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    亨廷頓政治參與理論視角下中國(guó)社會(huì)團(tuán)體的政治參與

    2016-07-29 17:02:26肖雪
    2016年25期
    關(guān)鍵詞:亨廷頓政治參與

    肖雪

    摘要:亨廷頓發(fā)展中國(guó)家政治參與理論認(rèn)為政治參與是平民試圖影響政府決策的活動(dòng),是公民自治的重要標(biāo)志,也是衡量一個(gè)國(guó)家政治現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)之一。社會(huì)團(tuán)體作為政治活動(dòng)中的新生血液,在影響政府決策與參與社會(huì)公共事務(wù)等方面發(fā)揮日益重要的作用。在“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)型期間,我國(guó)社會(huì)團(tuán)體成為公民政治參與的重要渠道之一。同時(shí)因其話語(yǔ)表達(dá)的有序化,社會(huì)團(tuán)體能夠平衡公民與政府之間的力量對(duì)比,在公民與政府之間扮演著協(xié)調(diào)者的角色。

    關(guān)鍵詞:亨廷頓;政治參與;社會(huì)團(tuán)體

    一、引言

    我國(guó)正處于多重轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的發(fā)展和民主化進(jìn)程的推進(jìn),社會(huì)多元的利益主體逐步成長(zhǎng)并日益表現(xiàn)出政治參與的熱情。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革,政府也會(huì)面臨信任危機(jī),國(guó)家與公民之間的信息溝通決定著公民意志是否能有效表達(dá)。而這正印證了亨廷頓“公民強(qiáng)烈的政治參與意愿與有效的參與機(jī)制之間的沖突”,公民的合法訴求需要得到有效滿足。而分散的意愿難以有效表達(dá)。以“公益”、“志愿”、“服務(wù)”為宗旨的社會(huì)團(tuán)的政治參與因其深厚的社會(huì)資本與凝聚力,將成為公民政治參與越來越重要的部分。

    目前國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從社會(huì)學(xué)角度研究社會(huì)團(tuán)體,而從政治學(xué)角度分析社會(huì)團(tuán)體的研究篇幅較少,缺乏縱觀、深入的理論研究?,F(xiàn)有的研究主要從后現(xiàn)代公共行政話語(yǔ)理論、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系兩個(gè)角度對(duì)社會(huì)團(tuán)體政治參與進(jìn)行研究。

    基于上述我國(guó)社會(huì)團(tuán)體政治參與的現(xiàn)實(shí)與學(xué)術(shù)背景,筆者將從亨廷頓發(fā)展中國(guó)家的政治參與理論視角出發(fā),基于我國(guó)發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)情,分析中國(guó)社會(huì)團(tuán)體的政治參與,并借鑒國(guó)外社團(tuán)政治參與的經(jīng)驗(yàn),為我國(guó)社會(huì)團(tuán)體更好地發(fā)揮其政治參與職能提出建議。

    二、文獻(xiàn)綜述

    (一)對(duì)社會(huì)團(tuán)體政治參與內(nèi)涵的界定

    我國(guó)社會(huì)團(tuán)體的政治參與問題一直是政治學(xué)與公共管理學(xué)交叉領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題。

    目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)政治參與概念的普遍認(rèn)識(shí)是“政治參與是普通公民通過各種合法方式產(chǎn)家政治生活,并影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策過程的行為。”學(xué)界公認(rèn)的我國(guó)對(duì)社會(huì)團(tuán)體的概念界定為“公民自愿組成,為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿,按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織”。為了實(shí)現(xiàn)與維護(hù)成員的權(quán)益、監(jiān)督公權(quán)力等功能與責(zé)任,社會(huì)團(tuán)體必須謀求介入政治過程,影響決策。而“社會(huì)團(tuán)體介入政治過程,影響決策”就是社會(huì)團(tuán)體的政治參與。

    目前國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從后現(xiàn)代公共行政話語(yǔ)理論與國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的視野中來分析和論證社會(huì)團(tuán)體政治參與的正確性并給出實(shí)施建議。前者認(rèn)為,政治參與過程中非營(yíng)利組織比個(gè)人有更多機(jī)會(huì)進(jìn)入話語(yǔ)的政策網(wǎng)絡(luò),更能發(fā)揮實(shí)質(zhì)性影響與作用,尤其是在為弱勢(shì)群體謀取福利方面顯得更為關(guān)鍵。后者則對(duì)社會(huì)團(tuán)體的政治參與能力與參與機(jī)制進(jìn)行深入分析,由此進(jìn)入公民社會(huì)。兩者所依據(jù)的理論雖然有所不同,但卻指向同一條出入,政府職能轉(zhuǎn)變與社會(huì)團(tuán)體政治參與空間的拓展。

    (二)亨廷頓的發(fā)展中國(guó)家政治參與理論

    亨廷頓先生在不同時(shí)期的著作里使用的“政治參與”概念,表達(dá)的意思都不一樣。本文采用他在專門討論發(fā)展中國(guó)家政治參與的專著《難以抉擇》一書中曾使用的“平民試圖影響政府決策的活動(dòng)”。并對(duì)其做了五點(diǎn)歸納:

    1、政治參與是平民的活動(dòng);

    2、政治參與是影響政治決策的政治活動(dòng);

    3、政治參與包括行為和不同的態(tài)度;

    4、政治參與看重行為,而不論是否產(chǎn)生效果;

    5、政治參與包括自動(dòng)參與,也包括動(dòng)員參與。

    而這種政治參與在美國(guó)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家,參與本身就是一種目的,但在廣大發(fā)展中國(guó)家,確實(shí)后知后覺的——只有當(dāng)自己的權(quán)利與地位受到損害時(shí),才會(huì)后知后覺地使用政治參與手段來獲取個(gè)人利益。

    社會(huì)參與的宏觀影響因素分別為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,社會(huì)經(jīng)濟(jì)平等,政治穩(wěn)定,外部勢(shì)力、政治精英。微觀因素為平民的個(gè)人流動(dòng)、攝入組織。中觀因素有窮人概念,窮人政治參與的形式等。

    亨廷頓由此提出了政治參與的“兩階段四模式”說①

    三、中國(guó)社會(huì)團(tuán)體政治參與的適用性

    在經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后的改革開放初期,我國(guó)偏向于積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式,強(qiáng)調(diào)權(quán)力濟(jì)眾,平衡各個(gè)階層的政治參與以鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并通過促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)平等的途徑尋求各階層的支持。后期為保證經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),采取技術(shù)發(fā)展模式,鼓勵(lì)東南沿海一部分地區(qū)“先富”,允許收入不平衡的擴(kuò)大并短時(shí)間內(nèi)抑制政治參與。

    從宏觀維度看,多年來,經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體;但依然存在著收入差距,人民的經(jīng)濟(jì)平均水平還有待提升;政治精英人物如郎賢平、劉瑜等積極著書響應(yīng),呼吁公民積極參與政治;外部非營(yíng)利組織的本土化。

    從微觀維度看,隨著社會(huì)團(tuán)體的蓬勃發(fā)展而產(chǎn)生了很多社團(tuán)成員,比起個(gè)人奮斗,超過三分之一的人更傾向于結(jié)成一個(gè)個(gè)團(tuán)體與聯(lián)盟,為自己的權(quán)利實(shí)現(xiàn)與義務(wù)履行奮斗。

    從中觀維度看,部分人由于沒有財(cái)富與知識(shí),無法有效由自身維護(hù)自己的權(quán)利,參與政治,因此急需代表意志的社團(tuán)來維護(hù)這個(gè)龐大群體的根本利益。部分人群生活拮據(jù)、工作辛苦而危險(xiǎn),想要獲得國(guó)家的保障(社會(huì)保險(xiǎn))卻對(duì)該怎么做而茫然無措。這個(gè)時(shí)候就需要有這樣一個(gè)社會(huì)組織為他們?nèi)?zhēng)取保障,提供智力支持,代表他們參與政治。

    綜上,種種政府鼓勵(lì)大眾的政治參與,向大眾模式轉(zhuǎn)型,但政治參與熱情等方面的原因又決定著模式的轉(zhuǎn)換不能一蹴而就,要循序漸進(jìn)。社會(huì)團(tuán)體作為擁有更深厚的社會(huì)基礎(chǔ)與群眾基礎(chǔ)的非營(yíng)利組織,其不以營(yíng)利為目的的特點(diǎn)以及成員素質(zhì)普遍更高,使它擁有更多的政治話語(yǔ)權(quán)。能為更多民意表達(dá)做出貢獻(xiàn)。

    社會(huì)團(tuán)體作為公民自愿組成的非營(yíng)利性組織,代表著這個(gè)團(tuán)體成員的共同利益或者某個(gè)或多個(gè)群體的權(quán)益,通過有效的途徑,如組織連署活動(dòng),借助新聞媒介,舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議,借助國(guó)際力量等。而非營(yíng)利組織可以把公民的政治訴求整理成可行方案,將單個(gè)人的參與權(quán)整理在一起,積極進(jìn)行整治參與。自然之友、三味書屋等非營(yíng)利組織,近年來就我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、外交問題提出大量政策建議,并產(chǎn)生重大影響。

    四、對(duì)中國(guó)社會(huì)團(tuán)體政治參與建議

    (一)社會(huì)團(tuán)體要改被動(dòng)為主動(dòng),發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用

    探索美國(guó)的社會(huì)團(tuán)體在政治參與中的作用,社會(huì)團(tuán)體都是走在政治參與的最前沿,2011年美國(guó)同意簽署《京都議定書》,以及更早之前的反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng),都是社會(huì)團(tuán)體主動(dòng)成為群眾的領(lǐng)導(dǎo)者。因此,我國(guó)的社會(huì)團(tuán)體應(yīng)該主動(dòng)出擊,提高社團(tuán)成員的素質(zhì)與能力,加強(qiáng)宣傳與領(lǐng)導(dǎo)能力,以提7高自己的影響力。

    社會(huì)團(tuán)體要利用好人民政協(xié)的平臺(tái),充分發(fā)揮協(xié)商民主的作用,凝聚民意,形成利益共識(shí),建立良性的社會(huì)利益表達(dá)機(jī)制,發(fā)揮自身承上啟下的連接作用。

    筆者將政府與社會(huì)團(tuán)體、民眾之間的互動(dòng)關(guān)系整合如下圖:

    在這種相互關(guān)系中,社會(huì)團(tuán)體要通過政協(xié)等平臺(tái)向公眾提供價(jià)值觀、公益服務(wù)等,通過這些服務(wù)獲得公眾的信任與參與。政府通過引導(dǎo)與服務(wù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)團(tuán)體的良性整合與發(fā)展。由于社會(huì)團(tuán)體的緩沖作用,使得其能一方面通過合理合法的渠道實(shí)現(xiàn)公眾利益的表達(dá),另一方面,實(shí)現(xiàn)對(duì)政府的支持,推動(dòng)我國(guó)政治與社會(huì)的共同發(fā)展。

    (二)要轉(zhuǎn)變觀念,變革規(guī)制,支持并引導(dǎo)非營(yíng)利組織參與政治

    盡管我國(guó)近年來出臺(tái)了《社會(huì)團(tuán)體登記條例》等關(guān)于非營(yíng)利組織的法規(guī),但是社會(huì)團(tuán)體并未充分發(fā)揮出其應(yīng)有的作用,《社會(huì)團(tuán)體登記條例》第六條規(guī)定:國(guó)務(wù)院民政部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門是本級(jí)人民政府的社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān);國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的有關(guān)部門、國(guó)務(wù)院或者縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的組織,是有關(guān)行業(yè)、學(xué)科或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管單位。而“一地一會(huì)”也嚴(yán)格限制了社會(huì)團(tuán)體的數(shù)量與發(fā)展?!氨M管先前的大多數(shù)工業(yè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)轉(zhuǎn)化為非政府組織,但他們發(fā)揮的作用還不夠。”并且“國(guó)家根據(jù)需要對(duì)公民社會(huì)組織進(jìn)行分類控制或選擇性培育,一些具有高社會(huì)效益和第政治風(fēng)險(xiǎn)的公民社會(huì)組織如商會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)能夠獲得較快發(fā)展。而一些高風(fēng)險(xiǎn)公民社會(huì)組織,就發(fā)展較慢?!雹宥螀⑴c的社團(tuán)主體就在被忽視的范圍之內(nèi)。因此,要改變現(xiàn)狀,促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體政治參與發(fā)展,必須要轉(zhuǎn)變觀念,“有限政府”“責(zé)任政府”“透明政府”的思想已成為政治精英和社會(huì)大眾的普通共識(shí),因此政府必須要將非營(yíng)利組織納入公共政策制定的過程中來,以實(shí)現(xiàn)向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)型。同時(shí)應(yīng)該適當(dāng)下放對(duì)社會(huì)團(tuán)體的管理權(quán)限,提高社會(huì)團(tuán)體的自主性。

    (三)社會(huì)團(tuán)體政治參與途徑應(yīng)多樣化

    溫州商會(huì)參與公共政策的渠道主要有三種:一是商會(huì)中德人大代表、政協(xié)委員分別提出人大議案和政協(xié)提案,二是商會(huì)向政府部門提出建議,三是商會(huì)精英

    人物與政府官員的溝通。同時(shí)為了修改政策地方水電價(jià),泰順縣小水電協(xié)會(huì)通過不斷上訪,得以實(shí)現(xiàn)全國(guó)進(jìn)行上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整。2008年的“寬財(cái)政”座談會(huì)也實(shí)現(xiàn)了政府在財(cái)稅方面對(duì)中小企業(yè)的傾斜政策。除此之外,還有出版期刊、雜志、報(bào)紙;提起行政復(fù)議與訴訟;借助國(guó)際力量等方式與途徑。各社會(huì)團(tuán)體應(yīng)該根據(jù)參與的實(shí)際情況及時(shí)轉(zhuǎn)變參與方式,實(shí)現(xiàn)靈活政治參與。

    (四)加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體自身能力建設(shè)

    對(duì)社團(tuán)自身而言,若要獲得發(fā)展,首先要提高社團(tuán)成員素質(zhì),加強(qiáng)社團(tuán)內(nèi)部管理。在人才建設(shè)方面,要引進(jìn)一批高素質(zhì)的創(chuàng)新人才。其次,要加強(qiáng)社團(tuán)的服務(wù)意識(shí),發(fā)揮社團(tuán)的服務(wù)功能,在缺乏行政權(quán)力與財(cái)政能力的情況下,要不斷提高自身的服務(wù)能力,利用自身的人才與知識(shí),開展各種有效的服務(wù)活動(dòng)??偠灾?,社團(tuán)只有不斷適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變化、堅(jiān)持立足于公眾的需求,通過良好的服務(wù)在社會(huì)產(chǎn)生廣泛的影響,如此才能有效動(dòng)員社會(huì),發(fā)揮社團(tuán)促進(jìn)政府改革,協(xié)助政府實(shí)現(xiàn)善治的作用。

    (五)鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體之間的聯(lián)合

    在大部委改革的新方向下,社會(huì)團(tuán)體之間的合作也需要提上議程。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)團(tuán)體之間的聯(lián)合,不僅僅需要政府通過行政手段將業(yè)務(wù)功能相近的社會(huì)團(tuán)體整合,而裁減重復(fù)、冗余的社會(huì)團(tuán)體,加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體管理能力,進(jìn)一步賦予社會(huì)團(tuán)體管理職能。更重要的是,需要社會(huì)團(tuán)體順應(yīng)社會(huì)發(fā)展與公眾需要,自行進(jìn)行社團(tuán)之間的合作與聯(lián)盟,獲得更大的影響力與執(zhí)行力。

    五、結(jié)論

    通過上述分析,可以知道社會(huì)團(tuán)體的政治參與正在蓬勃發(fā)展成為公民政治參與的一個(gè)重要組成部分。是技術(shù)管理模式向公民模式轉(zhuǎn)型的符合我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展現(xiàn)狀的趨勢(shì)。但是,雖然近年來微博等自媒體網(wǎng)絡(luò)參與等公民政治參與活動(dòng)增多,參政意識(shí)也大大增強(qiáng),總體卻還是局限于知識(shí)分子即本科生以上學(xué)歷的公民。更為廣大的一般人民還沒有真正參與到其中,其導(dǎo)致的社會(huì)團(tuán)體的政治參與的影響力低下的問題亟待解決。雖然社會(huì)團(tuán)體的政治參與只是公民政治參與的一小分支,但是,在總體水平不高的時(shí)候,社會(huì)團(tuán)體更應(yīng)該起到表率作用,帶領(lǐng)人民投入到政治參與中去,讓權(quán)利與責(zé)任意識(shí)深入人心,這是社會(huì)團(tuán)體的一大政治任務(wù)之一。(作者單位:華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院)

    注釋:

    ① [美]亨廷頓.難以抉擇.華夏出版社,1989:23.

    參考文獻(xiàn):

    [1]郁建興,江華,周俊.在參與中成長(zhǎng)的中國(guó)公民社會(huì)(基于溫州商會(huì)的研究).浙江大學(xué)出版社,2006.

    [2]田恒.后現(xiàn)代公共行政話語(yǔ)理論視角下非營(yíng)利組織的政治參與[J].長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2011,07:9-10+59.

    [3]張喜紅.當(dāng)代中國(guó)社會(huì)團(tuán)體政治參與問題研究[D].吉林大學(xué),2004.

    [4][美]亨廷頓.難以抉擇.華夏出版社,1989年版.

    [5]俞海華.論中國(guó)社團(tuán)的政治參與[D].復(fù)旦大學(xué),2006.DOI:10.7666/d.y952744.

    [6]胡永瀚.亨廷頓的發(fā)展中國(guó)家政治參與理論研究[D].云南大學(xué),2013.

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