全面推進(jìn)事業(yè)單位績效考核“三結(jié)合三掛鉤”工作的探索與思考

徐夏青

事業(yè)單位是政府直接向社會(huì)提供公益服務(wù)的主要載體，其履行職責(zé)的能力和效果，關(guān)系著社會(huì)公益服務(wù)的整體水平。2013年以來，棗莊市市中區(qū)把事業(yè)單位績效考核作為加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)督管理的全新舉措和有力抓手，作為補(bǔ)齊事業(yè)單位考核短板，實(shí)現(xiàn)考核無縫全覆蓋的有效手段。特別是通過實(shí)施“三結(jié)合三掛鉤”，不斷健全機(jī)制、完善政策，規(guī)范程序、陽光操作，取得了積極成效。

一、創(chuàng)新 “三結(jié)合三掛鉤”工作機(jī)制

一是建立健全“三結(jié)合三掛鉤”工作機(jī)制。所謂“三結(jié)合三掛鉤”，就是通過建立事業(yè)單位績效考核與科學(xué)發(fā)展綜合考核“年終考核”、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“年度考核”、基層黨建述職評(píng)議考核統(tǒng)籌結(jié)合、一體推進(jìn)的工作制度，同時(shí)推動(dòng)事業(yè)單位績效考核結(jié)果與科學(xué)發(fā)展綜合考核結(jié)果掛鉤、與事業(yè)單位工作人員優(yōu)秀比例掛鉤、與事業(yè)單位負(fù)責(zé)人年度考核結(jié)果掛鉤，并將事業(yè)單位績效考核優(yōu)秀單位納入全區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合表彰，形成“三結(jié)合三掛鉤”的工作機(jī)制。我區(qū)創(chuàng)新的“三結(jié)合三掛鉤”工作機(jī)制，將事業(yè)單位績效考核納入全區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考核體系，同步部署、同步考核、同步表彰，實(shí)現(xiàn)了考核工作對(duì)全區(qū)各部門（單位）的全覆蓋。

二是完善考核程序，認(rèn)真組織實(shí)施。重點(diǎn)在考核程序、指標(biāo)設(shè)置、方式方法、結(jié)果運(yùn)用上下足功夫，真正考出壓力、考出干勁、考出實(shí)績。我們本著從嚴(yán)從緊、宜少而精的原則，與紀(jì)檢、組織、財(cái)政、人社、審計(jì)等部門協(xié)同配合，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建三個(gè)考核組，通過實(shí)地考核、社會(huì)調(diào)查、專項(xiàng)指標(biāo)評(píng)審、征求“一票否決”部門意見等環(huán)節(jié)，2015年度共確定A級(jí)單位30個(gè)、B級(jí)單位300個(gè)。A級(jí)單位中，含區(qū)級(jí)事業(yè)單位24個(gè)、鎮(zhèn)街中小學(xué)5個(gè)、鎮(zhèn)街所屬事業(yè)單位1個(gè)。A級(jí)單位占事業(yè)單位總數(shù)的比例只有9%，雖然數(shù)量降下來了，但是含金量卻大大提升?？冃Э己薃級(jí)單位作為全區(qū)事業(yè)單位績效考核優(yōu)秀單位納入全區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合表彰，其負(fù)責(zé)人年度考核直接確定為優(yōu)秀等次，本年度事業(yè)單位工作人員年度考核優(yōu)秀等次人數(shù)比例按20%的比例兌現(xiàn)，同時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)3萬元，極大地激發(fā)了事業(yè)單位活力。績效考核真正考出了實(shí)績、考出了公信度，考核結(jié)果公布后，事業(yè)單位對(duì)考評(píng)結(jié)果服氣，沒有一家提出異議。

三是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，提高考核實(shí)效。考核結(jié)果能否合理運(yùn)用是事業(yè)單位績效考核成敗的關(guān)鍵。只有實(shí)現(xiàn)考用結(jié)合，才能真正達(dá)到考核的目的，使考核效力產(chǎn)生真正的戰(zhàn)斗力。我區(qū)通過實(shí)施“三結(jié)合三掛鉤”，在事業(yè)單位績效考核等次的確定和結(jié)果的運(yùn)用上獎(jiǎng)罰分明，以剛性原則引導(dǎo)事業(yè)單位爭先進(jìn)位、爭創(chuàng)一流。同時(shí)要求各成員單位結(jié)合各自職責(zé)，在財(cái)政經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)編制、干部使用、評(píng)先樹優(yōu)等方面認(rèn)真落實(shí)考核結(jié)果使用的有關(guān)政策，多渠道、多方位利用考核結(jié)果，確?？冃Э己斯ぷ鞯募?lì)作用。

四是加強(qiáng)日常監(jiān)管，鞏固考核成果。首先，加強(qiáng)督促整改落實(shí)。對(duì)2015年度績效考核中存在較為突出問題的單位，逐一進(jìn)行反饋，并提出了相關(guān)意見建議，督促各主管部門指導(dǎo)所屬事業(yè)單位及時(shí)進(jìn)行整改，切實(shí)發(fā)揮績效考核工作“以考核促提高”的作用。其次加強(qiáng)日常規(guī)范監(jiān)管。從中文域名注冊(cè)管理、機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制數(shù)據(jù)庫維護(hù)、用編進(jìn)人計(jì)劃核準(zhǔn)、事業(yè)單位法人的設(shè)立、變更等機(jī)構(gòu)編制日常工作入手，以績效考核的等次結(jié)果為基礎(chǔ)，健全完善事業(yè)單位監(jiān)督管理臺(tái)賬。

二、事業(yè)單位績效考核工作提質(zhì)增效

通過開展“三結(jié)合三掛鉤”工作，進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位績效考核結(jié)果運(yùn)用，把單位的考核情況與單位全體成員的利益及主管部門利益緊密地聯(lián)系在一起，明確了考核導(dǎo)向，使得壓力從主管部門到下屬單位到一般干部實(shí)現(xiàn)逐級(jí)傳導(dǎo)，從而激發(fā)各層面干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，在全區(qū)整體形成才有所展、勞有所得、功有所獎(jiǎng)、劣有所罰的局面，切實(shí)推動(dòng)事業(yè)單位干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變和為民服務(wù)能力的提升。

一是提升站位，提高了事業(yè)單位績效考核工作層次。通過“三結(jié)合三掛鉤”，將事業(yè)單位績效考核工作全面對(duì)接科學(xué)發(fā)展綜合考核工作，構(gòu)建“一體兩面”的工作格局，形成科學(xué)發(fā)展綜合考核主抓區(qū)直機(jī)關(guān)事業(yè)單位、鎮(zhèn)街，事業(yè)單位績效考核工作主抓其他各類事業(yè)單位的模式，實(shí)現(xiàn)全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位年度考核工作全覆蓋。事業(yè)單位績效考核工作與科學(xué)發(fā)展綜合考核工作相互配合、協(xié)同推進(jìn)，二者相輔相成、缺一不可，全面提升了考核成效。同時(shí)，“三結(jié)合三掛鉤”提高了事業(yè)單位績效考核工作的層次，推進(jìn)了事業(yè)單位績效考核各項(xiàng)工作的順利開展。

二是明確獎(jiǎng)懲，提高了干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)意識(shí)。通過“三結(jié)合三掛鉤”，將事業(yè)單位績效考核結(jié)果與科學(xué)發(fā)展綜合考核結(jié)果一個(gè)文件、同步表彰，進(jìn)一步健全了獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過明確獎(jiǎng)懲，突出實(shí)績，讓事業(yè)單位之間有了比較的標(biāo)準(zhǔn)，形成了好、一般與差的差距，形成競爭的壓力，明確“干多干少不一樣，干好干差不一樣”。引導(dǎo)各事業(yè)單位強(qiáng)化服務(wù)、細(xì)化管理，推動(dòng)工作精細(xì)化、專業(yè)化、規(guī)范化，積極主動(dòng)的開展工作，進(jìn)一步激發(fā)了各單位真抓實(shí)干、干事創(chuàng)業(yè)的熱情，推進(jìn)了各項(xiàng)事業(yè)的開展。市中區(qū)人民醫(yī)院推行優(yōu)質(zhì)高效低耗的全成本核算績效工資管理模式，將工作能力、工作效率與實(shí)際業(yè)績相結(jié)合，實(shí)行績效工資分配制度，建立了重實(shí)績、重貢獻(xiàn)的分配激勵(lì)機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)科室和個(gè)人工作積極性，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務(wù)。

三是提高質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)了為民服務(wù)能力。通過“三結(jié)合三掛鉤”，強(qiáng)化事業(yè)單位績效考核實(shí)效，進(jìn)一步推動(dòng)了事業(yè)單位工作質(zhì)量的提升，提高事業(yè)單位的公益屬性。通過群眾滿意度、社會(huì)評(píng)價(jià)和隨機(jī)電話民意調(diào)查等考評(píng)，進(jìn)一步改變事業(yè)單位“重管理、輕服務(wù)”的問題，引導(dǎo)事業(yè)單位積極打造各類便民、利民、惠民工程的實(shí)施，提升為民服務(wù)意識(shí)，提高為民服務(wù)能力。市中區(qū)房管局在收到考核結(jié)果反饋后，積極提高便民服務(wù)質(zhì)量，建立科級(jí)干部辦證大廳值班制度，為群眾答疑解惑，同時(shí)，開通綠色通道，提供免費(fèi)證件復(fù)印服務(wù)。

三、存在問題及建議

1、考核分類還需細(xì)化。從績效考核的范圍看，涉及教育、衛(wèi)生、文化等各行各業(yè)，數(shù)量龐大，種類繁多，職責(zé)龐雜。從考核對(duì)象的行業(yè)分布看，有的行業(yè)事業(yè)單位數(shù)量較多，容易形成內(nèi)部梯次；有的行業(yè)只有一個(gè)事業(yè)單位，無法產(chǎn)生競爭效益。從個(gè)體規(guī)模看，人員的數(shù)量不等。從服務(wù)對(duì)象看，有面向全地域各層面人員的；也有服務(wù)單一群體有限個(gè)體的。這種復(fù)雜現(xiàn)狀，決定了對(duì)事業(yè)單位統(tǒng)一評(píng)定ABC的不公平性，目前相對(duì)較好的辦法是分行業(yè)、分系統(tǒng)組織實(shí)施，但行業(yè)系統(tǒng)之間的不平衡依然無法彌補(bǔ)，而體量過小的事業(yè)單位在與體量大的事業(yè)單位的競爭中永遠(yuǎn)都處于劣勢(shì)。因此，必須堅(jiān)決深化事業(yè)單位改革，為績效考核、提質(zhì)增效創(chuàng)造條件。

2、考核指標(biāo)還需完善。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是考核指標(biāo)公平性不足。同一系統(tǒng)內(nèi)部單位性質(zhì)多樣，例如衛(wèi)生系統(tǒng)，既有醫(yī)院類，也有監(jiān)督類等等，難以做到公平整齊，橫向比較意義不夠強(qiáng)。二是考核指標(biāo)“粗細(xì)”不均。有的系統(tǒng)子項(xiàng)指標(biāo)設(shè)計(jì)過多，使用百分制不好操作，并導(dǎo)致考核工作量過重問題；有的系統(tǒng)單純追求統(tǒng)一，指標(biāo)設(shè)計(jì)又過于籠統(tǒng)粗放。粗細(xì)不均，致使指標(biāo)的適量、簡便、科學(xué)、易測(cè)性不足，信度和效度不高。因此，有必要加強(qiáng)績效考核指標(biāo)體系研究，從頂層設(shè)計(jì)上形成指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)流程和基礎(chǔ)化的通用考核標(biāo)尺。

3、考核結(jié)果還需進(jìn)一步用實(shí)。用實(shí)考核結(jié)果的關(guān)鍵在制度的完善和政策的執(zhí)行。雖然我們出臺(tái)文件將干部任免、財(cái)政預(yù)算、績效工資、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等寫入事業(yè)單位績效考核的獎(jiǎng)懲措施之中，但結(jié)果使用的落實(shí)上還不夠到位，迫切需要修訂完善有關(guān)文件規(guī)定，避免各說各話，使績效考核的結(jié)果運(yùn)用成為區(qū)里各相關(guān)方面政策規(guī)定的共設(shè)條款，為依法依規(guī)把獎(jiǎng)懲落到實(shí)處提供有力依據(jù)。

四、幾點(diǎn)體會(huì)和認(rèn)識(shí)

一是爭取支持，領(lǐng)導(dǎo)的重視支持是關(guān)鍵。事業(yè)單位績效考核是一種創(chuàng)新性的事業(yè)單位監(jiān)管模式，工作中遇到困難是不可避免的，因此，爭取領(lǐng)導(dǎo)和各單位的重視支持顯得尤為重要。我們積極作為，利用一切可用之機(jī)就事業(yè)單位績效考核工作的重要性和緊迫性向區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，向各單位宣傳政策，經(jīng)過我們的不懈努力，最終區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)形成了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，并拍板將事業(yè)單位績效考核工作納入全區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考核體系，實(shí)施“三結(jié)合三掛鉤”，有力地推動(dòng)了事業(yè)單位績效考核工作提檔升級(jí)、提質(zhì)增效。

二是協(xié)同推進(jìn)，部門的協(xié)調(diào)配合是基礎(chǔ)。部門的協(xié)調(diào)配合是工作順利完成的前提基礎(chǔ)。事業(yè)單位績效考核工作是一項(xiàng)龐大的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，靠機(jī)構(gòu)編制部門一家單打獨(dú)斗唱“獨(dú)角戲”是完不成、“唱”不好的。首先，我們通過建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位績效考核工作聯(lián)席會(huì)議制度，規(guī)范部門聯(lián)動(dòng)配合程序，紀(jì)檢、組織、編制、人社、財(cái)政、審計(jì)等部門明確分工，密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，最大程度地發(fā)揮了部門聯(lián)動(dòng)的工作合力。其次，被考核事業(yè)單位數(shù)量多，情況復(fù)雜，工作任務(wù)艱巨，因此在推進(jìn)考核過程中，難免會(huì)出現(xiàn)某些部門、單位對(duì)考核工作認(rèn)識(shí)不到位、重視不夠、被動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象。面對(duì)這些問題，我們都主動(dòng)溝通，積極宣講有關(guān)政策，消除誤解，爭取理解、支持和協(xié)作，有力地推動(dòng)了事業(yè)單位績效考核工作順利開展。

三是獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，完善考核結(jié)果的運(yùn)用制度是保障。工作中，我們以“三結(jié)合三掛鉤”為著力點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位績效考核結(jié)果的運(yùn)用，進(jìn)一步強(qiáng)化考核結(jié)果的導(dǎo)向作用，確?？冃Э己斯ぷ魅〉脤?shí)實(shí)在在成效。一方面，通過“三結(jié)合三掛鉤”，使事業(yè)單位績效考核結(jié)果運(yùn)用制度化、程序化，不再讓考核流于形式、失去意義，切實(shí)增強(qiáng)了事業(yè)單位績效考核工作的活力；另一方面，通過“三結(jié)合三掛鉤”保障考核結(jié)果運(yùn)用，夯實(shí)了正能量，進(jìn)一步激發(fā)了各事業(yè)單位干事創(chuàng)業(yè)的熱情，增強(qiáng)了創(chuàng)先爭優(yōu)意識(shí)，提高了為民服務(wù)能力。

關(guān)鍵詞：績效考核 三結(jié)合三掛鉤 結(jié)果運(yùn)用