統(tǒng)農(nóng)戶發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)。在黨的十八屆三中全會決定說明中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，鼓勵承包土地經(jīng)營權(quán)在公開市場上向農(nóng)民合作社等新型主體流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步肯定了合作社在引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中的重要作用。

習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)民合作社在完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中的地位和作用。2013年底，習(xí)總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出：“要加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系?！睆?qiáng)調(diào)“在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系方面，廣大農(nóng)民在實(shí)踐中創(chuàng)造了多種多樣的新形式，如專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作、股份合作、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等”，并指出家庭承包、合作經(jīng)營是農(nóng)村基本經(jīng)營制度新的實(shí)現(xiàn)形式。今年在安徽小崗村習(xí)總書記親自主持召開農(nóng)村改革座談會，再次指出：“要培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，加快形成集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系?！边@些重要論述充分表明，在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下，發(fā)展農(nóng)民合作社是穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要途徑，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的中堅力量。

習(xí)近平總書記特別關(guān)心食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，對合作社在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的獨(dú)特功能和重要作用給予了充分肯定。在2013年底的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)總書記語重心長地指出：“食品安全關(guān)系群眾身體健康，關(guān)系中華民族未來?！睆?qiáng)調(diào)食品安全首先是產(chǎn)出來的，把住農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全關(guān)，就要控肥、控藥、控添加劑，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，嚴(yán)格管制亂用、濫用農(nóng)業(yè)投入品。而我國千家萬戶的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，光靠看是看不住的，要把農(nóng)民組織起來，通過農(nóng)民專業(yè)合作社等新的經(jīng)營組織形式和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，再加上政策引導(dǎo)，把一家一戶的生產(chǎn)納入標(biāo)準(zhǔn)化軌道。

習(xí)近平總書記對合作社在扶貧脫貧中的功能作用寄予厚望。在2015年的中央扶貧開發(fā)工作會議上指出：“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推廣良種良法、開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，需要一定經(jīng)營規(guī)模，也需要農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體引領(lǐng)，不是隨便一家一戶就能干得了的。”進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了合作社在幫助傳統(tǒng)農(nóng)戶克服困難、彌補(bǔ)不足，更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、增加農(nóng)民收入等方面的重要意義。

今年5月24日，習(xí)近平總書記在黑龍江省考察調(diào)研時又一次指出：“農(nóng)業(yè)合作社是發(fā)展方向，有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子走得穩(wěn)、步子邁得開，”“農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動農(nóng)戶增加收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式，要總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把合作社進(jìn)一步辦好?！边@是習(xí)近平總書記結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，對農(nóng)民合作社發(fā)展做出的新論斷，不僅充分肯定了合作社在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用，還強(qiáng)調(diào)了合作社在促進(jìn)農(nóng)民增收中的功能；不僅從認(rèn)識論層面為我們“怎么看”合作社、為什么發(fā)展合作社進(jìn)行了闡釋，還從方法論層面為合作社發(fā)展“怎么干”提出了明確要求。

總之，習(xí)近平總書記關(guān)于合作社發(fā)展的一系列重要論斷，涵蓋了合作社的基本定位、主要功能、發(fā)展方向等方方面面，立意深遠(yuǎn)、思想深刻、內(nèi)涵豐厚，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作制理論的繼承和發(fā)展，是馬克思主義與中國農(nóng)村實(shí)踐相結(jié)合的新成果，是新時期合作社事業(yè)發(fā)展的指南針，也是合作社指導(dǎo)工作的導(dǎo)航儀。我們要全面學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于合作社發(fā)展的重要思想，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，促進(jìn)合作社發(fā)展邁上新臺階。

二、農(nóng)民合作社要在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是“四化同步”的短腿，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束趨緊，發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力不高，農(nóng)民增收形勢嚴(yán)峻。千家萬戶小規(guī)模生產(chǎn)是制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突出瓶頸，亟須按照習(xí)近平總書記要求和黨中央的決策部署，大力發(fā)展農(nóng)民合作社，促進(jìn)農(nóng)民之間的合作與聯(lián)合，提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，帶動農(nóng)民就業(yè)增收脫貧致富，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

發(fā)展農(nóng)民合作社，提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平。

農(nóng)民合作社在土地的規(guī)模化和服務(wù)的規(guī)?；瘍煞矫娑寄芷鸬胶芎米饔谩?015年，合作社統(tǒng)一經(jīng)營耕地面積近1.3億畝，約占全國承包耕地面積1/10；超過一半的合作社為成員提供產(chǎn)加銷一體化服務(wù)。當(dāng)前，提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平，就是要鼓勵合作社通過吸引農(nóng)民帶地入社或流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營面積，在更大規(guī)模上統(tǒng)一經(jīng)營土地；同時，鼓勵合作社積極開展托管、半托管，提供產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)統(tǒng)一服務(wù)，以專業(yè)化的服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化的組織管理，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；?。

發(fā)展農(nóng)民合作社，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

面對瞬息萬變的市場信息，合作社以市場為導(dǎo)向，組織千家萬戶積極改善供給數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量，推行綠色化、生態(tài)化生產(chǎn)，有效推進(jìn)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。到2015年底，有7.4萬家合作社注冊了自有商標(biāo)，有4萬多家合作社通過了綠色、有機(jī)等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。當(dāng)前，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要鼓勵合作社在產(chǎn)前，根據(jù)市場需求做出有效響應(yīng)，對品種、數(shù)量和結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，為農(nóng)戶提供低成本、便利化服務(wù)；在產(chǎn)中，組織分散的農(nóng)戶生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，并發(fā)揮特有的監(jiān)督約束機(jī)制，指導(dǎo)農(nóng)戶開展標(biāo)準(zhǔn)化清潔化生產(chǎn)，嚴(yán)格化肥、農(nóng)藥、飼料添加劑等投入品使用，開展畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜資源化利用、無害化處置，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；在產(chǎn)后，發(fā)展加工包裝儲藏流通，開展多種形式的產(chǎn)銷對接，構(gòu)建與消費(fèi)者緊密聯(lián)結(jié)的市場流通方式。

發(fā)展農(nóng)民合作社，帶動農(nóng)民就業(yè)增收脫貧致富。

合作社是帶動農(nóng)民就業(yè)增收的重要平臺。2015年，合作社每個成員當(dāng)年平均增收1597元。當(dāng)前，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，就是要鼓勵合作社發(fā)揮優(yōu)勢，成為發(fā)展產(chǎn)業(yè)的重要支撐，在種植養(yǎng)殖過程和產(chǎn)品組織銷售上，發(fā)揮技術(shù)示范、服務(wù)保障、對外聯(lián)系和統(tǒng)一談判作用，提高農(nóng)戶特別是貧困戶的生產(chǎn)能力和議價能力；成為本地就業(yè)的穩(wěn)定渠道，大力發(fā)展加工流通、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展新興業(yè)態(tài)，為貧困戶提供就業(yè)崗位，增加貧困戶工資性收入；成為獲得財產(chǎn)性收入的有效載體，鼓勵農(nóng)民以土地、資金、技術(shù)等要素入股組建合作社，增加財產(chǎn)性收入；成為增加轉(zhuǎn)移性收入的新型平臺，探索把財政資金量化給貧困戶后入股到合作社，讓貧困戶長期受益。

三、積極引導(dǎo)支持合作社持續(xù)健康發(fā)展

合作社發(fā)展雖然取得一定成效，但總體仍處于發(fā)展的初期階段，規(guī)模小實(shí)力弱、運(yùn)行質(zhì)量不高、作用發(fā)揮不充分的問題還比較突出。亟須按照習(xí)近平總書記的要求，總結(jié)推廣各地的好經(jīng)驗(yàn)好做法，牢固樹立發(fā)展新理念，促進(jìn)規(guī)范與引導(dǎo)創(chuàng)新并舉，不斷完善法律政策體系，進(jìn)一步推動農(nóng)民合作社健康發(fā)展。

規(guī)范建社。這是合作社健康發(fā)展的基礎(chǔ)。要推動各地貫徹落實(shí)引導(dǎo)和促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展的意見，指導(dǎo)合作社完善規(guī)章制度，加強(qiáng)民主管理，嚴(yán)格依法辦社，恪守合作社宗旨原則“底線”。督促指導(dǎo)合作社按時完成年度報告，提高資信能力。開展農(nóng)民合作社財務(wù)會計制度修改完善研究。組織評定各級示范社，示范引導(dǎo)帶動合作社規(guī)范發(fā)展。組織各地挖掘有代表性的合作社典型，提煉經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)宣傳推介。

創(chuàng)新興社。這是合作社健康發(fā)展的動力。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民合作社創(chuàng)新組織形式、運(yùn)行機(jī)制、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，增強(qiáng)合作社發(fā)展活力?？偨Y(jié)各地發(fā)展土地股份合作、休閑旅游合作、合作社聯(lián)合社、農(nóng)社對接、依托合作社扶貧脫貧等方面的做法，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，將“盆景”變“風(fēng)景”。鼓勵農(nóng)民合作社開展土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等專業(yè)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通，開展直供直銷，將現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)經(jīng)營全過程。配合銀監(jiān)會穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)，健全風(fēng)險防范化解機(jī)制。

政策強(qiáng)社。這是合作社健康發(fā)展的關(guān)鍵。積極與有關(guān)部門溝通，加大符合條件的農(nóng)民合作社承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目力度，擴(kuò)大財政項(xiàng)目形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有管護(hù)規(guī)模。指導(dǎo)各地探索設(shè)立發(fā)展基金、建立風(fēng)險補(bǔ)償基金、發(fā)放信用貸款、開展互助聯(lián)保、實(shí)施貸款貼息等方面的做法，緩解合作社融資難融資貴問題。深入開展合作社帶頭人、普通成員和輔導(dǎo)員培訓(xùn)，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民等領(lǐng)辦合作社或到合作社工作。加大與稅務(wù)、國土等部門協(xié)調(diào)力度，將合作社財務(wù)會計制度納入稅務(wù)登記報表系統(tǒng)，落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用電用水等政策。

法律促社。這是合作社健康發(fā)展的長遠(yuǎn)保障。要廣泛深入開展調(diào)研，聽取合作社帶頭人和普通成員訴求，積極推動《農(nóng)民專業(yè)合作社法》修改完善。指導(dǎo)各地加強(qiáng)地方立法工作，形成保障合作社發(fā)展的法律法規(guī)體系，為合作社發(fā)展構(gòu)建良好發(fā)展的法治環(huán)境。

（作者系農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長）