淺談大數(shù)據(jù)時代個人隱私權(quán)的保護

顧倩

摘要：大數(shù)據(jù)為人類生活帶來技術(shù)性的變革，但同時也對人們的隱私造成了新的威脅，傳統(tǒng)的隱私權(quán)保護機制受到了沖擊，強化對個人信息隱私權(quán)的保護顯得尤為迫切。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；隱私權(quán)；保護

當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)的成熟與發(fā)展，人們的生活被海量的數(shù)據(jù)充斥，人類社會進入了創(chuàng)造力與破壞力并存的大數(shù)據(jù)時代。

2016年的政府工作報告提出了促進大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用的論述。的確，當(dāng)前生活中個人出行前的路況查詢、手機軟件上附近餐館的查找，春運時分，政府部門根據(jù)大數(shù)據(jù)定位功能計算分析出人口遷徙情況而及時調(diào)配資源等，無不體現(xiàn)大數(shù)據(jù)帶來的便利。然而，大數(shù)據(jù)也對人們的隱私造成了新的威脅。個人隱私信息在無形間被廣泛抓取并保存，隱私信息存在被循環(huán)利用的威脅，個人隱私權(quán)已突破原始“物理的、強制性侵入”的手段而更易被侵犯，傳統(tǒng)隱私權(quán)保護機制面臨空前的挑戰(zhàn)。

一、大數(shù)據(jù)環(huán)境下個人隱私存在的安全風(fēng)險

從隱私信息獲取的角度來說，信息抓取技術(shù)的運用使得人們在進行網(wǎng)絡(luò)活動時，身份信息、手機號碼、地址、網(wǎng)絡(luò)搜索痕跡、手機軟件的實時定位、社交動態(tài)等在不知不覺中成為大數(shù)據(jù)的一部分，繼而被數(shù)據(jù)化存儲于數(shù)據(jù)庫中，為政府、商業(yè)機構(gòu)等控制利用，個人卻對此難以掌握。

就隱私信息的傳播、利用而言，公民個人、媒體可通過報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)收集、傳播他人信息；擁有數(shù)據(jù)庫的機構(gòu)在豐厚的商業(yè)利潤驅(qū)使下可能會將掌握的個人數(shù)據(jù)分析、整合并加以利用；更甚的是，美國的“棱鏡門”事件暴露出一些國家的政府以“國家安全”為由實時監(jiān)控個人數(shù)據(jù)信息。人們將可能生活于無隱私的真空世界。

而非法獲取、披露、買賣網(wǎng)絡(luò)私人信息、私人數(shù)據(jù)的情形愈演愈烈，如大量的學(xué)生信息被倒賣，個人身份信息、社會關(guān)系信息、財務(wù)信息、通信信息等也不同程度地被泄露。于是，垃圾短信、垃圾郵件滿天飛，營銷電話騷擾日夜不止，網(wǎng)絡(luò)詐騙、電信詐騙方式層出不窮，更有因定位信息而被跟蹤遇害的駭人事件。公民的隱私及人身安全受到威脅。

二、大數(shù)據(jù)對傳統(tǒng)隱私權(quán)保護機制的沖擊

（一）打破了隱私權(quán)私域性的特點

隱私權(quán)作為私法性的權(quán)利，具有支配性與排他性。然而，大數(shù)據(jù)時代，公民隱私信息的被抓取、利用與傳播使得其私人性愈發(fā)減弱，隨之而來的社會性與公共性愈發(fā)增強。

此外，隨著政府公民個人信息數(shù)據(jù)庫的建立，電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化的管理使得政府履行公共事務(wù)管理以及公共服務(wù)職能時變得更為高效便捷，然而這從另一方面又預(yù)示著公民個人隱私信息隱藏著被政府等公權(quán)力侵犯的危險，單純的對私主體侵犯個人隱私權(quán)進行規(guī)制已不能滿足對于防范公權(quán)力的要求。

（二）顛覆了隱私權(quán)保護的“告知與許可”原則

“告知與許可原則”在我國的確認(rèn)體現(xiàn)于《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》與《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》的規(guī)定，其要求“收集、使用公民個人電子信息，應(yīng)當(dāng)明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意”。然而，在大數(shù)據(jù)時代，用戶個人信息被抓取于無形，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商可在無論是否告知用戶的情況下采集、掌握用戶的數(shù)據(jù)。雖有授權(quán)許可協(xié)議、隱私保護合約等的存在，但其有時會失去實質(zhì)意義，因網(wǎng)絡(luò)用戶若不同意相關(guān)協(xié)議便不可享受相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，因而常出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)用戶不得不被動同意合約的情形。

數(shù)據(jù)的二次利用更是常超出數(shù)據(jù)收集時的使用范圍，其創(chuàng)新性用途具有未可知性，要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商將不可預(yù)知的用途告知用戶以及要求用戶許可不可預(yù)測的使用行為未免強人所難。且因大數(shù)據(jù)的大容量化特點，要求數(shù)據(jù)控制者一一告知用戶，也不具備可操作性。而從另一方面，讓用戶概括許可數(shù)據(jù)所有可能的用途，又相當(dāng)于網(wǎng)絡(luò)用戶失去了對自己隱私信息的控制權(quán)，這無疑與“告知與許可原則”的實質(zhì)相悖。

（三）增加了證據(jù)收集、保存、舉證及責(zé)任認(rèn)定的難度

大數(shù)據(jù)時代，個人隱私信息以電子數(shù)據(jù)形式存在，一旦隱私權(quán)被侵害，公民個人很難確定信息的泄露源以及訴訟對象，網(wǎng)絡(luò)的匿名性也成為原告確定侵權(quán)人身份、維護自身權(quán)利的阻礙。而另一方面，互聯(lián)網(wǎng)公司又負(fù)有對網(wǎng)絡(luò)用戶的法定保密義務(wù)，如何協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系成為需斟酌的問題。此外，證據(jù)的查找需一定網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持，這使得侵犯個人隱私信息案件中存在原告取證難、舉證難等問題。責(zé)任認(rèn)定以及賠償標(biāo)準(zhǔn)的確定等也存在著問題。

三、大數(shù)據(jù)時代個人隱私權(quán)保護的完善

（一）強化數(shù)據(jù)控制者的責(zé)任

加強對數(shù)據(jù)控制者利用網(wǎng)絡(luò)收集、使用個人數(shù)據(jù)的規(guī)制，嚴(yán)格遵守目的限制、目的明確原則。發(fā)揮隱私保護合約的實質(zhì)性作用，規(guī)避網(wǎng)絡(luò)用戶為享受網(wǎng)絡(luò)服務(wù)而被動接受合約的現(xiàn)象。強調(diào)數(shù)據(jù)控制者對數(shù)據(jù)的再利用行為進行評測，若數(shù)據(jù)的使用超出收集數(shù)據(jù)時的目的，應(yīng)及時告知信息主體，獲取認(rèn)可。在處理數(shù)據(jù)時，防止對信息主體的名譽造成損害，在獲得授權(quán)前，不得將個人隱私信息非法出售，須進行妥善保管，哪怕是有違公序良俗的個人信息，如婚外男女關(guān)系，也應(yīng)給予保護；用戶已分享于網(wǎng)絡(luò)或經(jīng)用戶同意已存儲于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器之上的信息也屬隱私的范疇，數(shù)據(jù)控制者處理、利用時亦應(yīng)注意對其的保護。引入數(shù)據(jù)泄露通知制度，當(dāng)發(fā)生數(shù)據(jù)丟失、被竊或未經(jīng)授權(quán)而被接入，致使個人隱私信息存在受損的可能性時，數(shù)據(jù)的控制者應(yīng)通知受損主體或向有關(guān)監(jiān)管部門通告。

（二）賦予個人信息主體更多主導(dǎo)權(quán)

個人信息主體的主導(dǎo)權(quán)應(yīng)貫穿于信息的獲取、存儲和使用的全過程。賦予個人信息主體對于哪些信息會被獲取以及信息的使用目的的知情權(quán)；賦予個人信息主體請求數(shù)據(jù)控制者編輯、修改錯誤信息的權(quán)利，以及請求及時刪除并停止傳播侵權(quán)信息的權(quán)利；賦予個人信息主體對于自身信息除法定利用與合理利用外，二次利用、轉(zhuǎn)售或提供給第三方的自主決定權(quán)。

（三）提高個人隱私保護意識

個人隱私保護意識的薄弱與缺失助長了個人信息的被濫用。因此，應(yīng)加強隱私保護宣傳教育，提醒個人在發(fā)布信息時盡必要的注意，如拒絕共享實時位置、分享含自身身份信息的照片前作必要的馬賽克處理，避免因信息的發(fā)布與共享而為自身帶來不利。主動關(guān)注自身信息的被使用情況，當(dāng)遭遇個人隱私被侵權(quán)時，能夠及時運用法律法規(guī)維護自身合法權(quán)益。

（四）完善權(quán)利救濟機制

加強個人隱私保護立法。今年兩會上，南京郵電大學(xué)楊震教授牽頭提出了《關(guān)于啟動<個人信息保護法>立法的議案》，這類專門的立法保護行為對個人隱私權(quán)的保護也有利。

在專門的法律未出臺前，完善現(xiàn)有權(quán)利救濟機制較為重要。針對侵犯個人隱私案件取證難、舉證難的問題，可適用過錯推定原則，由數(shù)據(jù)控制者承擔(dān)證明其自身不存在過錯的責(zé)任。數(shù)據(jù)控制者本身在處理、使用數(shù)據(jù)時就須履行必要的注意義務(wù)，且其在取證、舉證方面擁有技術(shù)與資金的支持，相較個人而言更具可執(zhí)行性。而在法律責(zé)任的承擔(dān)上，數(shù)據(jù)控制者亦應(yīng)根據(jù)其是否盡到必要的注意義務(wù)來決定是否能夠免責(zé)。除此之外，對于防范可能出現(xiàn)的公權(quán)力侵犯個人隱私權(quán)的行為，可在憲法與行政法中增加相關(guān)規(guī)定，以形成對個人隱私權(quán)的公私法整合保護。（作者單位：揚州大學(xué)法學(xué)院）

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