加強(qiáng)校區(qū)設(shè)備管理 防止國(guó)有資產(chǎn)流失

孫安龍　張建　左新龍

[摘 要]設(shè)備資產(chǎn)是高校發(fā)揮人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)功能的重要硬件基礎(chǔ)。設(shè)備資產(chǎn)管理是對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)加以充分利用和管理，發(fā)揮其效能，提高其效益，做到物盡其用。根據(jù)校區(qū)設(shè)備資產(chǎn)管理的狀況，分析校區(qū)設(shè)備資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，可以提出加強(qiáng)校區(qū)設(shè)備資產(chǎn)管理的措施，從而使國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

[關(guān)鍵詞]設(shè)備資產(chǎn)；管理狀況；改進(jìn)措施

[中圖分類號(hào)] G647.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2016）07-0183-02

一、前言

江蘇科技大學(xué)張家港校區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“校區(qū)”）是2006年始在張家港辦學(xué)的本科院校。它開創(chuàng)了縣級(jí)市舉辦本科大學(xué)的先例，是高校改革先行先試的試驗(yàn)田。校區(qū)建筑設(shè)施等建設(shè)由張家港市政府投入，學(xué)生的教育和培養(yǎng)由江蘇科技大學(xué)負(fù)責(zé)，教學(xué)所需的儀器設(shè)備由其自行運(yùn)作投入。校區(qū)至今已投入5000多萬(wàn)設(shè)備資產(chǎn)，滿足了教學(xué)、科研和服務(wù)的需求。

目前，江蘇省教育廳正式啟用了“江蘇省高校國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”（以下稱省系統(tǒng)），以加強(qiáng)高校各類資產(chǎn)管理。“省系統(tǒng)”是省高校國(guó)有資產(chǎn)管理的協(xié)作平臺(tái)，可完成相關(guān)資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng)、審批、采購(gòu)和資產(chǎn)入庫(kù)、調(diào)撥、報(bào)廢等日常資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，各部門負(fù)責(zé)人、經(jīng)費(fèi)審批人可在網(wǎng)上進(jìn)行相關(guān)建設(shè)計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)審批等工作流程。省系統(tǒng)的運(yùn)用使高校資產(chǎn)管理工作實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、程序化，極大地提高了工作效率。[1] [2]

設(shè)備資產(chǎn)是高校發(fā)揮人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)功能的重要硬件基礎(chǔ)，而設(shè)備資產(chǎn)管理是對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)加以充分利用和管理，發(fā)揮其效能，提高其效益，做到物盡其用。校區(qū)結(jié)合“省系統(tǒng)”使用之際，對(duì)前期相關(guān)的設(shè)備資產(chǎn)數(shù)據(jù)，進(jìn)行檢查、核實(shí)、確認(rèn)，并導(dǎo)入到省系統(tǒng)，但在這個(gè)過(guò)程中，存在著管理方面的漏洞，必須好好分析并加以改進(jìn)。

二、校區(qū)設(shè)備資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）對(duì)設(shè)備資產(chǎn)管理缺乏認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，管理意識(shí)淡薄

校區(qū)對(duì)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和投入，都是根據(jù)制定的三年實(shí)驗(yàn)室建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合年初各二級(jí)學(xué)院報(bào)上來(lái)的年度購(gòu)置計(jì)劃加以落實(shí)的。二級(jí)學(xué)院對(duì)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)非常盡力，都根據(jù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)需要來(lái)爭(zhēng)取實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目的實(shí)施，完成教學(xué)計(jì)劃的實(shí)驗(yàn)實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)，但在設(shè)備資產(chǎn)的使用和管理方面就不盡心了。個(gè)別往來(lái)本部和校區(qū)的教師，往往貪圖方便，從實(shí)驗(yàn)室借一臺(tái)電腦來(lái)公寓使用，學(xué)期結(jié)束后總想著下次還會(huì)再來(lái)，電腦也就不還了，這就可能導(dǎo)致設(shè)備的輾轉(zhuǎn)和流逝，設(shè)備管理者對(duì)設(shè)備的去蹤未盡責(zé)任；作為學(xué)院設(shè)備管理者，對(duì)設(shè)備的行蹤和借還也不盡心，思想意識(shí)中就沒(méi)有將學(xué)院資產(chǎn)當(dāng)成自家的東西來(lái)管理；作為職能部門的管理者，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)計(jì)劃是硬性指標(biāo)，必須不折不扣的完成，而實(shí)驗(yàn)室管理工作是軟性要求，或多或少在意識(shí)上就馬虎一些，加上人手缺乏，未能將設(shè)備有效管理和設(shè)備使用效率落實(shí)到位，這就造成設(shè)備資源的損失和管理效率低下。[3] [4]

（二）設(shè)備資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)分離，管理不到位

設(shè)備資產(chǎn)管理是對(duì)屬于學(xué)校的設(shè)備資產(chǎn)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制等的一系列活動(dòng)的過(guò)程。[5]實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理科是校區(qū)設(shè)立的專門管理設(shè)備資產(chǎn)的職能部門，主要進(jìn)行實(shí)物量的綜合管理，并分散到二級(jí)院部管理。在實(shí)際的管理中，設(shè)備資產(chǎn)管理往往權(quán)責(zé)不分，流程不到位。如：有教師調(diào)離本校或調(diào)整部門崗位，其調(diào)離單上沒(méi)有一項(xiàng)設(shè)備資產(chǎn)交接手續(xù)，流程程序缺乏閉合，職能部門有責(zé)無(wú)權(quán)；二級(jí)院部的教師需要設(shè)備了，就去申請(qǐng)采購(gòu)，就去使用，而不需要時(shí)，丟擲一旁，不聞不問(wèn)，沒(méi)有長(zhǎng)期性打算，有權(quán)利使用，沒(méi)職責(zé)擔(dān)當(dāng)。

（三）設(shè)備資產(chǎn)管理與自身的利益結(jié)合度低，缺乏制度保障監(jiān)督

校區(qū)結(jié)合“省系統(tǒng)”使用之際，對(duì)教學(xué)、科研所使用儀器設(shè)備進(jìn)行實(shí)物性盤點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)有丟失和損壞現(xiàn)象，由于沒(méi)有制定具體的設(shè)備資產(chǎn)成本核算及損失賠償額度的實(shí)施辦法等制度，資產(chǎn)使用又沒(méi)有核定到人，賠償金額的計(jì)算和賠償人的確定都模糊不清，這樣最終造成的損失只好由二級(jí)學(xué)院承擔(dān)解決。

三、加強(qiáng)設(shè)備資產(chǎn)管理的措施

（一）切實(shí)提高資產(chǎn)管理意識(shí)，強(qiáng)化資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制

要提高全員設(shè)備資產(chǎn)管理意識(shí)。校區(qū)所有的教職員工都是設(shè)備資產(chǎn)的管理者，都要對(duì)自己使用的和所管理的設(shè)備負(fù)責(zé)；各二級(jí)院部的資產(chǎn)管理員是一線的管理者，對(duì)院部的儀器設(shè)備應(yīng)該了如指掌，對(duì)院部的設(shè)備資產(chǎn)負(fù)責(zé)；職能部門的管理者，要清楚知道設(shè)備資產(chǎn)的建設(shè)投入狀況和使用管理情況，對(duì)校區(qū)的設(shè)備資產(chǎn)負(fù)責(zé)。校區(qū)應(yīng)將設(shè)備資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入工作計(jì)劃，領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，職能部門經(jīng)常宣傳監(jiān)督檢查，各二級(jí)院部應(yīng)積極配合，將各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整和保值增值。

要全面實(shí)施資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，明確責(zé)任人。實(shí)行校區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為分管責(zé)任人，職能部門和二級(jí)院部負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，實(shí)驗(yàn)室和個(gè)人使用者為直接責(zé)任人的管理責(zé)任機(jī)制，特別是實(shí)驗(yàn)室和辦公室都要上墻明示，明確責(zé)任人的姓名和管轄范圍，層層分解資產(chǎn)管理的責(zé)任，真正落實(shí)到人，強(qiáng)化到位。

（二）建立資產(chǎn)管理體制，健全資產(chǎn)建設(shè)管理運(yùn)行機(jī)制

梳理校區(qū)資產(chǎn)管理架構(gòu)，建立設(shè)備資產(chǎn)管理體制。校區(qū)在校國(guó)有資產(chǎn)處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立了校區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，職能領(lǐng)導(dǎo)管理，專門資產(chǎn)管理科員執(zhí)行，二級(jí)院部資產(chǎn)管理員配合的設(shè)備資產(chǎn)管理架構(gòu)；加強(qiáng)了設(shè)備資產(chǎn)管理專職人員隊(duì)伍建設(shè)，減少教師兼職，專職專管。

結(jié)合校區(qū)實(shí)際情況，發(fā)揮“省系統(tǒng)”的運(yùn)行模式，制定設(shè)備資產(chǎn)的建設(shè)規(guī)劃、購(gòu)置計(jì)劃、論證審批、購(gòu)置申請(qǐng)、招標(biāo)采購(gòu)、實(shí)施落實(shí)、調(diào)配報(bào)廢等管理流程和程序，完善實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和管理運(yùn)行機(jī)制。如：儀器設(shè)備管理辦法；招投標(biāo)管理辦法；合同執(zhí)行和驗(yàn)收的管理規(guī)定；資產(chǎn)管理員交接管理辦法；離退職人員設(shè)備資產(chǎn)交接管理辦法等。如在招投標(biāo)管理辦法中，對(duì)設(shè)備資產(chǎn)招投標(biāo)原則和要求、機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)、招標(biāo)范圍和方式、工作程序、工作紀(jì)律和責(zé)任等方面都做了一一規(guī)定，權(quán)責(zé)明確，操作性強(qiáng)，執(zhí)行力精準(zhǔn)。辦法和規(guī)定的出臺(tái)，明確了儀器設(shè)備建設(shè)的流程，規(guī)定了實(shí)施操作的程序，有章可循，有路可走，運(yùn)行有道，價(jià)值可?？稍?。

（三）加強(qiáng)設(shè)備資產(chǎn)管理制度的建設(shè)，提高現(xiàn)代化管理水平

校區(qū)異地辦學(xué)，要建立健全自身需要的設(shè)備資產(chǎn)管理制度。要從設(shè)備資產(chǎn)的申請(qǐng)、購(gòu)置、驗(yàn)收、使用、調(diào)撥、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)制度建設(shè)，一切按規(guī)定制度辦事，堵住資產(chǎn)流失的漏洞，使設(shè)備資產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。具體包括：教職人員辦公設(shè)備使用的若干規(guī)定；教學(xué)多媒體及會(huì)議音響系統(tǒng)使用管理辦法；空調(diào)設(shè)備使用及節(jié)能管理規(guī)定；特種設(shè)備使用和保養(yǎng)管理規(guī)定；關(guān)于設(shè)備資產(chǎn)損失賠償處置的若干規(guī)定等制度。如，設(shè)備資產(chǎn)損失賠償制度，主要在賠償對(duì)象和賠償額度上做了明確的規(guī)定，一是抓住原管理者和損害者，二是抓住造成資產(chǎn)損失的大小，追究當(dāng)事人責(zé)任大小。有了制度的保障，執(zhí)行就有了基石，管理就如虎添翼，水平就更上一層樓。

（四）借助“省系統(tǒng)”及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)設(shè)備資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理

充分利用“省系統(tǒng)”帶來(lái)的便捷，積極創(chuàng)新管理手段和方法，建立資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理體系，變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，事后監(jiān)督為事前審查和實(shí)時(shí)監(jiān)控，逐步形成設(shè)備資產(chǎn)的需求申請(qǐng)、論證審批、招標(biāo)采購(gòu)、驗(yàn)收入庫(kù)、審核報(bào)銷、調(diào)配使用、處置報(bào)廢的實(shí)時(shí)監(jiān)控模式，使設(shè)備資產(chǎn)從需求、購(gòu)入、使用直至報(bào)廢都處于“省系統(tǒng)”的嚴(yán)密監(jiān)督和管理之下。如設(shè)備資產(chǎn)使用人在儀器采購(gòu)申請(qǐng)環(huán)節(jié)就已經(jīng)明確，在驗(yàn)收入賬時(shí)就必須錄入，實(shí)現(xiàn)設(shè)備資產(chǎn) “賬務(wù)、標(biāo)簽、實(shí)物”的全方位管理，保證設(shè)備資產(chǎn)使用人的唯一性，做到 “賬賬、賬實(shí)”相符，從而保證設(shè)備資產(chǎn)的購(gòu)置科學(xué)、配置合理、處置得當(dāng)，以提高校區(qū)設(shè)備資產(chǎn)的保值效果和增值效益。

四、結(jié)語(yǔ)

校區(qū)在張家港辦學(xué)已十年，碩果可喜。十年間實(shí)驗(yàn)室建設(shè)不斷加強(qiáng)，投入更加結(jié)合教學(xué)實(shí)際，實(shí)驗(yàn)室設(shè)備使用效率不斷提升，設(shè)備資產(chǎn)等資源狀態(tài)有了明顯的改善，師生資產(chǎn)管理意識(shí)進(jìn)一步提高，制度機(jī)制建設(shè)逐步健全。設(shè)備資產(chǎn)借助“省系統(tǒng)”平臺(tái)，實(shí)時(shí)辦結(jié)各項(xiàng)流程事務(wù)，全力處置即發(fā)管理漏洞，動(dòng)態(tài)督促檢查使用狀況，全面反映校區(qū)資產(chǎn)資源的價(jià)值、變動(dòng)和流向，為領(lǐng)導(dǎo)層決策審批、管理層執(zhí)行審核、使用層申請(qǐng)操作提供有力支撐。今后，可在設(shè)備資產(chǎn)制度建設(shè)方面加以健全，在效益增值方面加以完善。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1] 左玉生，林俐.強(qiáng)化資產(chǎn)清查工作，提高資產(chǎn)管理水平[J].實(shí)驗(yàn)室技術(shù)與管理，2011（9）：210-213.

[2] 潘娟，郭劍.建立儀器設(shè)備資產(chǎn)盤點(diǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，提高管理水平[J].實(shí)驗(yàn)科學(xué)與技術(shù)，2015（2）：194-196.

[3] 余艷，李喜云.高校國(guó)有資產(chǎn)管理研究[M].哈爾濱：哈爾濱工程大學(xué)出版社，2011.

[4] 實(shí)驗(yàn)室與資產(chǎn)管理處.高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室管理概論[M].哈爾濱：哈爾濱工程大學(xué)出版社，2008.

[5] 騰利榮，孟慶繁.高校教學(xué)實(shí)驗(yàn)室管理[M].北京：科學(xué)出版社，2008.

[責(zé)任編輯：陳 明]