我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防及對(duì)策研究

左皓　黃櫻

【摘要】現(xiàn)階段中國正處在社會(huì)迅速轉(zhuǎn)型階段，在這個(gè)過程中，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)，企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)的不確定性增大，而法律風(fēng)險(xiǎn)作為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)中最為重要的一部分，表現(xiàn)出了復(fù)雜性、多樣性、不確定性、損失嚴(yán)重性、廣泛性、國際性以及投機(jī)性等特征。本文通過對(duì)現(xiàn)階段電力企業(yè)中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，提出電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)轉(zhuǎn)型期；電力企業(yè)；法律風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)策

在中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，我國電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)問題也被提上征程。《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》第一次正式提出了“企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)”的概念。企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)主要是指企業(yè)在經(jīng)營過程中由于企業(yè)外部法律環(huán)境發(fā)生變化，或者企業(yè)及其員工在經(jīng)營決策或生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中因違法、違規(guī)、違約、失職（不當(dāng)行使權(quán)力或怠于履行義務(wù)）等行為，或者企業(yè)的相對(duì)方或第三人的違法、違約行為可能引起法律糾紛、承擔(dān)法律責(zé)任、造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失或不良社會(huì)影響后果的不確定性。一個(gè)企業(yè)如果不能夠正確認(rèn)識(shí)法律風(fēng)險(xiǎn)，就可能會(huì)使企業(yè)擔(dān)負(fù)嚴(yán)重的法律責(zé)任，甚至可能關(guān)系到企業(yè)的存亡。所以，企業(yè)要形成健全、完善的法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和處理對(duì)策，以使企業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展。

一、現(xiàn)階段電力企業(yè)中存在的主要法律風(fēng)險(xiǎn)

（一）勞動(dòng)用工方面

現(xiàn)階段，我國電力企業(yè)在運(yùn)營過程中，并沒有全部使用先進(jìn)的智能化和自動(dòng)化的機(jī)器設(shè)備，還是需要聘用大量的工作人員來維護(hù)和建設(shè)企業(yè)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，電力企業(yè)在聘用工作人員時(shí)較以前已經(jīng)更為規(guī)范，但因企業(yè)較大，有時(shí)在法律法規(guī)及企業(yè)規(guī)章制度的執(zhí)行上仍然存在一定問題。例如有時(shí)基層電力企業(yè)在和勞動(dòng)人員簽訂合同之前，未對(duì)工作中的危險(xiǎn)性進(jìn)行明確說明，且合同內(nèi)容未嚴(yán)格按照國家勞動(dòng)法規(guī)定來擬定，簽訂合同時(shí)也未按照合理化的流程來實(shí)施。另外，在合同簽訂的條款中，未對(duì)保險(xiǎn)中的條例進(jìn)行明確，未嚴(yán)格按照工作人員的具體工作內(nèi)容和工作性質(zhì)來合理分配保險(xiǎn)的種類。同時(shí)在用工培訓(xùn)方面有待加強(qiáng)，除了應(yīng)對(duì)已經(jīng)進(jìn)入企業(yè)工作的員工進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)日常管理外，尤其應(yīng)增加對(duì)新員工或是臨時(shí)員工的安全培訓(xùn)，加大企業(yè)安全知識(shí)的宣傳力度，確保員工在工作過程中的人身安全。

（二）電力建設(shè)方面

對(duì)于電力企業(yè)來說，目前在改造或建設(shè)電網(wǎng)的過程中，糾紛數(shù)量仍保持高位運(yùn)行。例如，在電網(wǎng)的維護(hù)和建設(shè)工作中，常常會(huì)產(chǎn)生電磁污染問題，但是現(xiàn)階段我國還沒有針對(duì)電磁污染的情況頒布相關(guān)的法律法規(guī)，因此在電網(wǎng)建設(shè)過程中，常常因阻工出現(xiàn)工期延遲。又如，在電網(wǎng)建設(shè)過程中，時(shí)常遇到違章建筑物的情況，因?yàn)橥ǔＧ闆r下，電力設(shè)施設(shè)備不會(huì)在新建的建筑物范圍內(nèi)選址，但是如果選擇在老街范圍中，建設(shè)桿線又十分不便，甚至還存在著私自建造房屋或在原來房屋的面積基礎(chǔ)上私自加寬或加高的情況，這些問題都不利于電網(wǎng)的建設(shè)，同時(shí)也給核算賠償工作帶來了困難。

（三）其他方面

目前，電力企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)涉及了企業(yè)經(jīng)營管理的方方面面，如營銷法律風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)度法律風(fēng)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)以及依法決策法律風(fēng)險(xiǎn)等等。

二、電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警對(duì)策研究

（一）構(gòu)建企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

形成電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，也就是通過讓企業(yè)利用法律風(fēng)險(xiǎn)中存在的明顯指標(biāo)的信息來對(duì)網(wǎng)絡(luò)形成反饋，以此來強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的控制和監(jiān)督，確保企業(yè)能夠正常運(yùn)營。它的重要功能體現(xiàn)在它可以理順電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警流程，實(shí)現(xiàn)預(yù)警的網(wǎng)絡(luò)化和電子化，也就是可以通過使用法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制來實(shí)現(xiàn)辨識(shí)企業(yè)存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)、評(píng)估和警示等，另外，還可以通過使用此機(jī)制來實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行在線檢索、維護(hù)和查詢等，在給企業(yè)管理者提供法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)和法律咨詢的同時(shí)，也可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)、政府主管部門和其他企業(yè)間的法律風(fēng)險(xiǎn)管理的互動(dòng)交流和溝通。

要構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，就要遵守系統(tǒng)的整體性和根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)性，來及時(shí)更新和調(diào)整法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、估計(jì)、辨識(shí)的方法，并且要靈敏的找到企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)中的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，給風(fēng)險(xiǎn)管理者提供有效的風(fēng)險(xiǎn)決策信息。

（二）形成網(wǎng)絡(luò)化企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，隨著法律規(guī)定的更新不斷加快，使得企業(yè)運(yùn)營中出現(xiàn)各種不確定的因素，因此，網(wǎng)絡(luò)化的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，也需要其他受益者、企業(yè)和政府的共同參與。在這種大背景下，如何使用網(wǎng)絡(luò)是形成全國或區(qū)域性的法律預(yù)警機(jī)制的關(guān)鍵問題。網(wǎng)絡(luò)化預(yù)警機(jī)制的構(gòu)成，是由政府的法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警中心系統(tǒng)、電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)和受益者的終端相連接，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。它是由數(shù)據(jù)庫子系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)警示子系統(tǒng)、中心系統(tǒng)入口和風(fēng)險(xiǎn)分析子系統(tǒng)組成的。操作流程是，由受益者和企業(yè)分別把風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的檢測和歷史信息，由政府的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警中心傳達(dá)到數(shù)據(jù)庫子系統(tǒng)中進(jìn)行儲(chǔ)存，來給受益者和電力企業(yè)提供企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的依據(jù)。

（三）全面提升依法治企氛圍

通過在電力企業(yè)中實(shí)施法律顧問制度、建立健全相關(guān)合同體制等措施，來使得社會(huì)轉(zhuǎn)型期間電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制更加完善。同時(shí)，應(yīng)增強(qiáng)對(duì)企業(yè)職員的法制宣傳教育，甚至還可以將法制教育的內(nèi)容和企業(yè)的文化宣傳結(jié)合在一起，相互滲透，企業(yè)可以通過開展捐贈(zèng)、光彩事業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警演練等，激勵(lì)員工的主人翁意識(shí)，提升解決風(fēng)險(xiǎn)事件的能力，鼓勵(lì)員工創(chuàng)造出優(yōu)質(zhì)的工作成績，培養(yǎng)出更多的能夠解決風(fēng)險(xiǎn)事件的合格職員。

三、結(jié)語

總而言之，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，應(yīng)多措并舉做好我國電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作，以促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展。

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