國(guó)有資產(chǎn)流失相關(guān)問題的思考

何雅潔

摘要：在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的同時(shí)，由于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的涵義還不夠清晰以及體制上還存在著一些漏洞，導(dǎo)致我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)流失仍相當(dāng)嚴(yán)重。因此，必須加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，防止和杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失。我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的全方位多渠道流失已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，它理所當(dāng)然地引起了全社會(huì)的關(guān)注，所以本文將從我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)狀以及國(guó)有資產(chǎn)流失的原因，進(jìn)行分析與思考。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)流失；現(xiàn)狀；成因

一、國(guó)有資產(chǎn)流失的含義

國(guó)有資產(chǎn)流失，就是指在未得到償還或者是償還并不足的情況下，國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)就會(huì)流失，其中包含運(yùn)用各種手段和渠道包括非法以及合法的，比如持有國(guó)有性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)被非法的占有或者控制，即使是在國(guó)有資產(chǎn)沒有被非國(guó)有性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)主體所擁有或控制，卻因其自身而導(dǎo)致的損毀、流失。在我國(guó)，國(guó)有資產(chǎn)的流失問題一直都由國(guó)有企業(yè)的改革所形成，因此如何正確理解它的概念，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革有著重要影響。

對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)流失概念需要注意以下兩點(diǎn)：

第一，我們不能把企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)重組以及資產(chǎn)的更新等同于國(guó)有資產(chǎn)的流失，因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)流失是通常是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，產(chǎn)權(quán)主體在交易過程中的不正常變更，所以從資產(chǎn)性質(zhì)上看其是否流失并不是正確的。

第二，我們不能把低價(jià)轉(zhuǎn)讓或出售國(guó)有資產(chǎn)等同于國(guó)有資產(chǎn)流失。在買賣國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，由于其專用性的存在，因?yàn)橘I方一般都會(huì)根據(jù)需要購(gòu)買的資產(chǎn)項(xiàng)未來的預(yù)期凈收益的折現(xiàn)值，與此同時(shí)因?yàn)橘I賣雙方在資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估上會(huì)產(chǎn)生差異。所以，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律原理，市場(chǎng)的供求所需也會(huì)影響國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估后的價(jià)格。

二、國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀

國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)展以及改革所承擔(dān)的成本。從傳統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)體質(zhì)到現(xiàn)在的國(guó)有資產(chǎn)中，隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，尤其是改革開放以后，國(guó)有經(jīng)濟(jì)一直處于快速增長(zhǎng)中。與此同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)的流失亦呈快速遞增態(tài)勢(shì)，越來越引起人們的廣泛關(guān)注。國(guó)有資產(chǎn)的流失已經(jīng)導(dǎo)致了許多嚴(yán)重的后果。有研究資料反映，首先由于國(guó)有資產(chǎn)流失使得社會(huì)的貧富差距在不斷地加大，國(guó)有資產(chǎn)的私有化造成社會(huì)的不公平，財(cái)富將積累在少數(shù)人手里，而普通工人則面臨更多的貧困。再者，國(guó)有資產(chǎn)私有化的過程中，就會(huì)出現(xiàn)利益驅(qū)使下的政治腐敗，在國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、評(píng)估、監(jiān)督中，都可能會(huì)存在當(dāng)權(quán)者把財(cái)富轉(zhuǎn)化為自己的。國(guó)有資產(chǎn)是全民的所有，所以我們不能僅僅依靠專業(yè)的隊(duì)伍，而需要呼吁和鼓勵(lì)廣大社會(huì)的關(guān)注，共同來維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，防止其更加嚴(yán)重地流失。

三、國(guó)有資產(chǎn)流失的表現(xiàn)

國(guó)有資產(chǎn)流失的原因是極其復(fù)雜的，可以說國(guó)有資產(chǎn)流失是一個(gè)改革的必然的過程。主要原因有如下幾點(diǎn)：

（一）國(guó)有資產(chǎn)責(zé)任主體的不明確

在國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓過程中，政企難分、政資難分現(xiàn)象仍然突出，地方政府對(duì)于企業(yè)不規(guī)范地干預(yù)太多，由于企業(yè)沒有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)和法律產(chǎn)權(quán)從而被強(qiáng)制執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)人的意圖，政府會(huì)以各種理由，使得在企業(yè)改制過程中的決策、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)督等都沒有有效分離權(quán)利，國(guó)有資產(chǎn)出資人的監(jiān)管邊界不清晰。企業(yè)無法承擔(dān)獨(dú)立的責(zé)任，嚴(yán)重地違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，無形中剝奪了企業(yè)主體地位。

（二）國(guó)有企業(yè)改制中的缺乏監(jiān)督

在當(dāng)前企業(yè)改制過程中，國(guó)有資產(chǎn)的低估以及沒有進(jìn)行評(píng)估就清算，沒有堅(jiān)持市場(chǎng)取向的交易原則，財(cái)務(wù)審計(jì)也沒有進(jìn)行合理的清算核資就將股份分給個(gè)人，還有原企業(yè)的虧損處理沒有較好的約束，以及企業(yè)資產(chǎn)折舊中未達(dá)到年限的、新舊設(shè)備的更替時(shí)，大量閑置資產(chǎn)的存在進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（三）國(guó)有資產(chǎn)管理體制的不完善

由于管理體制的不完善，所以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，就必然會(huì)存在國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，產(chǎn)權(quán)交易沒有保障，而這些制度就包括資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)等管理制度，而現(xiàn)階段，我國(guó)還沒有建立科學(xué)規(guī)范系統(tǒng)的管理體制，全方位的評(píng)估、審查、監(jiān)督，并且缺乏進(jìn)一步的完善評(píng)估的法律法規(guī)、加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估的監(jiān)督，一確保國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值的合理性。

（四）國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)不健全

1、是國(guó)企改制缺乏統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)定

全國(guó)范圍內(nèi)沒有一個(gè)可以公開透明的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估、評(píng)價(jià)體系的轉(zhuǎn)讓平臺(tái)，而是由地方和企業(yè)自身實(shí)踐探索，創(chuàng)造改革的各種行為方式。企業(yè)沒有得到該下放的權(quán)利去行使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)沒有進(jìn)行合理的流動(dòng)。

2、缺乏責(zé)任追究和倒查機(jī)制

在我國(guó)改革開放以來，還沒有制定出一套統(tǒng)一、明確的國(guó)有企業(yè)管理制度，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失和內(nèi)部人控制的責(zé)任追究制度的不完善，所以，地方監(jiān)督管理機(jī)關(guān)對(duì)因地方政府決策失誤、工作程序不規(guī)范而造成的國(guó)有資產(chǎn)流失，很難進(jìn)行有效監(jiān)督和查處。以及部分法律規(guī)定滯后。比如交易進(jìn)場(chǎng)制度的缺失，也會(huì)因?yàn)闊o責(zé)任追究，沒有懲罰機(jī)制，單靠道德約束，這充分暴露了義務(wù)、權(quán)力與處罰失衡。從根本上說，就是制度的缺陷和立法的缺失。（作者單位：重慶工商大學(xué)）

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