北京源通熱力用一年扭虧為盈

張璐晶

編者按：

PPP，作為供給側改革的重要抓手，中央力推、地方熱捧、資本高度關注并積極參與。

作為PPP的牽頭部委，財政部在推進PPP工作中，致力于頂層設計、政策指引、項目示范和融資支持等，努力營造各類社會資本公平競爭、平等參與的市場環(huán)境。從2014年起，財政部逐年公布PPP示范項目，目的是打造一批高質量的樣板案例，探索一條可復制、可放大、可推廣的PPP改革之路。目前，越來越多財政部PPP示范項目簽約落地，進入執(zhí)行階段，涉及交通、供熱、污水處理、垃圾處理、景觀綠化、生態(tài)環(huán)境綜合治理、水利、養(yǎng)老、信息化等多個領域，逐步發(fā)揮示范引領作用。從本期起，《中國經濟周刊》聯(lián)合財政部PPP中心推出“中國PPP示范項目巡禮”系列報道，以實際案例追蹤PPP示范項目落地情況。

隨著北京攜手張家口成功取得2022年冬奧會的舉辦權，一時之間，崇禮縣的滑雪場的知名度迅速飆升。每到冬季，在人們盡情享受滑雪盛宴的同時，張家口地區(qū)動輒零下30～40攝氏度的極寒天氣也給地方政府、供熱部門帶來極大的挑戰(zhàn)。

據介紹，每到供熱開始之際，因為線路老舊等問題，熱力公司接到的投訴不斷，最多時候一天之內千余起。一方面是百姓怨聲載道，一方面是熱力公司連年虧損，政府補貼不斷。在這種情況下，河北省張家口市橋西區(qū)政府使用PPP模式引入社會資本化解難題。該項目也是財政部首批PPP示范項目。

示范項目背景

存量項目破冰，減輕財政壓力

北京源通熱力 董事長 許心敏

河北省張家口市橋西區(qū)集中供熱項目屬于一個典型的存量項目。原有的供熱項目是橋西區(qū)政府投資建設的一項民生工程，承擔著全區(qū)集中供熱的任務，從項目開始建設之初就全部為政府主導建設，公司管理層也是從政府各部門抽調組建而成。

由于企業(yè)運營和管理上都存在先天不足，難以適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求，導致資金運轉困難，政府連年補貼，員工積極性不高，用戶滿意度不高、時常被投訴。企業(yè)2012年虧損3292萬元，2013年虧損702萬元，2014年虧損1635萬元。

2014年初，橋西區(qū)區(qū)委、區(qū)政府決定對企業(yè)進行改革，激發(fā)企業(yè)活力，減輕財政壓力，探討企業(yè)股權改革事宜，決定出售部分股權，引入民間資本。財政部發(fā)布了一系列關于政府公益性項目實行PPP模式的指導意見，該區(qū)區(qū)委、區(qū)政府決定立即扭轉方式，按照規(guī)范的PPP模式來運作集中供熱項目。

2014年12月，經財政部門逐級推薦，橋西區(qū)集中供熱項目被確定為財政部首批PPP示范項目。

河北張家口橋西區(qū)供熱項目

從河北省財政廳政府和社會資本合作管理處提供給《中國經濟周刊》的資料顯示，該項目計劃總投資8.46億元，實際完成投資8.12億元，項目分兩期建設。一期工程于2009年開始，2012年底完工;二期工程于2013年開始建設。截至2014年底，項目一期、二期共完成熱源廠建設，包括：兩座4×70MW供熱鍋爐主廠房及其附屬設施，安裝了6臺70MW供熱鍋爐及其附屬設施，建設完成辦公、生活、公用設施;建成熱力站65座;鋪設管網28公里（單向），實現(xiàn)供暖用戶5.9萬戶，供暖建筑面積559萬平方米。

在2015年5月12日召開的“河北省首屆政府和社會資本合作（PPP）重點項目推介會”上，河北省對張家口橋西區(qū)集中供熱項目進行了重點推介，引起了社會資本的廣泛關注。項目預審報名結束后，包括北京源通熱力有限公司（下稱“北京源通熱力”）在內的8家企業(yè)對項目的反應良好，最終6家企業(yè)通過資格預審。按照《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》的要求，在競爭性磋商過程中，最終北京源通熱力以4.15億元的報價獲得評審第一名。當年10月1日，北京源通熱力正式進駐張家口橋西區(qū)集中供熱項目。

示范項目成果

一直需要補貼的民生項目成功實現(xiàn)盈利

成功供暖將近一年后的今天，北京源通熱力董事長許心敏對那個奮戰(zhàn)的國慶節(jié)還是記憶猶新。

“不可能辦到，我們平常的供暖準備要90天，而這次只準備20天，別說是供暖，就算是24小時不間斷注水，給供熱管道注滿水都不可能?！边@是當時一位老員工對北京源通熱力保證20天正常供暖的判斷，“而且由于片區(qū)內很多小區(qū)管道老化，最多的小區(qū)曾經注了6遍水，注3遍水的更是普遍?！?/p>

從2015年10月1日正式交接，到完成張家口市領導要求的10月21日正式供暖，這個看似“不可能”的任務成了許心敏的頭等大事。

那個國慶節(jié)的一大早，許心敏就帶著團隊趕到了交接現(xiàn)場，開始“鉆現(xiàn)場”排查管道，主抓去年哪些區(qū)域成片不熱，去看哪個區(qū)域管道漏水。所有團隊按照16日開始供暖的目標（許心敏還特意留了3～4天的提前量為正式供暖做準備），倒推每日工作進度，每晚10點開會，12點前郵件匯報工作進度。

團隊成員回憶，在那段似乎不需要休息的日子，許心敏的回復郵件經常是晚上12點半準時到達，他對所有人的要求一致，就是如果不能保質保量完成當天任務，北京后備的10支隊伍隨時補上。奮戰(zhàn)20多天的結果是在張家口的團隊沒有一個掉鏈子的，北京的后備力量一支都沒有動用。

“曾幾何時，供熱都被戲稱是燒鍋爐的，是傻大黑粗的事業(yè)，專業(yè)性差，工人技術水平低?！痹S心敏說，“但是經過多年的實踐和專利技術經驗積累，我們在技術和管理模式上都做了改進，包括員工激勵機制等模塊化管理，極大地激發(fā)了員工的積極性，而這些都是國企不具備的優(yōu)勢?！?/p>

經過團隊的共同努力，2015年的供暖情況是同比提前10天供熱，供暖投訴減少了80%，用戶室內平均溫度由2014年的19.3℃提高到21.4℃;用戶踴躍繳費，收費率已達92.8%，已超過2014年全年收費率13個百分點，在今后的25年內（該項目的經營權是25年）群眾每年都可享受到免費提前一周供暖和推遲一周停暖的福利。

作為民營社會資本的代表，許心敏一直被稱為“會算賬”的人。在接手這個項目之初，他就相信以公司的技術實力和管理經驗可以使這個項目做到扭虧為盈。

果然，項目落地第一個供暖季結束后，這個曾經一直需要補貼的民生項目成功實現(xiàn)了盈利，而且居民的供暖費依然維持不變，這其中的秘訣就是“省”。

許心敏用了一組數據來說話，經過一個采暖期的運營，在供熱面積增加20%的情況下，用煤量為2014年同期的80%，用電為同期的50%，用水量為同期的70%。據測算，僅節(jié)能降耗一項，年可增加收益20%。

對于員工激勵部分，許心敏舉例，就是告訴每個站的站長每一平米的用水指標是多少公斤，低于這個指標，節(jié)省的水費，公司可以和他們站對半分，包括能耗等也是這樣處理。每月設5萬的獎金龍虎榜，獎勵第一第二名。同時，總公司出人出技術幫他們提高技術水平，教他們怎么燒鍋爐、怎么配風最有效率，充分從機制上發(fā)揮員工的積極性。在這種情況下，司爐人員工資收入水平上漲20%，客服人員工資收入水平提高25%，收費人員工資收入水平提高33%。

示范項目亮點

環(huán)保投入不“省”還“加”

在項目實施過程中，“省”下來的成了利潤，但有些錢不僅不能“省”還要“加”，環(huán)保就是其中之一。

河北省的環(huán)保督查力度一直很大，以前的工作人員反映，原來每年進供熱廠的時候總是能聞到一股嗆鼻子的硫磺味，這其實是來自于二氧化硫的味道。

許心敏介紹，為了徹底改變這一現(xiàn)狀，北京源通熱力接手后，增加了環(huán)保投入，包括在煙囪尾部加裝脫硫系統(tǒng)，集中在一個池子進行處理，使得最終排入大氣的二氧化硫量很低，而且這套系統(tǒng)和環(huán)保部的監(jiān)控系統(tǒng)相連，即在煙囪有個監(jiān)測點，一分鐘一個數據，實時遠程監(jiān)控。

環(huán)保對鍋爐房的排放要求主要是三項指標，煙塵、二氧化硫、氮氧化物。三項指標根據批復要求，分別為煙塵186毫克/標準立方米;二氧化硫150毫克/標準立方米;氮氧化物273毫克/標準立方米。而接手后的排放數據分別為煙塵40毫克/標準立方米;二氧化硫60毫克/標準立方米;氮氧化物170毫克/標準立方米。

許心敏說，“環(huán)保投入不能省，必須要多投入經費，我們去年的環(huán)保投入有800多萬，遠高于以前200萬左右的數額?！?/p>

作為參與PPP的民營企業(yè)，許心敏對于民營資本參與PPP也有自己的思考：一是要對自己的技術有信心，對盈利能力有充分的測算和評估。二是民營企業(yè)也要愛惜自己的羽毛，通過公開公平的選拔，讓真正有能力的民營企業(yè)參與競爭，“一哄而上、匆忙上馬”都不是可持續(xù)發(fā)展之道。