從“主持”到“支持”
——“支持式治理”的創(chuàng)新實(shí)踐與理論建構(gòu)

施健斌

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從“主持”到“支持”
——“支持式治理”的創(chuàng)新實(shí)踐與理論建構(gòu)

施健斌

【摘要】建立現(xiàn)代學(xué)校制度，實(shí)現(xiàn)從管理向治理的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，既是時(shí)代要求，也是順應(yīng)多元主體訴求、保持學(xué)校發(fā)展活力、提升學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)的現(xiàn)實(shí)需要。從“主持式管理”到“支持式治理”，需要架構(gòu)治理新模型，制定責(zé)權(quán)清單，實(shí)施級(jí)部新治理，建立交互新平臺(tái)，編制生活新常態(tài)。

【關(guān)鍵詞】主持式管理；支持式治理；創(chuàng)新

從2000年走上校長(zhǎng)崗位到現(xiàn)在，已有16個(gè)年頭。在學(xué)校行政團(tuán)隊(duì)里，我的分工一欄，總是這樣表述：主持學(xué)校行政、黨支部全面工作?；仡櫴嗄甑男ｉL(zhǎng)歷程，我對(duì)“主持者”這一身份非常受用，日常管理中也習(xí)慣作為“主持者”行使職權(quán)。

安排工作時(shí)，我習(xí)慣于確定任務(wù)后層層強(qiáng)勢(shì)落實(shí)，美其名曰“高效執(zhí)行”；聽(tīng)取請(qǐng)示時(shí)，我習(xí)慣于照單全收后迅疾發(fā)號(hào)施令，美其名曰“當(dāng)機(jī)立斷”；改章立制時(shí)，我習(xí)慣于表達(dá)意見(jiàn)后組織行政討論，美其名曰“頂層設(shè)計(jì)”；評(píng)優(yōu)評(píng)先時(shí)，我習(xí)慣于民主測(cè)評(píng)后反復(fù)研究審定，美其名曰“平衡藝術(shù)”……

這樣的主持式管理確實(shí)有便捷、高效、統(tǒng)一等顯性優(yōu)點(diǎn)，但透過(guò)這樣的表象，我不由得深入反思：長(zhǎng)久的自上而下的安排指揮，必定會(huì)讓人產(chǎn)生被動(dòng)等待的意識(shí)，一線教職員工的民主意識(shí)、創(chuàng)造潛能就會(huì)慢慢地消失殆盡；閉門(mén)造車(chē)式的頂層設(shè)計(jì)，必定會(huì)產(chǎn)生諸多不接地氣的做法，師生的實(shí)踐智慧、家長(zhǎng)的利益訴求就會(huì)被束之高閣，教育的真實(shí)效益就會(huì)大打折扣。那些看似嚴(yán)密高效的組織運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)際上是極其脆弱的，由于對(duì)“主持者”非常依賴，一旦高層出現(xiàn)缺位、更替或決策失誤，整個(gè)系統(tǒng)就會(huì)陷入混亂……這些“浮華的背后的隱患”值得我們每一個(gè)教育管理者深思。

黨的十八屆三中全會(huì)把 “完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。在此大背景下，學(xué)校管理何去何從？學(xué)校是個(gè)小社會(huì)，是國(guó)家這個(gè)大家的小縮影，乘勢(shì)而行，建立現(xiàn)代學(xué)校制度，實(shí)現(xiàn)從管理向治理的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，既是時(shí)代要求，也是順應(yīng)多元主體訴求、保持學(xué)校發(fā)展活力、提升學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)的現(xiàn)實(shí)需要。于是，在實(shí)踐探索中我們提出了從“主持式管理”到“支持式治理”的構(gòu)建設(shè)想，并持續(xù)深入推進(jìn)。

一、支持式治理的理論建構(gòu)

所謂“支持式治理”，是指學(xué)校各利益相關(guān)主體在“智慧人本、生動(dòng)平衡”的理念指引下，通過(guò)多元互動(dòng)、價(jià)值認(rèn)同，努力營(yíng)建以“民主平等、包容和諧、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、服務(wù)奉獻(xiàn)、協(xié)作共享”為核心要素的支持式治理文化，從而為師生成長(zhǎng)創(chuàng)設(shè)最適宜的教育生態(tài)。

（一）行動(dòng)理念

1.智慧人本。“人本”是一種質(zhì)樸的教育情懷：以師生為中心，呵護(hù)人的尊嚴(yán)，明晰人的責(zé)任，維護(hù)人的權(quán)利，激發(fā)人的潛能，實(shí)現(xiàn)人的身心健康和諧、獨(dú)立自由發(fā)展?！爸腔邸笔且环N理性的科學(xué)思維：用智慧科學(xué)的方法、策略、行動(dòng)去研究人、認(rèn)識(shí)人、依靠人、支持人、發(fā)展人，從而成就每一個(gè)充滿魅力的自我。

2.生動(dòng)平衡?！捌胶狻笔且环N適宜的系統(tǒng)生態(tài)：天道自衡。平衡的自然生態(tài)系統(tǒng)為萬(wàn)物的生命燦爛創(chuàng)造了無(wú)限的可能；平衡的教育生態(tài)系統(tǒng)也會(huì)為師生的生命燦爛創(chuàng)造了無(wú)限的可能?！吧鷦?dòng)”是一種美妙的成長(zhǎng)方式：執(zhí)著探索萬(wàn)物成長(zhǎng)的規(guī)律，潛心研究教育生長(zhǎng)的密碼，持續(xù)注入生動(dòng)的智慧與力量，不斷破解舊平衡、創(chuàng)造新平衡，從而構(gòu)建起生動(dòng)平衡的生命成長(zhǎng)的活力時(shí)空。

（二）行動(dòng)策略

科學(xué)的治理策略是治理理念的具體化，是治理行為的行動(dòng)指導(dǎo)，是師生日常行走的中軸線。

1.自主管理。無(wú)限相信師生的潛能，學(xué)校教育的最高境界就是師生自我管理、自主發(fā)展。

2.團(tuán)隊(duì)協(xié)作。共同編制、共同生活，成就卓越的團(tuán)隊(duì)，成就卓越的學(xué)校，成就卓越的自我。

3.多元互動(dòng)。多元訴求、多元互動(dòng)，智慧交融，共同營(yíng)建生動(dòng)平衡的教育治理新生態(tài)。

4.幸福成長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)教育生態(tài)中每個(gè)因子都自由、快樂(lè)地成長(zhǎng)，共享幸福而完整的教育生活。

二、支持式治理的創(chuàng)新之處

黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展新理念，支持式治理在五大發(fā)展理念的指引下，力求突破現(xiàn)實(shí)瓶頸，打破舊有平衡，走出創(chuàng)新之舉。

（1）從理念上，支持式治理倡導(dǎo)營(yíng)建“智慧人本、生動(dòng)平衡”的教育新生態(tài)，最大程度地依靠人的支持，激發(fā)人的潛能，滿足人的需求，成就人的精彩，為師生的生命燦爛創(chuàng)造無(wú)限的可能。

（2）從決策上，支持式治理主張自下而上，多元多向互動(dòng)，而不是自上而下的單一向的決策過(guò)程。學(xué)校中的大多數(shù)決定，既不是由校長(zhǎng)單獨(dú)做出，也不是由行政會(huì)議單獨(dú)做出，而是由那些身處第一線的師生、校務(wù)委員會(huì)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)共同做出的。

（3）從權(quán)益上，支持式治理認(rèn)為要賦予學(xué)校各利益相關(guān)方表達(dá)訴求和參與治理的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)各方基本權(quán)益最大化；要增強(qiáng)教師、學(xué)生、家長(zhǎng)自主管理、參與治理的能力素養(yǎng)；要?jiǎng)?chuàng)設(shè)互為支持的教育生態(tài)，傾力支持學(xué)生、教師、家長(zhǎng)的發(fā)展。

三、支持式治理的創(chuàng)新實(shí)踐

在“智慧人本、生動(dòng)平衡”的支持式治理新理念的引領(lǐng)下，我們逐步展開(kāi)了一系列的創(chuàng)新實(shí)踐。

1.架構(gòu)治理新模型。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的跨越提升，普世文明的認(rèn)同共享，教育觀念的持續(xù)轉(zhuǎn)變，科學(xué)技術(shù)的日新月異，學(xué)校傳統(tǒng)管理部門(mén)設(shè)置顯然已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代教育發(fā)展的需要。改變勢(shì)在必行，必須撤并傳統(tǒng)管理部門(mén)，構(gòu)建起返璞歸真、以支持師生成長(zhǎng)為中心的治理機(jī)構(gòu)體系。

模型如圖：

模型中第一重層級(jí)包含校長(zhǎng)室黨支部、教職工代表大會(huì)、校務(wù)委員會(huì)；第二重層級(jí)包含五中心與六個(gè)年級(jí)部；第三重層級(jí)包含教師、學(xué)生。這個(gè)同心圓中師生是圓心，每一重層級(jí)內(nèi)部要素之間、三重層級(jí)之間都是相互平等、互為支持的生態(tài)關(guān)系。

2.制定責(zé)權(quán)新清單。

制定責(zé)任與權(quán)利清單并努力踐行體現(xiàn)了責(zé)任擔(dān)當(dāng)與民主平等，是支持式治理文化的基石。我們嘗試制定了學(xué)生、教師、家長(zhǎng)、治理團(tuán)隊(duì)等各個(gè)主體的責(zé)任與權(quán)利清單。組織各個(gè)主體學(xué)習(xí)理解責(zé)任與權(quán)利清單的內(nèi)容，并把清單內(nèi)容作為計(jì)劃、實(shí)施、評(píng)價(jià)常態(tài)教育工作的首要依據(jù)。

3.實(shí)施級(jí)部新治理。

年級(jí)部是一個(gè)學(xué)校最基本、最重要的組織，他直接面向一線老師、直接面對(duì)所有家長(zhǎng)、學(xué)生。只有每一個(gè)年級(jí)部都成為卓越團(tuán)隊(duì)，學(xué)校才有可能取得卓越發(fā)展。

然而在現(xiàn)實(shí)管理中，層級(jí)管理機(jī)制層次多，戰(zhàn)線長(zhǎng)，雙向信息在傳遞過(guò)程中較為緩慢，且易造成變形或流失，影響決策和管理效能。這在很大程度上導(dǎo)致了學(xué)校最重要的基本組織——年級(jí)部功能的缺失，導(dǎo)致了教師個(gè)體主動(dòng)性、能動(dòng)性的缺失。

“自主管理、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、多元互動(dòng)、幸福成長(zhǎng)”的行動(dòng)策略為我們打開(kāi)了全新的視角，開(kāi)啟了年級(jí)部創(chuàng)新治理。

（1）人員自主選配。年級(jí)部主任全校直選→年級(jí)主任選擇教師→課程研發(fā)實(shí)施中心、級(jí)部協(xié)調(diào)選配所有任課教師→年級(jí)主任選配教研組長(zhǎng)、班主任→班主任選配副班主任，所有專(zhuān)職教師與年級(jí)部合署辦公。

（2）常規(guī)自我管理。學(xué)生習(xí)慣組內(nèi)規(guī)訓(xùn)評(píng)價(jià)，年級(jí)課程自主策劃實(shí)施，組內(nèi)教研常態(tài)規(guī)范落實(shí)，學(xué)科擂臺(tái)精心策劃組織，學(xué)情調(diào)研科學(xué)有效跟進(jìn)，年級(jí)事務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理。

（3）團(tuán)隊(duì)協(xié)作成長(zhǎng)。每一個(gè)年級(jí)部都擁有共同的愿景目標(biāo)，秉承共同的團(tuán)隊(duì)精神，遵循共同的行為準(zhǔn)則，在協(xié)作共享中發(fā)展自我、成就團(tuán)隊(duì)。

（4）多元評(píng)價(jià)引領(lǐng)。建立開(kāi)放多元的評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)常規(guī)工作落實(shí)、學(xué)科教學(xué)質(zhì)量、師生發(fā)展提升、家庭社會(huì)評(píng)議、校級(jí)常態(tài)調(diào)研等進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，更好地促進(jìn)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、促進(jìn)工作提升。

4.建立交互新平臺(tái)。

在信息時(shí)代，現(xiàn)代學(xué)校必然要成為一個(gè)開(kāi)放組織，重視和家長(zhǎng)、社會(huì)互動(dòng)，發(fā)揮利益相關(guān)者在學(xué)校日常治理中的獨(dú)特作用。我們?cè)谠械募议L(zhǎng)委員會(huì)的基礎(chǔ)上新組建了校務(wù)委員會(huì)。

其宗旨職能是構(gòu)建一個(gè)旨在讓學(xué)校、家庭、社會(huì)平等參與、協(xié)調(diào)制衡的新機(jī)制，維護(hù)學(xué)生權(quán)益、構(gòu)建和諧家校、社校關(guān)系，營(yíng)造有利于教育發(fā)展的良好環(huán)境。

具體可參與學(xué)校規(guī)劃制定、招生監(jiān)督、教學(xué)評(píng)價(jià)、志愿服務(wù)、資源開(kāi)發(fā)、安全管理、食堂工作、校服采購(gòu)、外出實(shí)踐管理等事項(xiàng)。

人員主要由學(xué)校校長(zhǎng)、教師代表、家長(zhǎng)代表、社區(qū)代表、社會(huì)人士、媒體人士、關(guān)工委人士等組成。

組織管理中，我們明確校務(wù)委員會(huì)委員的職權(quán)與職責(zé)，建立委員會(huì)定期活動(dòng)運(yùn)行機(jī)制、人員定期調(diào)整機(jī)制等，學(xué)校指派一位副校長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)配合校務(wù)委員會(huì)工作。

由此，在原有的學(xué)校最高決策機(jī)構(gòu)校長(zhǎng)室和教職工代表大會(huì)的基礎(chǔ)上增加了校務(wù)委員會(huì)，建立起了全新的多元參與的新平臺(tái)，形成了學(xué)校最高決策結(jié)構(gòu)三足鼎立的相互支持的動(dòng)態(tài)平衡體系。

5.編織生活新常態(tài)。

支持式治理營(yíng)建的是整個(gè)學(xué)校的大生態(tài)，它關(guān)乎每一個(gè)教師、每一個(gè)學(xué)生、每一個(gè)家長(zhǎng)、學(xué)校各利益相關(guān)方以怎樣的價(jià)值理念、行為規(guī)范、生命狀態(tài)，共同編織，共同生活。支持式治理要落到實(shí)處、做到深處，關(guān)鍵要?jiǎng)?chuàng)造具有支持式治理文化特質(zhì)的儀式活動(dòng)、行走姿態(tài)，并讓所有的這一切成為學(xué)校教育生活的新常態(tài)。

四、支持式治理的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

1.榜樣與力量。

在支持式治理變革深度推進(jìn)之際，2015年12 月28日，學(xué)校又一次舉行了年度“十佳魅力教師”的評(píng)選。候選人是六大年級(jí)組無(wú)記名投票產(chǎn)生的，推薦詞是由組內(nèi)伙伴撰寫(xiě)宣讀的，最終當(dāng)選者是全體教師民主選舉、當(dāng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)公布確認(rèn)的。

這樣的十佳魅力教師評(píng)選方式在學(xué)校歷史上還是第一次，全體教職工選舉出了心中的年度榜樣。這樣的評(píng)選是一種撕裂，撕裂的是舊有的一種平衡；這樣的評(píng)選是一種喚醒，喚醒的是沉睡的民主；這樣的評(píng)選是一種驗(yàn)證，驗(yàn)證了學(xué)校正能量磁場(chǎng)的強(qiáng)大；這種評(píng)選是一種催生，催生的是一種全新的生長(zhǎng)的力量。

2.感謝與欣賞。

2016年1月5日，全體教師齊聚學(xué)校報(bào)告廳，以“感謝與欣賞”為主題舉行別開(kāi)生面的年度總結(jié)分享會(huì)。

分享會(huì)分為兩大環(huán)節(jié)。首先是靜心抒懷環(huán)節(jié)。人人寫(xiě)出自己的感謝與欣賞，碩大的報(bào)告廳內(nèi)一片寂靜，一張張看似平靜的面容下一顆顆跳動(dòng)的心早已波瀾起伏，大伙兒思緒萬(wàn)千，一年來(lái)的點(diǎn)滴往事瞬間如過(guò)電影般在腦海中閃現(xiàn)。頃刻間，“唰唰唰唰”筆尖飛舞的聲響成了整個(gè)會(huì)場(chǎng)的主旋律，老師們寫(xiě)下了過(guò)去一年自己最想感謝的領(lǐng)導(dǎo)、同事、家人、學(xué)生以及家長(zhǎng)，最欣賞的人或事。

接下來(lái)是真情表白環(huán)節(jié)。教師代表上臺(tái)隨機(jī)抽取剛寫(xiě)好的書(shū)面稿子，真情道出感謝與欣賞。由于讀取的稿子是隨機(jī)抽取，而且書(shū)寫(xiě)之人無(wú)需簽名，所以每一份感謝與欣賞都讓人有一種神秘的期待，這種神秘匯聚起了強(qiáng)大的正能量磁場(chǎng)。

學(xué)校的舞臺(tái)沒(méi)有腳本，要靠每個(gè)教師全情投入和用心演繹，更要靠互相之間的擔(dān)當(dāng)、信任、包容、協(xié)作。感謝與欣賞，表達(dá)的是誠(chéng)摯的情感，積聚的是正直的能量，創(chuàng)生的是支持的生態(tài)。

從主持式管理走向支持式治理，是一種打破舊平衡、創(chuàng)造新平衡的變革，支持式治理體系更加體現(xiàn)民主與平等，更加倡導(dǎo)包容與和諧，更加強(qiáng)調(diào)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，更加關(guān)注服務(wù)與奉獻(xiàn)，更加凸顯協(xié)作與共享……人與人之間、各主體之間必將形成多元共生、充滿活力的支持共同體，從而創(chuàng)生出讓每一個(gè)生命都自由快樂(lè)成長(zhǎng)的教育新生態(tài)。

【中圖分類(lèi)號(hào)】G627.1

【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】B

【文章編號(hào)】1005-6009（2016）27-0071-03

【作者簡(jiǎn)介】施健斌，江蘇省海門(mén)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)小學(xué)（江蘇海門(mén)，226100）校長(zhǎng)。